为贯彻中央关于体育强国建设决策部署，落实体育强省建设各项目标任务要求，推动体育强市建设，打造现代化滨海体育名城，结合我市实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《体育强国建设纲要》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为进一步明确体育强国建设的目标、任务及措施，充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用，制定本纲要。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动，持续提升体育发展的质量和效益，大力推动全民健身与全民健康深度融合，更好发挥举国体制与市场机制相结合的重要作用，不断满足人民对美好生活的需要，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，以满足人民健康需求、促进人的全面发展为出发点和落脚点，推动体育事业高质量发展，不断增强人民群众的体育幸福感、获得感。
到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，体育领域创新发展取得新成果，全民族身体素养和健康水平持续提高，公共体育服务体系初步建立，竞技体育综合实力进一步增强，体育产业在实现高质量发展上取得新进展。
到2025年，建成与小康社会相适应的烟台体育发展新格局，体育强市建设成效显著。
到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化。
全市人均体育场地面积达到3.0平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到43%，形成城区“10分钟健身圈”，全民健身主要指标位居全省前列；
全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%；
竞技体育项目布局更合理，后备人才质量更优，综合实力始终保持全省前茅；
青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善；
基本建成结构合理、优势突出、特色鲜明的现代体育产业体系，产业规模达到1000亿元，增加值占全市GDP比重超过2%，体育产业处于全省先进水平。
竞技体育更好、更快、更高、更强，夏季项目与冬季项目、男子项目与女子项目、职业体育与专业体育、“三大球”与基础大项等实现均衡发展，综合实力和国际影响力大幅提升；
到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、群众积极参与、社会组织健全、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育强市新格局。
体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业；
竞技体育更快、更高、更强，综合实力和影响力始终位居全省前茅；
体育文化感召力、影响力、凝聚力不断提高，中华体育精神传承发扬；
全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼人数比例达到50%；
体育对外和对港澳台交往更活跃、更全面、更协调，成为中国特色大国外交和“一国两制”事业的重要方面。
体育产业更大、更活、更优，产业规模达到2000亿元，增加值占全市GDP比重超过3%，成为国民经济支柱性产业；
人民身体素养和健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列，体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。
（1）市级：适时编制烟台市中心城区公共体育设施布局专项规划，推动市体育公园提升改造和烟台市全民健身中心、未来科创城体育场馆、山海步道等健身设施建设，充分利用疏解腾退空间、城市“金角银边”和符合条件的公园绿地等区域配套规划、建设体育场地设施；
充分发挥国务院全民健身工作部际联席会议作用，地方各级政府建立全民健身工作联席会议机制。
积极扩展体育设施建设投融资渠道，引导社会力量参与，推动体育设施建设多元化发展。
紧紧围绕便民惠民，抓好全民健身“六个身边”工程建设。
（2）区市：推动区市主城区“三个一”（一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园或健身广场）建设，建成开发区八角湾国际体育中心、龙口市民活动中心、蓬莱体育公园、莱阳体育馆、长岛多功能体育馆等。
积极开展体育强省、全民运动健身模范市、全民运动健身模范县三级联创活动，逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化。
在芝罘区、福山区、开发区等中心城区加强冰雪、电竞、轮滑等场地设施建设，打造城市时尚运动热点地区，推动体育设施建设特色化发展。
推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展全民健身事业。
（3）乡镇：推进乡镇驻地“二个一”（一个灯光篮球场或全民健身活动中心、一个多功能运动场）建设。
（4）村（社区）：行政村积极推进标准灯光篮球场、笼式足球场、健身步道等公共体育设施建设；
加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。
社区要加快打造“10分钟健身圈”，重点建设篮球场、中小型足球场、社区体育场等适合各类人群健身锻炼的公共体育设施。
鼓励社会力量建设小型体育场所，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。
紧密结合美丽宜居乡村、运动休闲特色小镇建设，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村。
大力开展“全民健身日”“全民健身月”“全民健身运动会”，每年组织大中型群众性赛事活动500项次以上。
坚持以人民健康为中心，制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动，坚持大健康理念，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。
推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，建立面向全民的体育运动水平等级标准和评定体系。
立足烟台山海岛林雪等资源优势，以重振“武术之乡”“田径之乡”“篮球之乡”为引领，举办烟台地域特色的马拉松、越野跑、海上运动、冰雪运动、电竞等品牌赛事。
大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目。
建立群众性竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制。
立足实际，积极开展“一区一品牌”“一镇一特色”“一村一项目”的区域赛事品牌创建活动，培育一批有地域特色的“村BA”“村超”“村秧歌（舞）”“村拳”等乡土赛事。
推进冰雪运动“南展西扩东进”战略，带动“三亿人参与冰雪运动”。
（1）加强体育类社团组织建设，2025年市县两级体育社团组织总量超过300个。
发挥全国性体育社会组织示范作用，推进各级体育总会建设，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。
（2）壮大社会体育指导员队伍，每年新增2000人，2025年达到3万人。
组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制。
建立市县两级全民健身志愿服务组织，健全完善工作机制，推动全民健身志愿服务规范化、常态化、制度化发展。
制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。
实行“全民健身技能入户工程”，创建医疗卫生和体质监测“一站式”服务平台，积极开展体质监测“进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村”，定期发布体育健身活动指南。
将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部门、学校的考核体系，全面实施青少年体育活动促进计划。
实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。
将体育元素有机融入乡村振兴，宣传科学健身知识、组织全民健身活动、开发乡村体育旅游，结合美丽乡村样板示范片区建设，打造海阳大秧歌、莱州武术、长岛渔号等特色体育小镇，在全市范围内建成6个示范村、20个冠军村、100个特色村。
积极推进冰雪运动进校园、进社区，普及冬奥知识和冰雪运动。
坚持“立足省运、紧盯全运、瞄准奥运”目标，按照“选好苗子、打好基础、系统训练、积极输送”业余训练工作方针，完善以市级训练单位为龙头、区市竞技体校和体育特色学校为中坚、普通中小学（幼儿园）为基础的青少年业余训练体系。
运用物联网、云计算等新信息技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。
不断优化项目布局，在栖霞市布局射击、射箭、滑板、赛艇和皮划艇项目，在芝罘区布局足球、排球和体操项目，在龙口市布局手球、跆拳道项目，在福山区布局短道速滑、冰球等冬季项目，在莱州中华武校布局武术、国际跤、柔道和拳击项目；
鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈、工业园区的智慧健身中心、智慧健身馆。
芝罘区、莱山区和高新区等要积极创建体操特色幼儿园，促进幼儿身心健康发展，筑牢体操、跳水项目人才基础。
依托已有资源，提升智慧化全民健身公共服务能力，实现资源整合、数据共享、互联互通，加强分析应用。
县级体校按照“2+3+X”模式进行项目布局（2即田径、游泳两个基础项目；
3即在足球、篮球、排球、橄榄球和手球之中选取三个球类项目；
完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，坚持开放办体育，形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。
X即结合自身实际开展的、能够彰显地方特色的竞技体育项目，每校不少于2项）。
创新优秀运动员培养和优秀运动队组建模式，建立向全社会开放的国家队运动员选拔制度，充分调动高校、地方以及社会力量参与竞技体育的积极性。
创建市级体育特色学校，2025年达到100所，每所特色校要在田径、球类中至少开设三个项目。
综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，统筹各项目发展，建立竞技体育公共投入的效益评估体系。
创新竞技体育市（县）队校办模式，构建以普通中小学为基础、各级体校为骨干、青少年体育俱乐部等为补充的多元化后备人才培养体系。
加强优秀运动队复合型训练团队建设，构建符合科学发展要求的训练体系。
整合市青少年锦标赛、市运会、市中学生联赛、校园足球联赛、阳光体育大会等赛事资源，完善竞赛办法，提升竞赛质量和效益，构建统一的市县校三级、面向所有适龄青少年学生的体育赛事体系，以赛促训，发挥好竞赛在青少年体育人才选拔、培养中的作用。
统筹国际国内体育科技资源，构建跨学科、跨地域、跨行业、跨部门的体育科技协同创新平台，加强科研攻关、科技服务和医疗保障工作。
加大对训练基地科研、医疗、文化教育等支持，把若干现有基地建设成为世界一流的“训、科、医、教、服”一体化训练基地。
推动体教融合，市县两级体校文化教学纳入教育部门统一管理，畅通运动员升学渠道，允许体育特长生跨区域流动，建立优秀体育人才“一条龙”培养体系。
制定烟台市重大体育竞赛奖励办法，对做出突出贡献的人员给予物质和精神层面的奖励。
推进竞赛体制改革，建立适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的体育竞赛制度，构建多部门合作、多主体参与的金字塔式体育竞赛体系，畅通分级分类有序参赛通道，推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。
加强高水平专业体育人才的引进和培养，深化“科训医管服”复合型教练员团队建设。
深化全国运动会、全国冬季运动会、全国青年运动会改革。
加强学校体育师资队伍建设，配齐配足专业教练员，畅通优秀退役运动员转岗学校体育教练员工作。
支持全国性单项体育协会举办高水平体育赛事活动，鼓励社会力量举办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等。
做好2020年东京奥运会、残奥会和2022年北京冬奥会、冬残奥会备战参赛工作。
在保持传统优势项目领先地位的基础上，做大做强基础项目；
在市体育公园提升改造中增加和完善教学训练配套设施，择机新建烟台市体育运动学校，力争烟台体育职业学院启动建设。
持续加大冰雪项目选材力度，恶补冰雪项目短板，不断提高冰雪竞技水平；
加强区市设施布局，按照承办国内综合性赛事和国际单项赛事标准，推动福山冰雪比赛场馆、蓬莱马术基地、开发区八角湾体育中心、龙口文化活动中心游泳馆等一批高标准、专业化、现代化的赛事场馆建设，区市体校配备400米标准塑胶田径场和满足日常训练的综合训练馆，鼓励区市建设标准泳池游泳馆。
扎实推进备战工作，全面加强科学训练、赛事平台建设、反兴奋剂、综合服务保障等工作，建立人才流动绿色通道；
打造能征善战、作风优良的一流队伍，确保在2020年东京奥运会、残奥会上取得运动成绩与精神文明双丰收，在2022年北京冬奥会上实现全项目参赛，取得我国冬奥会和冬残奥会参赛史上最好成绩。
利用我市山、海、湖、河、泉、岛、雪等自然和人文优势，重点构筑蓝色海洋运动、绿色户外运动、白色冰雪运动等项目产业链。
积极探索中国特色“三大球”发展道路，构建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系。
发展蓝色海上运动产业，加强海上运动设施建设，规划建设一批帆船、游艇码头，增加全市帆船游艇保有量，利用优质的滨海资源，积极引入国际顶级航海运动品牌，丰富“产学赛训游”功能，每年组织开展环海岛马拉松、环岛自行车、海钓赛事、帆船帆板、沙滩球赛等50项次以上。
加强国际交流与合作，强化科技助力，提高“三大球”训练、竞赛的科学化水平。
发展绿色户外运动产业，科学规划建设户外营地、徒步骑行服务站、户外运动线路等基础设施，建设400公里慢行步道，打造6条最美马拉松赛道；
挖掘“三大球”项目文化，提高大众的认知度和参与度。
推动山地户外运动场地设施建设，推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目，做强“奔跑吧！
鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展，组建职业联盟。
发展白色冰雪运动产业，依托福山区冰雪运动场馆以及南里滑雪公园、塔山滑雪场、勃朗鲁东滑雪场、海阳林山滑雪场等设施，开展冰雪项目培训体验活动，引进高水平冰雪赛事，提升冰雪运动普及率和参与度，打造优质滨海冰雪运动打卡地。
完善职业体育俱乐部法人治理结构，加快俱乐部现代企业制度建设。
建立体育经纪人制度，积极探索适应中国国情和职业体育特点的职业运动员管理制度。
制定推进电竞产业发展意见，设立电竞产业发展专项基金，依托烟台电竞协会，引导行业规范有序发展。
完善职业体育联赛体制机制，充分发挥俱乐部的市场主体作用，培育形成具有世界影响力的职业联赛。
在全市规划建设1—2个能够承办国际顶级赛事的大型专业化电竞比赛场馆，推动中传文化（福山）电竞产业基地建成使用；
招引头部电竞俱乐部、企业落户烟台，承办国际、国内电竞大赛，吸引顶级电竞战队和选手来烟参赛；
支持驻烟高校开展专业教育，培育孵化电竞人才，打造集设计研发、竞技比赛、展示表演、产品生产等业态的电竞产业链，助推数字体育产业发展。
完善体育全产业链条，促进体育与相关行业融合发展，推动区域体育产业协同发展。
加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，创新生产方式、服务方式和商业模式，促进体育制造业转型升级、体育服务业提质增效。
责任单位：市财政局、市文化和旅游局、市大数据局，各区市政府、管委）
支持体育用品研发设计、生产制造和示范应用，引导企业加大自主研发和科技成果转化力度，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发与制造，显著提升体育用品供给能力。
立足我市自然资源禀赋和场馆设施优势，对上争取支持，对外引进头部企业进驻，每年举办10-20项国际国内顶级赛事。
打造一批具有国际竞争力的知名体育企业和具有国际影响力的自主体育品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。
积极探索专业化的赛事市场开发、赛事推广和运作模式，打造具有烟台特色的原创性版权赛事（IP），2025年形成10大品牌赛事。
支持体育制造业加快人工智能、大数据、5G、云计算等新技术应用，开发智能运动装备产品和技术，生产具有自主知识产权的体育用品，逐步打造一批“专精特新”体育用品企业。
鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，鼓励大型体育赛事进行市场开发，支持成立各类体育产业孵化平台。
加快推动竞赛表演、健身休闲、技能培训、场馆服务等生活性服务业向高品质和多样化发展，开展星级俱乐部创建活动，提高体育服务业标准化、规范化、品牌化水平。
按照“一基地（园区）、一规划、一产业链”的发展思路，推动建设蓬莱体育产业基地、莱州足球产业基地、八角湾国际体育产业基地、黄渤海新区宏范体育文化产业园、长岛生态体育旅游示范区等体育产业基地和产业园区，大力发展体育基地（园区）经济。
广泛开展群众性体育活动，增强体育消费粘性，丰富节假日体育赛事供给，激发大众体育消费需求。
拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间，促进健身休闲、竞赛表演产业发展。
完善体育市场监管体制，推进体育行业领域信用体系建设，营造市场化、法治化的一流营商环境。
树牢安全生产底线意识，以赛事活动、公共体育场馆、高危项目、枪弹管理等领域为重点，落实安全生产主体责任，全面加强体育行业安全监管。
鼓励退役运动员、大学毕业生、事业单位专业技术人员等积极参与体育产业创新创业。
充分发挥法律法规的规范作用、行业协会的自律作用、市场的配置作用、公众和舆论的监督作用，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。
加强烟台传统体育文化的挖掘、保护、推广和创新工作。
推进体育行业信用体系建设，完善体育企业信息公示制度，强化体育企业信息归集机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制。
培育具有优秀品德和良好运动成绩的体育明星，发挥明星的影响力和感召力，积极传播奥林匹克精神和中华体育精神，倡导健康运动生活方式。
深入挖掘中华体育精神，将其融入社会主义核心价值体系建设，精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。
完善中国体育荣誉体系，鼓励社会组织和单项体育协会打造褒奖运动精神的各类荣誉奖励。
强化我市与“一带一路”沿线国家的体育交往，积极稳妥开展中日韩体育交流合作，建立体育交流机制；
倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。
扩大环黄渤海城市圈、胶东经济圈体育合作，建立体育发展联盟。
加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，推进传统体育项目文化的挖掘和整理。
开展体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。
开展传统体育类非物质文化遗产展示展演活动，推动传统体育类非物质文化遗产进校园。
建立体育强市联席会议制度，形成政府主导、部门协同、社会参与的“大体育”格局。
各级政府要将体育工作纳入重要议事日程，定期研究解决体育强市建设中遇到的重要问题；
挖掘体育运动项目特色、组织文化和团队精神，讲好以运动员为主体的运动项目文化故事。
各有关部门要按照分工，各司其职，各负其责，形成工作合力，确保各项工作顺利推进。
培育具有优秀品德和良好运动成绩的体育明星，组织运动队和体育明星开展公益活动。
以各类赛事为平台，举办以运动项目为主要内容的文化活动、文化展示。
将体育用地纳入国土空间规划统筹安排，优先保证重点体育项目用地需求。
以2022年北京冬奥会和冬残奥会筹办为契机，弘扬冰雪运动项目文化。
完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措体育强市建设资金。
优化学校体育、青少年体育经费支出结构，保障体教融合高质量发展经费需求。
实施体育文化创作精品工程，创作具有时代特征、体育内涵、中国特色的体育文化产品，鼓励开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫、体育收藏品等的展示和评选活动。
（五）加强对外和对港澳台体育交往，服务中国特色大国外交和“一国两制”事业。
利用新闻媒体广泛宣传体育强市建设的先进典型和工作成效，对在体育强市建设中作出突出贡献的单位和个人予以表扬奖励，营造全市关心、支持、参与体育强市建设的良好社会环境和舆论氛围。
深化与亚洲各国尤其是周边国家的体育交流合作，务实推进与欧美发达国家的体育互利合作，巩固和发展与非洲和拉美国家的体育友好关系。
建立目标任务评估制度和督导检查机制，定期对体育强市建设进行督导、检查和成效评估；
引导、支持和鼓励体育类社会组织、体育明星、大众媒体、体育企业、海外华侨等在体育对外交往活动中发挥作用。
推动形成部门联动、齐抓共建的体育工作格局，确保体育强市建设目标、政策和措施落实到位。
积极参与政府间人文交流活动，扎实推进共建“一带一路”、金砖国家、上海合作组织等多边合作框架下的体育交流活动。
现将《关于加快体育强市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）起草的有关情况说明如下：
制定实施共建“一带一路”体育发展行动计划，积极搭建各类体育交流平台，鼓励丰富多样的民间体育交流。
推动与共建“一带一路”国家在体育旅游方面深度合作，打造“一带一路”精品体育旅游赛事和线路。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育强国建设。
2019年8月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）；
实施中华武术“走出去”战略，对标奥运会要求，完善规则、标准，力争武术项目早日进入奥运会。
2020年10月召开的党的十九届五中全会，提出2035年建成体育强国。
通过孔子学院和海外中国文化中心等平台，推动中国传统体育项目的国际化发展。
2021年12月9日，省政府印发《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》（鲁政发〔2021〕18号），作为我国、我省未来体育发展的纲领性、指导性文件，提出了发展目标及相关配套举措。
拓展对外传播优势平台，加强与国际体育组织的交流合作，扩大我国在国际体育事务中的影响力和话语权。
为贯彻落实国家、省关于建设体育强国、体育强省的决策部署，加快推进体育强市建设，结合我市体育发展实际，市体育局起草了《烟台市人民政府关于加快体育强市建设的实施意见》。
积极开展内地与港澳体育交流合作，支持港澳体育事业发展。
体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现，是文化软实力的重要组成部分。
大力发展体育事业，是坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐的重要任务，对提高广大市民的健康素质，弘扬集体主义、爱国主义和烟台城市精神，增强民族向心力、经济生产力、城市影响力和社会凝聚力，对拉动经济增长，推进对外交往和合作，推动经济社会协调发展，都具有重要意义。
建设体育强市需要各区市、各相关部门从战略和全局的高度，充分认识体育工作的重要地位和作用，立足当前，着眼长远，统筹规划，推进落实。
积极稳妥地开展两岸体育交流合作，强化两岸体育交流机制。
因此，有必要制定出台《实施意见》，统领指导、全面推进我市体育强市建设。
坚持在“奥运模式”框架内，妥善处理国际体育活动中的涉台问题。
（一）国务院办公厅转发体育总局等部门《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕23号）；
（二）体育总局中央编办教育部《人力资源社会保障部关于在学校设置教练员岗位的实施意见》（体人规字〔2023〕3号）；
体育、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、公安、教育、文化和旅游、卫生健康、科技、民政、外交、住房城乡建设、自然资源、农业农村、残联等部门和单位要建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育强国建设目标如期完成。
（三）山东省人民政府《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》（鲁政发〔2021〕18号）；
进一步转变政府职能，充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，实现体育治理体系和治理能力现代化。
（四）山东省人民政府办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2021〕18号）。
完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育强国建设。
烟台市体育局在《实施意见》编制过程中，多次召开相关部门调研会、专家论证会、企业座谈会，在前期调研、咨询论证、征求意见、修改完善的基础上，形成了《实施意见》征求意见稿。
合理划分地方各级政府在体育领域的财政事权和支出责任，明确地方主体责任。
根据市政府重大行政决策制定程序，2023年7月13日至年8月13日，我局通过烟台市政府门户网站对《关于加快体育强市建设的实施意见（征求意见稿）》进行公示。
2023年11月7日，我局向各区市政府（管委）、市直有关部门发函，就《实施意见》中与各区市政府（管委）、市直有关部门职责相关的决策事项征求意见和建议。
将全民健身场地设施纳入各级政府经济社会发展规划和各级国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求，建立社区全民健身场地设施配建标准和评价制度。
研究完善建设用地标准，在国家土地政策允许范围内，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地，并依法依规办理用地手续。
2023年11月16日上午，我局组织召开了《烟台市人民政府关于加快体育强市建设的实施意见》（征求意见稿）专家论证会议。
积极推进京津冀、长三角、粤港澳、海峡西岸等区域内体育协调发展。
会议邀请鲁东大学体育学院、山东工商学院、鲁东大学体育学院等5名专家参加评审，并对《实施意见》进行论证，经专家评议，认为《实施意见》制定主体、程序、内容均符合省、市重大行政决定程序的有关要求。
加快在海南建设国家体育训练南方基地和国家体育旅游示范区。
挖掘中西部地区独特的体育资源优势，形成东、中、西部体育良性互动格局。
2023年11月，委托第三方完成了对《实施意见》实施风险的评估工作。
丰富革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区群众的体育生活，做好体育援疆、援藏工作。
制定全国体育人才发展中长期规划，实施高层次人才培养专项计划。
建立健全适应体育行业特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制。
明确指导思想和目标要求，设置了2个节点目标，即：到2025年，建成与小康社会相适应的烟台体育发展新格局，体育强市建设成效显著。
选派重点项目、重点领域专业人才出国（境）培训、留学，支持与海外高水平机构联合培养体育人才。
到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、群众积极参与、社会组织健全、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育强市新格局。
推动《中华人民共和国体育法》修订，加快体育领域相关法规文件立改废释工作。
主要任务是实施“四大行动”，即实施全民健身设施均衡发展行动、实施群众性赛事活动倍增行动、实施健身指导服务提升行动、实施体育助力乡村振兴行动，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，全民健身主要指标位居全省前列。
深化体育领域“放管服”改革，精简行政审批事项，加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管，不断优化服务。
主要任务是构建“四大体系”，即改革业余训练体系、创新体育竞赛体系、强化政策保障体系、完善竞训设施体系，竞技体育综合实力始终保持全省前茅，烟台运动员持续在奥运会、全运会等重大赛事上争金夺银。
主要任务构筑多彩体育项目产业链、发展数字体育产业、发展体育竞赛表演产业、促进体育产业升级、激发体育市场主体活力，推动体育产业成长为国民经济支柱性产业。
各类体育协会要加强行业自律，引导行业健康发展、企业规范经营。
主要任务是挖掘体育文化内涵、推动体育文化传播、扩大体育文化交流，不断提高体育文化的感召力、影响力、凝聚力。
制定全民健身、竞技体育、体育产业等领域以及包括“三大球”在内的各运动项目发展规划。
全面推进体育标准化建设，重点推进基本公共体育服务建设以及运动水平、赛事活动、教育培训等体育服务领域的规范和标准制修订。
建立体育强市联席会议制度，形成政府主导、部门协同、社会参与的“大体育”格局。
全面落实国家和山东省关于土地供给、税费价格优惠、金融扶持等系列政策强化保障，落实政策。
加强体育基础理论研究，为体育强国建设提供理论支持和决策参考。
制定评估检查任务清单和评估办法，建立目标任务评估制度和督导检查机制。
按照《山东省重大行政决策程序规定》《烟台市重大行政决策程序规定》等文件规定，由市体育局牵头起草的《关于加快体育强市建设的实施意见》（征求意见稿）履行了公众参与程序，于2023年7月13日至2023年8月13日在烟台市人民政府网站向社会公开征集意见建议。
合理做好城乡空间二次利用，积极推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。
建设一批小型足球篮球场地，提高学校足球篮球场地利用率。
科学规划布局和建设一批室内外公共滑冰、滑雪场地，推广使用可移动式冰场和仿真冰场。
关于《烟台市人民政府关于加快体育强市建设的实施意见》专家论证意见采纳情况说明
研究制定、完善社会力量参与体育场地设施建设及运营管理的扶持政策。
根据《山东省重大行政决策程序规定》《烟台市重大行政决策程序规定》，2023年11月16日，烟台市体育局组织召开了《烟台市人民政府关于加快体育强市建设的实施意见》（征求意见稿）专家论证会议。
来自鲁东大学体育学院、山东工商学院等机构的5名专家参加会议，并对《实施意见》进行论证。
扩大彩票公益金资助全民健身赛事活动办赛主体的范围，加大向社会力量购买全民健身赛事活动服务的力度。
专家普遍认为，按照《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》等文件要求，适时出台烟台的体育强市建设实施意见极为必要。
探索组织举办全民健身赛事活动的新模式，打造全民健身赛事活动品牌。
《实施意见》形成过程中进行了科学缜密的调查研究，广泛听取社会各界的意见和建议，决策程序科学、规范。
举办冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、赏冰乐雪季、冰雪马拉松等冬季项目品牌赛事活动，推广滑雪橇、冰上自行车、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娱乐项目。
作为烟台市体育强市建设的执行性文件，《实施意见》确立的总体要求和目标、重点任务、组织保障等内容科学、客观，强市建设目标与烟台经济社会发展的地位相适应，充分体现了烟台市体育发展的实际要求，具有很强的操作性和实效性。
经研究，市体育局对专家们提出的“加强体育场地设施建设，增加社区篮球场地、足球场地等供给，满足青少年学生体育活动需要”“加强体教融合，为优秀体育后备人才成长创造更好的环境”“大力弘扬以“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”为主要内容的中华体育精神，积极营造浓厚的体育发展氛围”等意见建议予以采纳，对相关未采纳意见，现场向专家们进行了政策说明，得到各位专家的认可。
开展各类业余足球赛事活动和全国业余足球教练员培训。
开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，完善并推行国家体育锻炼标准和运动水平等级标准。
建立运动处方数据库，培养运动医生和康复师，建设慢性疾病运动干预中心。
2023年11月，烟台市体育局委托山东原子工程咨询有限公司对《关于加快体育强市建设的实施意见（征求意见稿）》进行风险评估，形成了风险评估报告。
报告通过对决策事项的合法性、合理性、可行性和可控性等四个方面进行分析，采用对照表法，对拟决策事项的可能衍生的风险因素进行识别研判。
构建社会化、网络化的青少年体育冬夏令营体系，开展青少年体育技能培训，使青少年掌握2项以上运动技能；
报告认为决策事项符合相关法律法规、规章及规范性文件规定，《意见》程序符合《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》和《烟台市重大行政决策程序规定》的要求，也符合烟台市国民经济和社会发展规划要求。
丰富青少年体育赛事活动，形成一批具有较大影响的社会精品赛事活动；
烟台市体育局于2023年12月5日举行了《关于加快体育强市建设的实施意见（征求意见稿）》风险评估报告评审会，就决策事项进行质询论证，最终形成报告评审意见。
构建青少年体育社会组织管理和支持体系，促进青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地等发展。
2023年12月29日，烟台市政府召开第62次常务会议，审议通过了关于加快体育强市建设的实施意见。
推进幼儿体育项目和幼儿体育器材标准体系建设，引导建立幼儿体育课程体系和师资培养体系。
实施青少年体育拔尖人才建设工程，推动体校特色运动队、俱乐部运动队、大中小学运动队及俱乐部建设。
进一步发挥体校和社会俱乐部培养竞技体育后备人才的优势。
打破部门界限和注册限制，逐步建立面向所有适龄青少年、不同年龄阶段相互衔接的全国青少年U系列竞赛体系。
落实教练员培养规划，实施教练员轮训，提高青少年体育教练员水平。
以运动员（队）为中心，以训练效益为导向，建立科学训练复合型团队和“流水线”、“一站式”、“一体化”高效工作模式。
推动竞技体育科学训练中心场馆智能化升级改造，打造智能化科学训练基地。
加快体育装备、训练器材和科研仪器等更新迭代，提高训练过程和状态监控的科学化、信息化水平。
依托现有机构建设中国教练员学院，完善各类教练员继续教育和职业培训。
统筹整合现有资金渠道，建立面向全球的体育科研、医疗、康复等科学训练专业人才招募合作平台，配套建设科学的培养支持机制和绩效考评机制。
以国家体育训练中心为龙头，以地方体育训练基地为支撑，在全国范围内规划布局区域性、特色化的训练中心和基地，吸纳高校等社会优质资源建设竞技体育后备人才培养基地。
依托高校、科研院所、高新技术企业，围绕科技攻关，聚焦奥运备战，培育建设5—10个国际化体育科技合作平台。
组建各项目国家队复合型科研医疗团队，对国家队日常训练中的体能训练、机能监控、伤病防治、运动营养、技战术分析、数据管理与分析、信息情报收集与处理等方面提供及时、有效的科研医疗保障，优化团队运行管理及绩效评价。
建设国家队训练大数据管理系统，加强对运动员基本信息、训练计划和执行、训练过程机能指标监控、训练专项指标测试、体能指标测试、技战术诊断与分析、大赛选拔、伤病及康复、膳食及营养、心理训练等数据的规范和管理，科学分析、指导训练参赛工作。
组建大型赛事科研医疗保障营，整合国内高水平医疗、体能、康复、心理、营养等方面人才，引进外国专家，配备先进的科技、医疗设备，完善赛事科研医疗保障工作机制，提升赛时科研医疗保障服务水平。
支持各运动项目协会制定体育运动项目产业规划和具体落实措施，推动有条件的运动项目打造涵盖职业、商业和群众性赛事的多层次、多样化的体育赛事体系。
聚焦全民健身和竞技体育需求，引导和支持体育用品制造企业研制开发一批急需体育用品，打造知名品牌，提升供给能力，稳步增强体育用品制造业的综合竞争力。
推进体育服务综合体建设，在全国建设一批体育特色鲜明、服务功能完善的体育服务综合体。
稳步推进运动休闲特色小镇建设，开展定期测评，实行动态调整，打造10个具有示范意义的小镇样板。
推动《中华人民共和国体育法》修订，完善体育市场监管体制，提高体育市场监督管理法治化水平。
建立运动项目产业数据监测机制，发布运动项目产业及体育消费数据。
将体育产业工作纳入国务院全民健身工作部际联席会议机制框架。
鼓励各地建立体育产业部门协同机制，将体育产业政策的贯彻落实情况纳入全国文明城市、全国卫生城市的评比。
打造体育文化品牌活动，改革、创新中国体育文化博览会和中国体育旅游博览会；
丰富全国运动会等综合性赛事和单项体育赛事的体育文化内涵。
推动体育博物馆和档案馆等建设，做好体育文物藏品征集和收藏管理保护工作。
构建体育全媒体传播格局，打造体育融媒体产品，发挥短视频平台、微博、微信、客户端等在体育文化传播中的积极作用。
将志愿服务纳入体育专业学生考核和体育教师评价内容。
建立全民健身志愿者注册、培训与管理体系，形成完善的志愿者招募、注册、培训、服务、激励流程制度。
建立全民健身志愿服务统计体系和志愿服务成效评估体系，完善以精神激励为主、物质奖励为辅的志愿者表彰激励机制，推动建立志愿者保险制度。
结合大型全民健身赛事活动，鼓励体育专业学生、优秀运动员赴欠发达地区进行志愿服务。
支持符合条件的地区依法成立体育总会（体育总会具备独立法人资格，设有独立银行账户，有明确的职责和岗位要求），推动实现体育总会全覆盖。
支持符合条件的乡镇（街道）和城乡社区依法建立老年人体育协会、社会体育指导员协会、单项体育协会。
拓展乡镇（街道）综合文化站和社区文化室（中心）的体育服务功能，积极开展贴近城乡社区生产生活、符合城乡居民健身需求的体育活动。
支持大中小学、厂矿企业等企事业单位发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部，鼓励有条件的地方组织群众性体育俱乐部联赛，并积极承接体育部门赛事活动等公共体育服务。
推动农民体育协会等社会组织建设，健全农民群众身边的健身组织。
稳步推进各级运动项目协会与行政机关脱钩等改革，推进协会依法依规独立运行，探索建立完善权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，按照章程加强协会内部管理，依法依规开展体育活动。