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  • 2019年10月
  • 2019年9月6日
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  • 2000元
  • 1000元
  • 2019年12月18日

Clauses

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国务院办公厅关于稳定生猪生产
重庆市人民政府办公厅
促进转型升级的意见
关于切实加强非洲猪瘟防控稳定生猪生产
国办发〔2019〕44号
保障市场供应促进转型升级的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
渝府办发〔2019〕122号
养猪业是关乎国计民生的重要产业,猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。
各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:
发展生猪生产,对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》(国办发〔2019〕31号)、《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)精神,进一步提升动物疫病防控能力和猪肉供应保障能力,加快构建非洲猪瘟防控和产业转型升级长效机制,经市政府同意,结合我市实际,制定本实施意见。
近年来,我国养猪业综合生产能力明显提升,但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出,一些地方忽视甚至限制养猪业发展,猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。
非洲猪瘟疫情发生以来,生猪产业的短板和问题进一步暴露,能繁母猪和生猪存栏下降较多,产能明显下滑,稳产保供压力较大。
为稳定生猪生产,促进转型升级,增强猪肉供应保障能力,经国务院同意,现提出如下意见。
… 2 unchanged clauses …
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以保障猪肉基本自给为目标,立足当前恢复生产保供给,着眼长远转变方式促转型,强化责任落实,加大政策扶持,加强科技支撑,推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局,更好满足居民猪肉消费需求,促进经济社会平稳健康发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以保障猪肉基本自给为目标,立足当前恢复生产保供给,着眼长远转变方式促转型,强化责任落实,加大政策扶持,加强科技支撑,推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局,更好满足居民猪肉消费需求,促进经济社会平稳健康发展。
(二)发展目标。
(二)工作目标。
生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升,稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善,带动中小养猪场(户)发展的社会化服务体系逐步健全,猪肉供应保障能力持续增强,自给率保持在95%左右。
动物疫病防控能力和生物安全水平持续提升,生猪产业发展质量效益和竞争力稳步提高,稳产保供约束激励机制和政策保障体系不断完善,带动中小养猪场(户)发展的社会化服务体系逐步健全,产业转型升级取得重要进展,猪肉供应保障能力持续增强。
到2022年,产业转型升级取得重要进展,养殖规模化率达到58%左右,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到78%以上。
到2022年,全市生猪自给率保持在95%左右,养殖规模化率达到58%以上,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到78%以上。
到2025年,产业素质明显提升,养殖规模化率达到65%以上,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到85%以上。
到2025年,养殖规模化率达到65%以上,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到85%以上。
(三)省负总责。
二、持续加强非洲猪瘟防控
各省(区、市)人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责,主要负责人是第一责任人,要加强组织领导,强化规划引导,出台专门政策,在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。
(三)强化养猪场(户)防疫监管。
生猪主产省份要积极发展生猪生产,做到稳产增产;
加强生物安全防护,建立生猪户口制,实施动态监管,提升防范水平。
主销省份要确保一定的自给率。
督促指导养猪场(户)落实清洗消毒、疫情报告、自主检测等防控措施,严格人员、车辆、物资、餐厨废弃物等管理。
各地区要增强大局意识,把握发展阶段,尊重市场规律,不得限制养猪业发展;
严格实行种猪、仔猪等再饲养生猪售出前和调入后隔离观察期间非洲猪瘟聚合酶链式反应(PCR)检测。
严格落实“菜篮子”市长负责制,尽快将生猪生产恢复到正常水平,切实做好生猪稳产保供工作。
加强病死猪无害化处理监管,督促指导养猪场(户)配备处理设施、规范处置病死猪。
二、稳定当前生猪生产
开展专项整治行动,严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪等违法违规行为。
(四)促进生产加快恢复。
统筹做好非洲猪瘟、口蹄疫等动物疫病防控工作。
继续实施种猪场和规模养猪场(户)贷款贴息政策,期限延长至2020年12月31日,并将建设资金贷款纳入贴息范围。
推进区域联防联控,鼓励和支持有条件的区县(自治县,以下简称区县)和企业创建非洲猪瘟无疫区和无疫小区。
对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模养猪场(户)和禁养区内规模养猪场(户)异地重建加大支持力度,重点加强动物防疫、环境控制等设施建设。
(四)严格生猪屠宰厂(场)监管。
鼓励地方结合实际加大生猪生产扶持力度。
科学规划生猪养殖屠宰加工等产业布局,尽快实现主产区出栏生猪就近屠宰,实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。
省级财政要落实生猪生产稳定专项补贴等措施,对受影响较大的生猪调出大县的规模养猪场(户)给予临时性生产补助,稳定能繁母猪和生猪存栏。
继续强化生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度。
银行业金融机构要积极支持生猪产业发展,不得对养猪场(户)和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。
开展生猪屠宰标准化创建,加强生物安全管理,严格加工经营场所分区管理,做到宰猪与卖肉场所、选猪与买肉人员物理隔离。
省级农业信贷担保公司在做好风险防控的基础上,要把支持恢复生猪生产作为当前的重要任务,对发生过疫情及扑杀范围内的养猪场(户),提供便利、高效的信贷担保服务。
支持发展冷链物流配送,实现“运猪”向“运肉”转变。
(五)规范禁养区划定与管理。
督促屠宰厂(场)规范做好生猪入场查验、非洲猪瘟自检、定期消毒、肉品品质检验、生猪产品出厂、病死猪无害化处理等记录。
严格依法依规科学划定禁养区,除饮用水水源保护区,风景名胜区,自然保护区的核心区和缓冲区,城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外,不得超范围划定禁养区。
加大资格审核清理力度,对环保不达标、不符合动物防疫条件,或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的,依法吊销生猪定点屠宰证。
各地区要深入开展自查,对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。
严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场(户),地方政府要安排用地支持异地重建。
(五)加强生猪及其产品调运管理。
各省(区、市)要于2019年10月底前将自查结果及调整后的禁养区划定情况报生态环境部、农业农村部备核。
严格执行流通环节消毒凭证制度,完善生猪运输车辆备案管理制度,督促承运人使用专业化、标准化、集装化运输车辆运载生猪,完善清洗消毒设施设备。
(六)保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运。
继续执行市外生猪及生猪产品调运前备案、经指定道口准入和落地隔离观察检测制度。
进一步细化便捷措施,保障符合条件的种猪和仔猪调运,不得层层加码禁运限运。
在重点养殖区县周边、省际间,结合公路检查站等设施,科学设立临时性检查站,配齐检测设备,重点查验检疫合格证明、运输车辆备案情况和生猪健康状况,降低疫病扩散风险。
优化种猪跨省调运检疫程序,重点检测非洲猪瘟,对其他病种开展风险评估,简化实验室检测,降低调运成本。
严格实施生猪产地检疫,严肃查处违规出证、倒卖产地检疫证明等违法违规行为。
将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。
优化种猪跨省调运检疫条件和程序,重点检测非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病,对其他病种开展风险评估。
2020年6月30日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。
对种猪和仔猪调运,不得层层加码禁运限运,将仔猪和冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。
(七)持续加强非洲猪瘟防控。
在2020年6月30日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。
进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任,不折不扣落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施,确保疫情不反弹,增强养殖信心。
(六)强化生猪产品加工经营环节监管。
坚持疫情日报告制度,严格实施产地检疫和屠宰检疫,对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的,从严追责问责。
督促猪肉制品加工企业、生猪产品经营者履行进货查验和进(销)货记录责任,严格查验动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果(报告)或合法入境检验检疫证明。
落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策,加快补助资金发放,由现行按年度结算调整为每半年结算发放一次。
未经定点屠宰厂(场)屠宰并检验检疫合格的或未附入境检验检疫证明的猪肉,不得进入市场流通和生产加工。
对财政困难的县市,省级财政要加大对扑杀补助的统筹支持力度,降低或取消县市级财政承担比例。
加强对猪肉制品加工、销售、餐饮等企业及食用农产品集中交易市场的监督检查,并依法依规组织对生猪产品和猪肉制品开展抽检。
(八)加强生猪产销监测。
对非洲猪瘟病毒复检为阳性的,农业农村部门、市场监管部门和所在区县政府应及时进行处置并开展溯源调查。
加大对流通环节违法违规行动的打击力度。
(七)强化进出境检验检疫和走私打击。
密切关注国际非洲猪瘟疫情,加强口岸检验检疫,严查来自非洲猪瘟疫区的航班、旅客携带物、集装箱和邮件,规范处置风险物品,完善疫情监测和通报机制。
严格监督处理来自疫区航班中的动物废弃物,对所有进口肉类产品及肠衣产品按照风险布控指令要求实施100%查验,对查验指令要求取样送检的猪肉及其产品,按照规范取样送检。
持续打击走私,严格查缉堵截,全面落实反走私综合治理各项措施。
强化野猪监测巡查,实现重点区域全覆盖,严防野猪传播疫情。
(八)稳定基层机构队伍。
高度重视基层动物防疫和市场监管队伍建设,稳定基层机构队伍。
依托现有机构编制资源,建立健全动物卫生监督和疫病预防控制机构,明确职责,巩固和加强队伍,保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费。
加强食品检查队伍专业化、职业化建设,保障业务经费。
加强对乡镇畜牧兽医站建设的监督指导,配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员,必要时采取措施增强工作力量。
推进基层畜牧兽医队伍专业化、专职化,被抽调、借用的原乡镇畜牧兽医站人员应全部回归原岗位。
切实落实动物疫病防控人员和官方兽医津贴补贴。
强化执法队伍动物防疫专业力量,加强畜牧兽医行政执法工作指导。
(九)完善动物防疫体系。
继续开展区县兽医实验室能力建设,支持完善设施设备,改善基层兽医实验室动物疫病检测条件,提升公共检测机构能力。
持续推行政府购买社会化兽医服务,鼓励发展多种形式的社会化服务机构。
加快病死畜禽集中无害化处理、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基础设施建设,补齐动物防疫设施设备短板。
指导督促生产经营主体配备检测设施装备,提升自检能力。
支持区县建设运输车辆洗消中心、病死畜禽无害化处理中心(场)和病死畜禽收贮网点。
对防控各环节实行“互联网+”监管。
及时兑现非洲猪瘟强制扑杀补助,对财政困难的区县,市级财政要加大对扑杀补助的统筹支持力度。
三、千方百计稳定生猪生产
(十)加快恢复生猪生产。
统筹整合财政涉农资金,建立市级财政支持生猪生产稳定发展投入机制,对受影响较大的规模养猪场(户)给予临时性生产补助,稳定能繁母猪和生猪存栏。
按照不高于同期银行基准利率对种猪场和规模养殖场的流动资金贷款、建设资金贷款实行临时贷款贴息,期限到2020年12月31日。
加大对2020年底前新改扩建种猪场、规模养猪场(户)和禁养区内养猪场(户)异地重建的支持力度,采取“一事一议”支持大型生猪龙头企业项目落地,发展适度规模养殖。
落实生猪调出大县扶持政策。
生猪主销区县要立足自给率任务,主动对接主产区县,通过资源环境补偿、跨区县共建基地等方式,提升保供能力。
市农业农村委会同市政府有关部门和单位根据经济社会发展需要,划分和动态调整生猪主销、主产区县,下达生猪生产基本保障任务,并纳入重庆市“菜篮子”区县长负责制考核内容。
(十一)切实保障生猪产业发展用地。
遵循种养结合、农牧循环客观要求,在编制国土空间规划和设施农业用地标准时,保障生猪产业发展用地。
完善设施农用地政策,合理增加附属设施用地规模,取消生猪生产附属设施用地15亩的上限,保障废弃物处理等设施用地需要。
鼓励利用农村集体建设用地、原有养殖设施用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展生猪生产。
生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不办理建设用地审批手续,简化备案程序。
允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需占补平衡,区县可结合当地实际减免(预存)土地复垦费。
停止使用后,由区县组织企业复垦。
积极探索林牧结合生态循环利用长效机制。
严格依法依规科学划定禁、限养区,超范围划定的,要立即调整。
对禁养区内确需关停搬迁的养殖场户,要安排用地支持异地重建。
(十二)持续加强金融保险政策支持。
银行业金融机构在做好风险防控的基础上,为符合条件的养猪场(户)及生猪相关企业提供便利、高效的信贷担保服务。
完善生猪政策性保险,稳定能繁母猪2000元/头、育肥猪1000元/头的保额标准,加大保险规模,与病死猪无害化处理联动,鼓励开展并扩大生猪价格保险、收益保险等试点。
保险机构对符合条件的养猪场(户)应做到愿保尽保、应赔尽赔和及时赔付。
创新金融信贷产品,探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械及生猪活体等纳入抵质押物范围。
不得对养猪场(户)、屠宰加工企业等盲目限贷、抽贷、断贷。
四、着力保障猪肉市场供应
(十三)不断增强猪肉市场调控能力。
建立猪肉供应应急协调机制,制定保障猪肉市场供应方案。
加快牛羊禽兔等替代品生产,有效保障市场肉类供应。
认真执行《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》,严格落实冻猪肉储备目标任务,鼓励和支持有条件的企业参与猪肉收储,合理把握冻猪肉储备投放的节奏和力度,多渠道供应销售猪肉,确保重要节点猪肉市场供应。
及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时足额发放价格临时补贴,有效保障困难群众基本生活。
(十四)切实维护猪肉市场正常秩序。
… 1 unchanged clause …
建立规模养猪场(户)信息备案管理和生产月度报告制度,及时、准确掌握生猪生产形势变化。
加强猪肉市场监管,严厉打击串通涨价、哄抬物价、囤积居奇等行为,维护猪肉市场正常流通秩序。
强化分析预警,定期发布市场动态信息,引导生产,稳定预期。
建立养猪场(户)信息备案管理和生产月度报告制度,及时准确掌握生产形势。
(九)完善市场调控机制。
加强市场形势研判预警,定期发布动态信息,加强舆论引导,稳定消费预期。
认真执行《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》,严格落实中央和地方冻猪肉储备任务,鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。
五、加快完善生猪产业体系
合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度,多渠道供应销售猪肉,确保重要节假日猪肉市场有效供应,保持猪肉价格在合理范围。
(十五)大力发展标准化规模养殖。
及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,有效保障困难群众基本生活。
支持新建、改扩建的规模养殖场(户)完善基础设施,开展生猪养殖标准化示范场创建。
加快发展禽肉、牛羊肉等替代肉品生产。
实施粪污资源化利用项目,将有条件的非畜牧大区县纳入实施范围。
统筹利用国际国内两个市场、两种资源,更好地保障市场供应。
支持配置粪肥就地就近运输施用设施,打通粪肥还田通道。
三、加快构建现代养殖体系
优化农机购置补贴政策,支持养猪场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等装备。
(十)大力发展标准化规模养殖。
(十六)积极发展中小养猪场(户)和家庭农场。
按照“放管服”改革要求,对新建、改扩建的养猪场(户)简化程序、加快审批。
创新培训形式,通过以奖代补、先建后补等方式,支持中小养猪场(户)和家庭农场改进设施装备、扩大养殖规模、提高生产水平。
有条件的地方要积极支持新建、改扩建规模养猪场(户)的基础设施建设。
发挥龙头企业和专业合作社的带动作用,通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,与中小养猪场(户)和家庭农场形成稳定利益共同体。
中央预算内投资继续支持规模养猪场(户)提升设施装备条件。
培育壮大生产性服务业,采取多种方式服务中小养猪场(户)和家庭农场。
深入开展生猪养殖标准化示范创建,在全国创建一批可复制、可推广的高质量标准化示范场。
对散养户要加强指导帮扶,不得以行政手段强行清退。
调整优化农机购置补贴机具种类范围,支持养猪场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。
(十七)着力推动生猪生产科技进步。
(十一)积极带动中小养猪场(户)发展。
加强现代生猪良种繁育体系建设,提升核心种源自给率和良种供应能力,支持地方猪遗传资源保护与开发,支持特色优质猪种培育和产业化开发。
鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模。
实施生猪良种补贴,推广人工授精,支持养猪场(户)购买优良种猪精液。
各地区要创新培训形式,帮助中小养猪场(户)提高生产经营管理水平。
鼓励各地区通过以奖代补、先建后补等方式,支持中小养猪场(户)改进设施装备条件。
发挥龙头企业和专业合作经济组织带动作用,通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,与中小养猪场(户)形成稳定利益共同体。
培育壮大生产性服务业,采取多种方式服务中小养猪场(户)。
对散养农户要加强指导帮扶,不得以行政手段强行清退。
(十二)推动生猪生产科技进步。
加强现代生猪良种繁育体系建设,实施生猪遗传改良计划,提升核心种源自给率,提高良种供应能力。
加大现代种业提升工程投入,推动核心育种场建设与生猪产能相适应,支持地方猪保种场、保护区和基因库完善基础设施条件,促进地方猪种保护与开发。
实施生猪良种补贴,推广人工授精技术,积极支持养猪场(户)购买优良种猪精液。
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加快推进生猪全产业链信息化,推广普及智能养猪装备,提高生产经营效率。
推进生猪全产业链信息化,推广智能养猪装备。
(十三)加快养殖废弃物资源化利用。
六、严格压紧夯实工作职责
继续实施粪污资源化利用项目,将符合条件的非畜牧大县纳入实施范围。
(十八)严格落实地方属地管理责任。
推行种养结合,支持粪肥就地就近运输和施用,配套建设粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等,打通粪肥还田通道。
各区县政府对本区县生猪稳产保供及非洲猪瘟等动物疫病防控工作负总责,主要负责人是第一责任人,要加强组织领导,强化规划引导,出台政策措施,在养殖用地、资金投入、审批服务、金融保险等方面给予优先安排和保障,不得限制养猪业发展,尽快将生猪生产恢复到正常水平。
各地区要建立健全病死猪无害化处理体系,及时足额落实地方补助资金,确保无害化处理企业可持续运行。
对行政区域内防控工作实施集中统一指挥,加强工作督导,建立“区县、乡镇、村、社”四级分片包干责任制和网格化管理制度,将工作责任明确到人、措施落实到位。
(十四)加大对生猪主产区支持力度。
依法督促畜禽养殖、贩运、交易、屠宰、加工等环节从业者落实动物防疫主体责任。
统筹资源环境条件,引导生猪养殖向环境容量大的地区转移,支持大型生猪养殖企业全产业链布局。
对非洲猪瘟防控和生猪生产保供作出突出贡献的单位和个人,按有关规定予以表彰。
鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产,通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式,推动形成销区补偿产区的长效机制。
(十九)切实加强部门协作形成合力。
发挥生猪调出大县支撑保障作用,加大对生猪调出大县的支持力度,增加奖励资金规模,优化生猪调出大县动态调整机制,支持生猪生产发展和流通基础设施建设。
各区县政府、市政府有关部门和有关单位要充分认识稳定生猪生产保障市场供应的重大政治意义,认真履行职责,加强协同配合,统筹整合资源,强化执法监管,严格落实有关法律法规和政策。
四、完善动物疫病防控体系
市政府将适时开展督查,督查情况通报各区县。
(十五)提升动物疫病防控能力。
附件:重点任务分工
统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。
重庆市人民政府办公厅
加快非洲猪瘟疫苗研发。
2019年12月18日
加强疫病防控技术培训和分类指导,提升养猪场(户)生物安全防护水平。
加快实施分区防控,建立健全区域联防联控工作机制。
支持有条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区。
(十六)强化疫病检测和动物检疫。
加强公共检测机构能力建设,支持县级动物疫病预防控制中心完善设施装备,改善基层兽医实验室疫病检测条件。
鼓励发展多种形式的第三方检测服务机构,推行政府购买社会化兽医服务。
指导督促生产经营主体配备检测设施装备,提升自检能力。
动物卫生监督机构和工作人员要严格执行检疫规程,认真履职尽责。
严肃查处不检疫就出证或无正当理由拒绝检疫出证等违规行为。
(十七)加强基层动物防疫队伍建设。
依托现有机构编制资源,建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。
在农业综合行政执法改革中,结合建立执法事项清单,落实动物防疫执法责任,突出强化动物防疫执法力量。
加强乡镇畜牧兽医站建设,配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员,县级畜牧兽医管理部门要加强监督指导,必要时采取措施增强工作力量。
地方财政要保障工作经费和专项业务经费,改善设施装备条件,落实工资待遇和有关津贴,确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。
五、健全现代生猪流通体系
(十八)加快屠宰行业提挡升级。
引导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移,鼓励生猪就地就近屠宰,实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。
开展生猪屠宰标准化创建,加快小型生猪屠宰厂(场)点撤停并转。
严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度,对不符合检疫检测要求的屠宰厂(场),要依法限期整改,整改不到位的责令关停。
鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心,在用地、信贷等方面给予政策倾斜。
(十九)变革传统生猪调运方式。
顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求,实现“运猪”向“运肉”转变,逐步减少活猪长距离跨省(区、市)调运。
加强大区域内生猪产销衔接,生猪主销省份要主动与主产省份建立长期稳定的供销关系,实现大区域内供需大体平衡,除种猪和仔猪外,原则上活猪不跨大区域调运。
推行猪肉产品冷链调运,加快建立冷鲜肉品流通和配送体系,实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。
冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价,降低物流成本。
加强猪肉消费宣传引导,提高冷鲜肉消费比重。
(二十)加强冷链物流基础设施建设。
逐步构建生猪主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。
鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施,提高生猪产品加工储藏能力。
鼓励屠宰企业配备必要的冷藏车等设备,提高长距离运输能力。
鼓励生猪产品主销区建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点,提高终端配送能力。
六、强化政策措施保障
(二十一)加大金融政策支持。
完善生猪政策性保险,提高保险保额、扩大保险规模,并与病死猪无害化处理联动,鼓励地方继续开展并扩大生猪价格保险试点。
创新金融信贷产品,探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。
银行业金融机构要立足自身职能定位,在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持。
(二十二)保障生猪养殖用地。
各地区要遵循种养结合、农牧循环的客观要求,在编制国土空间规划时,合理安排新增生猪养殖用地。
完善设施农用地政策,合理增加附属设施用地规模,取消15亩上限,保障废弃物处理等设施用地需要。
鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展生猪生产,各地区可根据实际情况制定支持政策措施。
(二十三)强化法治保障。
加快修订动物防疫法、生猪屠宰管理条例,研究修订兽药管理条例等法律法规,健全生猪产业法律制度体系。
严格落实畜牧法、动物防疫法、农产品质量安全法、食品安全法等法律法规,加大执法监管力度,督促养猪场(户)、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。
加强对畜牧兽医行政执法工作的指导,依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。
各地区、各有关部门要根据本意见精神,按照职责分工,加大工作力度,抓好工作落实。
各省(区、市)要在今年年底前,将贯彻落实情况报国务院。
明年国务院将适时开展生猪生产和供应情况督查,督查情况通报各地区。
国务院办公厅
2019年9月6日
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重点任务分工
持续加强非洲猪瘟防控
强化养猪场(户)防疫监管
市农业农村委、市财政局、市市场监管局、市生态环境局、市公安局等,各区县政府(以下任务责任单位均含各区县政府,不再列出)
严格生猪屠宰厂(场)监管
市农业农村委、市政府口岸物流办、市财政局、市生态环境局、市公安局、市商务委等
加强生猪及其产品调运管理
市农业农村委、市交通局、市市场监管局、市公安局等
强化生猪产品加工经营环节监管
市市场监管局、市农业农村委、市交通局、重庆海关、市公安局等
强化进出境检验检疫和走私打击
重庆海关、市邮政管理局、市林业局、市交通局、市公安局等
稳定基层机构队伍
市人力社保局、市委编办、市财政局、市市场监管局、市农业农村委等
完善动物防疫体系
市农业农村委、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市交通局、市住房城乡建委、市规划自然资源局、市委网信办等
千方百计稳定生猪生产
加快恢复生猪生产
市农业农村委、市财政局、市发展改革委、市规划自然资源局、市林业局、市生态环境局、市商务委等
切实保障生猪产业发展用地
市规划自然资源局、市林业局、市生态环境局、市农业农村委等
持续加强金融保险政策支持
重庆银保监局、市金融监管局、市财政局、市农业农村委、市发展改革委等
着力保障猪肉市场供应
不断增强猪肉市场调控能力
市发展改革委、市商务委、市民政局、市人力社保局、市退役军人事务局、市财政局、市农业农村委等
切实维护猪肉市场正常秩序
市市场监管局、市公安局、市商务委、国家统计局重庆调查总队、市发展改革委、市财政局、市农业农村委、市委宣传部、市委网信办等
加快完善生猪产业体系
大力发展生猪标准规模养殖
市农业农村委、市发展改革委、市财政局、市科技局、市生态环境局等
积极发展中小场(户)和家庭农场
市农业农村委、市发展改革委、市生态环境局、市财政局、市人力社保局等
着力推动生猪生产科技进步
市农业农村委、市科技局、市发展改革委、市财政局等
严格压紧夯实工作职责
严格落实地方属地管理责任
市农业农村委、市发展改革委、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市交通局、市商务委、市退役军人事务局、市市场监管局、市金融监管局、市政府口岸物流办、市林业局、重庆银保监局、重庆海关、市邮政管理局、国家统计局重庆调查总队等
切实加强部门协作形成合力
市农业农村委、市委宣传部、市委网信办、市委编办、市发展改革委、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市商务委、市退役军人事务局、市市场监管局、市金融监管局、市政府口岸物流办、市林业局、重庆银保监局、重庆海关、市邮政管理局、国家统计局重庆调查总队等