烟台体育产业发展三年行动方案（2023-2025年）（草案）
为贯彻落实《体育强国建设纲要》《山东省十四五体育发展规划》和体育强市建设系列部署，全面推进体育产业高质量发展，促进体育消费持续升级，加快建设滨海体育名城，结合我市实际，制定本方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于体育工作重要论述，以新发展理念为引领，以“打造现代化滨海体育名城”为目标，以产业链思维为主线，聚焦体育产业7大重点领域，持续深化体育领域供给侧结构性改革，加快构建现代体育产业体系，持续完善体育产业发展促进机制，力争用三年时间，把体育产业打造成为烟台新兴活力产业，让广大人民群众共享体育改革发展成果。
《体育强国建设纲要》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
到2025年，基本形成消费引领、产业完备、特色明显、优势突出、主体活跃、结构合理的现代体育产业体系，服务烟台新发展格局构建、推动经济增长、人民幸福指数提升作用更加明显、更加显著，产业总规模超过1000亿元，增加值占全市地区生产总值的比重超过2%。
为进一步明确体育强国建设的目标、任务及措施，充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用，制定本纲要。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动，持续提升体育发展的质量和效益，大力推动全民健身与全民健康深度融合，更好发挥举国体制与市场机制相结合的重要作用，不断满足人民对美好生活的需要，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。
到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，体育领域创新发展取得新成果，全民族身体素养和健康水平持续提高，公共体育服务体系初步建立，竞技体育综合实力进一步增强，体育产业在实现高质量发展上取得新进展。
到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化。
全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%；
青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善；
竞技体育更好、更快、更高、更强，夏季项目与冬季项目、男子项目与女子项目、职业体育与专业体育、“三大球”与基础大项等实现均衡发展，综合实力和国际影响力大幅提升；
体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业；
增强设施配套水平，规划建设一批游艇码头、海钓基地、帆船帆板和潜水基地，沿海各区市至少规划建设1处游艇码头。
体育文化感召力、影响力、凝聚力不断提高，中华体育精神传承发扬；
到2025年，全市固定游艇码头标准泊位达到500个、临时泊位达到100个，帆船游艇保有量达到600条以上。
体育对外和对港澳台交往更活跃、更全面、更协调，成为中国特色大国外交和“一国两制”事业的重要方面。
增加赛事服务供给，引入和打造全国帆船拉力赛、长岛全国海钓比赛、黄渤海帆船拉力赛、全国op级帆船锦标赛、仙境海岸半岛城市帆船拉力赛等国内知名赛事品牌5个以上，支持长岛、养马岛、芝罘岛建设各具特色的海岛休闲区，鼓励海阳市、莱山区、芝罘区、蓬莱区、黄渤海新区发展沙滩系列主题运动，支持海阳打造沙滩运动之都。
到2025年，年均开展环岛自行车、海钓赛事、帆船帆板、沙滩球赛等50项次。
人民身体素养和健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列，体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。
各区市至少规划建设1处户外营地、10公里健身步道，其中芝罘区、莱山区、福山区、黄渤海新区健身步道要达到20公里。
到2025年，全市健身步道达到400公里，户外营地达到50处、徒步骑行服务站达到100处。
推广普及马拉松、登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地绿色户外运动项目，做强“奔跑吧!
充分发挥国务院全民健身工作部际联席会议作用，地方各级政府建立全民健身工作联席会议机制。
烟台”全域特色跑步活动，打造烟台滨海马拉松赛道、蓬莱丘山谷马拉松赛道、海阳滨海马拉松赛道、长岛环岛马拉松赛道、龙口马拉松赛道、黄渤海新区金沙滩马拉松赛道等6条“最美马拉松”赛道，叫响烟台马拉松、长岛渔号马拉松、金沙滩马拉松、海阳国际马拉松、蓬莱八仙马拉松、龙口马拉松等特色马拉松赛事品牌。
紧紧围绕便民惠民，抓好全民健身“六个身边”工程建设。
积极开展体育强省、全民运动健身模范市、全民运动健身模范县三级联创活动，逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化。
依托冰雪运动场馆设施建设，开展休闲滑雪等适合大众参与的体验型滑雪项目，办好烟台冬季全民健身运动会，提升冰雪运动普及率和参与度。
推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展全民健身事业。
加强校园冰雪运动普及和推广工作，到2025年，创立冰雪运动特色学校10所，其中，福山区建成3所，芝罘区2所，牟平区、海阳市、莱阳市、招远市、黄渤海新区各1所。
引进国际青少年冰球邀请赛、全国青少年U系列冰球邀请赛、全国青少年冰球超级联赛、山东省速度滑冰锦标赛等省级以上高水平赛事活动，提升冰雪运动普及率和参与度，打造优质滨海冰雪运动打卡地和“滨海雪乡”冰雪运动城市名片。
加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。
鼓励社会力量建设小型体育场所，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。
责任单位：市自然资源和规划局、市海洋发展和渔业局、市文化和旅游局、市城管局、烟台海事局，各区市政府、管委）
紧密结合美丽宜居乡村、运动休闲特色小镇建设，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村。
坚持以人民健康为中心，制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动，坚持大健康理念，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。
着力发展体育场馆服务产业链，按照承办国内综合性赛事和国际单项赛事标准，加快专业场馆和配套设施建设，全面构建烟台体育公园为核心，以福山冰雪比赛场馆、蓬莱马术基地、开发区八角湾体育中心、龙口文化活动中心游泳馆等一批标准化赛事场馆为支撑的“一核多极”专业赛事场馆体系，拓展场地供给、健身服务、赛事开发、培训服务等一体化产业链条。
推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，建立面向全民的体育运动水平等级标准和评定体系。
到2025年，各区市建设一处标准泳池游泳馆，各区市体校配备400米标准塑胶田径场和综合训练馆。
大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目。
建立群众性竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制。
强化赛事影响力和吸引力，积极承办国际、国内高水平（省级及以上）体育赛事。
推进冰雪运动“南展西扩东进”战略，带动“三亿人参与冰雪运动”。
到2025年，年均举办高水平体育赛事30项次以上，争取1-2项永久落户烟台。
发挥全国性体育社会组织示范作用，推进各级体育总会建设，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。
组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制。
1.对在我市举办涉及奥运参赛资格或积分的世界锦标赛、世界杯赛、公开赛等国际性高水平单项体育赛事，分别给予每次不超过500万元、300万元办赛资助。
2对社会力量举办的全国、国际体育赛事，给予最高不超过50万元资金扶持，年度总额不超过100万元。
制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。
对获评省级以上精品（标牌）体育赛事，给予最高不超过10万元奖励，年度总额不超过50万元。
将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部门、学校的考核体系，全面实施青少年体育活动促进计划。
3.对引进篮球、足球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、冰球、电子竞技等A级联赛主客场落户的，每赛季给予50万元补贴。
实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。
积极推进冰雪运动进校园、进社区，普及冬奥知识和冰雪运动。
深耕赛事市场开发、赛事推广和运作模式探索创新，积极打造龙口国际马拉松、云峰对决功夫争霸赛、蓬莱葡萄酒马拉松、长岛渔号马拉松、海阳国际马拉松、烟台帆船公开赛、金沙滩体育运动文化节、少儿足球邀请赛、和谐杯体育舞蹈大赛、烟台武术节等10大具有烟台特色的原创性版权赛事（IP），重振“武术之乡”“田径之乡”“篮球之乡”品牌，全域开展“一区一品牌”“一镇一特色”“一村一项目”赛事品牌创建活动，方便群众在家门口参加体育赛事。
推动体育社会组织社会化、实体化发展，支持企业和社会力量参与体育职业化发展，提高足球、篮球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、电竞等运动项目职业化发展水平，扶持一批具有较高竞技水平、较好经济效益和良好社会声誉的职业俱乐部，推动其完善法人治理结构、建立现代企业制度，争取职业化赛事落地烟台。
运用物联网、云计算等新信息技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。
鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈、工业园区的智慧健身中心、智慧健身馆。
责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局，各区市政府、管委）
依托已有资源，提升智慧化全民健身公共服务能力，实现资源整合、数据共享、互联互通，加强分析应用。
完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，坚持开放办体育，形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。
拓展市体育公园新业态，打造成集训练、竞赛、健身、休闲、游娱购为一体的体育综合体，差异化建设蓬莱体育产业基地、莱州足球产业基地、八角湾国际体育产业基地、招远自行车骑训比赛基地、黄渤海新区宏范体育文化产业园、长岛生态体育旅游示范区等一批体育自主产业基地，大力发展体育基地（园区）经济。
创新优秀运动员培养和优秀运动队组建模式，建立向全社会开放的国家队运动员选拔制度，充分调动高校、地方以及社会力量参与竞技体育的积极性。
到2025年，各区市立足区域优势和特色，至少打造一处体育产业基地。
综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，统筹各项目发展，建立竞技体育公共投入的效益评估体系。
按照“一基地、一规划、一产业链”原则，促进竞赛表演、体育培训、健身休闲、体育会展、用品制造等多业态深度融合，培育“基地+服务+制造”的户外产业链条。
加强优秀运动队复合型训练团队建设，构建符合科学发展要求的训练体系。
加快培育中国棒球服装及装备研发设计生产基地、山东冰雪运动中心、山东省（烟台）帆船帆板训练基地、中传文化电竞产业基地等一批创新水平高、品牌影响大、辐射带动强、具有国际竞争力的领军体育企业。
统筹国际国内体育科技资源，构建跨学科、跨地域、跨行业、跨部门的体育科技协同创新平台，加强科研攻关、科技服务和医疗保障工作。
加大对训练基地科研、医疗、文化教育等支持，把若干现有基地建设成为世界一流的“训、科、医、教、服”一体化训练基地。
责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局，各区市政府、管委）
推进竞赛体制改革，建立适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的体育竞赛制度，构建多部门合作、多主体参与的金字塔式体育竞赛体系，畅通分级分类有序参赛通道，推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。
深化全国运动会、全国冬季运动会、全国青年运动会改革。
聚焦“9+N”制造业集聚培育工程，坚持高端化、智能化、绿色化、集约化发展方向，鼓励和支持骨干龙头企业先行打样，通过互联网、会展等平台“走出去”开拓国内外市场，打造跨区域、跨境产业链和服务链。
支持全国性单项体育协会举办高水平体育赛事活动，鼓励社会力量举办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等。
支持龙头体育企业向上游设计、研发和下游终端产品等环节延伸，拓展设计、研发、品牌等价值链高端环节，大力发展竞技体育器材装备制造、大众健身器械制造、海上运动器材装备制造（帆船、游艇）、体育休闲娱乐用具及配套装备制造，培育一批居于行业领先水平的体育制造业集群，打造一批具有较大影响力的烟台体育制造品牌。
做好2020年东京奥运会、残奥会和2022年北京冬奥会、冬残奥会备战参赛工作。
在保持传统优势项目领先地位的基础上，做大做强基础项目；
大力开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，促进体育新材料研发与应用，支持企业加快人工智能、大数据、5G等新技术应用，支持可穿戴运动设备、智能运动装备、冰雪装备器材、家庭小型健身器材的研发与制造，提升产品质量和市场竞争力。
持续加大冰雪项目选材力度，恶补冰雪项目短板，不断提高冰雪竞技水平；
扎实推进备战工作，全面加强科学训练、赛事平台建设、反兴奋剂、综合服务保障等工作，建立人才流动绿色通道；
高标准办好“2023山东·黄渤海（烟台）体育产业消费博览会”，搭建体育产业招商引资平台，推进黄渤海经济圈体育运动、消费、产业的立体联动以及体育领域资源的供需对接，积极招引国内外体育产业龙头企业、重点产业链“链主”企业及配套企业。
打造能征善战、作风优良的一流队伍，确保在2020年东京奥运会、残奥会上取得运动成绩与精神文明双丰收，在2022年北京冬奥会上实现全项目参赛，取得我国冬奥会和冬残奥会参赛史上最好成绩。
到2025年，争取落地2-3个产业链关键环节、投资规模大、发展前景好的产业项目，吸引一批品牌研发及区域性营销中心进驻，支持黄渤海新区、芝罘区、莱山区等核心片区率先突破发展，打造体育用品特色街区。
积极探索中国特色“三大球”发展道路，构建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系。
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市大数据局，各区市政府、管委）
加强国际交流与合作，强化科技助力，提高“三大球”训练、竞赛的科学化水平。
挖掘“三大球”项目文化，提高大众的认知度和参与度。
引导社会力量、俱乐部、协会组织面向特定人群开展专业培训，大力发展青少年体育培训产业，鼓励社会力量为学校体育课外训练和竞赛、课后托管、体育活动组织等提供服务，开发适合在校学生的特色培训课程和产品，培育一批专业性强、规模大、社会认可度高的体育教培机构。
鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展，组建职业联盟。
完善职业体育俱乐部法人治理结构，加快俱乐部现代企业制度建设。
强化顶层设计，建立全市体育类培训机构台账和联席工作制度，制定出台体育培训机构监督管理办法，通过制定行业准入标准、加大监管力度等手段，引导体育培训行业规范健康发展。
建立体育经纪人制度，积极探索适应中国国情和职业体育特点的职业运动员管理制度。
完善职业体育联赛体制机制，充分发挥俱乐部的市场主体作用，培育形成具有世界影响力的职业联赛。
责任单位：市教育局、市市场监管局，各区市政府、管委）
（三）加快发展体育产业，培育经济发展新动能。
（六）加快发展数字体育产业。
完善体育全产业链条，促进体育与相关行业融合发展，推动区域体育产业协同发展。
逐步实现全市公共体育场馆智能化升级改造，鼓励引导社会力量建设智能化体育场馆和对现有场馆智能化升级，完善烟台体育信息化服务平台，做好“云动烟台”升级扩容和运营管理，提升体育运动“一站式”信息化服务水平。
加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，创新生产方式、服务方式和商业模式，促进体育制造业转型升级、体育服务业提质增效。
打造烟台市体育公园和黄渤海新区八角湾体育公园、芝罘区芝罘岛体育公园、招远市大户新村体育公园等一批体育特色鲜明、服务功能完善的体育综合体。
支持体育用品研发设计、生产制造和示范应用，引导企业加大自主研发和科技成果转化力度，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发与制造，显著提升体育用品供给能力。
以人工智能和高科技为引导，通过VR、AR、3D/4D等技术手段，打造赛事直播、VR俱乐部、游戏开发、MCN媒体等新兴业态，发展、壮大虚拟体育产业。
打造一批具有国际竞争力的知名体育企业和具有国际影响力的自主体育品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。
大力推动体育产业与数字经济深度融合，打造智慧场馆、线上赛事、在线健身、线上会展等数字场景，鼓励研发满足不同人群需求的数字化体育产品。
加快电竞产业发展，规划建设1—2个能够承办国际顶级赛事的大型专业化电竞比赛场馆，推动中传文化（福山）电竞产业基地发展壮大。
招引头部电竞俱乐部、企业落户烟台，承办国际、国内电竞大赛，吸引顶级电竞战队和选手来烟参赛，支持驻烟高校开展职业教育,培育孵化电竞人才，打造集设计研发、竞技比赛、展示表演、产品生产等业态的电竞产业链。
鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，鼓励大型体育赛事进行市场开发，支持成立各类体育产业孵化平台。
责任单位：市财政局、市文化和旅游局、市大数据局，各区市政府（管委））
广泛开展群众性体育活动，增强体育消费粘性，丰富节假日体育赛事供给，激发大众体育消费需求。
拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间，促进健身休闲、竞赛表演产业发展。
依托烟台山海特色以及丰富多彩的生态特色景点，规划建设5条体育旅游精品路线，培育烟台武术节、海阳国际沙滩体育艺术节、蓬莱“八仙过海”国际体育节、黄渤海国际运动文化节等体育旅游体验项目。
蓬莱丘山谷体育旅游路线、长岛环岛体育旅游路线、养马岛环岛体育旅游路线、莱山朱雀山体育旅游路线、烟台山山海步道体育旅游路线。
充分发挥法律法规的规范作用、行业协会的自律作用、市场的配置作用、公众和舆论的监督作用，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。
烟台武术节—深挖非物质文化遗产——螳螂拳文化内涵，以武术节为载体开展国内外武术交流，打造全国知名的武术运动培训基地和武术研学中心，进一步壮大螳螂拳品牌。
推进体育行业信用体系建设，完善体育企业信息公示制度，强化体育企业信息归集机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制。
海阳国际沙滩体育艺术节—将沙滩运动项目与文旅项目融合，集文艺晚会、沙滩运动、国际沙雕展、沙滩体育群众性表演赛、城市文化展演、研讨会为一体，将亲海恋沙与体育文化完美结合，打造国家沙滩运动之都。
蓬莱“八仙过海”国际体育节—依托蓬莱知名度和“八仙文化”IP影响力，高标准举办“八仙过海”国际体育节，将“八仙”文化融入体育运动，赋予“体育赛事·健康蓬莱”体育+文旅新内涵。
黄渤海国际运动文化节—通过高峰论坛、博览会、沙滩活动、电竞系列赛事等丰富节会内容，实现“体育赛事+休闲旅游+文化会展”融合发展，打造知名海滨运动胜地。
深入挖掘中华体育精神，将其融入社会主义核心价值体系建设，精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。
完善中国体育荣誉体系，鼓励社会组织和单项体育协会打造褒奖运动精神的各类荣誉奖励。
实施青少年体育“健康包”工程,积极推广针对青少年近视、肥胖、脊柱形态不良、心理亚健康等健康问题的运动干预方法。
倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。
推动运动项目进校园，普及和提高足球、篮球、排球运动，加大体育传统特色学校、普通中小学校高水平运动队建设力度。
保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，激发青少年运动兴趣，培养青少年运动技能。
加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，推进传统体育项目文化的挖掘和整理。
开展体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。
建设“科学健身驿站”、“科学健身门诊”，鼓励发展疾病预防、健康体检、健康咨询、运动康复等服务业态，培育一批体卫融合服务示范项目，积极构建覆盖全生命周期的运动健康服务体系。
开展传统体育类非物质文化遗产展示展演活动，推动传统体育类非物质文化遗产进校园。
加强乡村全民健身公共服务体系建设，提升乡村公共服务水平，依托生态景区、农博园、采摘园、果蔬园、花卉庄园等特色景点和海阳大秧歌、长岛渔号、胶东大鼓等民俗风情，大力发展乡村体育产业，打造一批乡村体育旅游精品线路，培育一批农村体育品牌赛事活动。
挖掘体育运动项目特色、组织文化和团队精神，讲好以运动员为主体的运动项目文化故事。
培育具有优秀品德和良好运动成绩的体育明星，组织运动队和体育明星开展公益活动。
责任单位：市文化和旅游局、市教育局、市卫生健康委、市农业农村局，各区市政府、管委）
以各类赛事为平台，举办以运动项目为主要内容的文化活动、文化展示。
以2022年北京冬奥会和冬残奥会筹办为契机，弘扬冰雪运动项目文化。
莱阳梨花乡村体育旅游线路、福山大樱桃乡村体育旅游线路、蓬莱葡萄乡村体育旅游线路、龙口南山乡村体育旅游线路、招远黄金海岸乡村体育旅游线路、栖霞苹果乡村体育旅游线路、牟平杏花谷乡村体育旅游线路等7条。
实施体育文化创作精品工程，创作具有时代特征、体育内涵、中国特色的体育文化产品，鼓励开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫、体育收藏品等的展示和评选活动。
乡村特色体育项目：依托乡村秀美环境，紧扣全民健身日、梨花节、月季花节、苹果艺术节等假日节会，组织举办“村BA”、“村超”、“村秧歌（舞）”、“村拳”和山地自行车、山地越野车、户外运动、特色马拉松等赛事活动。
（五）加强对外和对港澳台体育交往，服务中国特色大国外交和“一国两制”事业。
深化与亚洲各国尤其是周边国家的体育交流合作，务实推进与欧美发达国家的体育互利合作，巩固和发展与非洲和拉美国家的体育友好关系。
引导、支持和鼓励体育类社会组织、体育明星、大众媒体、体育企业、海外华侨等在体育对外交往活动中发挥作用。
积极参与政府间人文交流活动，扎实推进共建“一带一路”、金砖国家、上海合作组织等多边合作框架下的体育交流活动。
制定实施共建“一带一路”体育发展行动计划，积极搭建各类体育交流平台，鼓励丰富多样的民间体育交流。
推动与共建“一带一路”国家在体育旅游方面深度合作，打造“一带一路”精品体育旅游赛事和线路。
实施中华武术“走出去”战略，对标奥运会要求，完善规则、标准，力争武术项目早日进入奥运会。
通过孔子学院和海外中国文化中心等平台，推动中国传统体育项目的国际化发展。
拓展对外传播优势平台，加强与国际体育组织的交流合作，扩大我国在国际体育事务中的影响力和话语权。
积极开展内地与港澳体育交流合作，支持港澳体育事业发展。
积极稳妥地开展两岸体育交流合作，强化两岸体育交流机制。
坚持在“奥运模式”框架内，妥善处理国际体育活动中的涉台问题。
… 1 unchanged clause …
体育、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、公安、教育、文化和旅游、卫生健康、科技、民政、外交、住房城乡建设、自然资源、农业农村、残联等部门和单位要建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育强国建设目标如期完成。
建立体育产业发展联席会议制度，体育部门牵头抓总，各有关部门各司其职、各负其责，将体育产业高质量发展纳入重要议事日程，研究细化政策措施，健全政策协调和工作协同机制，强化统筹推进和督促落实。
进一步转变政府职能，充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，实现体育治理体系和治理能力现代化。
市体育局负责本《规划》的组织实施、跟踪督促和监测评估，确保规划各项任务部署和政策措施落到实处，扎实推动体育产业高质量发展取得实效。
（责任单位：市体育局、市发展改革委、市税务局、市工业和信息化局、市统计局、市市场监管局，各区市政府、管委）
完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育强国建设。
合理划分地方各级政府在体育领域的财政事权和支出责任，明确地方主体责任。
全面落实国家和山东省关于土地供给、税费价格优惠、金融扶持等系列政策，将公共体育设施和体育发展用地纳入城市总体规划和年度用地计划，对重点体育产业项目建设用地给予保障。
落实现行国家体育产业发展的税收支持政策，确保认定符合条件的体育企业、社会组织按照规定享受税费优惠。
（责任单位：市体育局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市工业和信息化信局、市市场监管局，各区市政府、管委）
将全民健身场地设施纳入各级政府经济社会发展规划和各级国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求，建立社区全民健身场地设施配建标准和评价制度。
政府出资的设立体育产业发展引导基金，各区市参照市里做法设立地方体育产业发展基金。
研究完善建设用地标准，在国家土地政策允许范围内，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地，并依法依规办理用地手续。
市级财政每年列支800万元引导资金，采取综合奖补、股权投资等方式，支持体育产业发展，拉动体育消费。
鼓励社会资本进入体育产业领域，形成“政府基金+社会资本”的综合支持体系。
积极推进京津冀、长三角、粤港澳、海峡西岸等区域内体育协调发展。
（责任单位：市体育局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市工业和信息化信局、市市场监管局，各区市政府、管委）
加快在海南建设国家体育训练南方基地和国家体育旅游示范区。
挖掘中西部地区独特的体育资源优势，形成东、中、西部体育良性互动格局。
加强与驻烟高校合作，设立体育产业类专业，培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。
丰富革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区群众的体育生活，做好体育援疆、援藏工作。
加强从业人员职业培训，提高从业人员的服务水平和专业技能。
加大高层次产业人才引进，做好退役运动员安置工作，支持退役运动员、教练员投身体育产业。
制定全国体育人才发展中长期规划，实施高层次人才培养专项计划。
（责任单位：市体育局、市人力资源和社会保障局、市教育局，各区市政府、管委）
建立健全适应体育行业特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制。
选派重点项目、重点领域专业人才出国（境）培训、留学，支持与海外高水平机构联合培养体育人才。
做好体育产业统计，加强体育行业信用体系建设，促进行业自律，建设公平公正、规范有序的营商环境；
落实安全生产责任制和责任追究制度，强化底线思维，压实安全管理工作责任，构建安全隐患治理和危险源监控的长效机制；
健全行政审批、市场监管、综合执法和联合惩戒为一体的监管体系，落实“双随机、一公开”监管制度，运用大数据、人工智能等技术手段，加强体育行业领域的风险防控和市场监管。
推动《中华人民共和国体育法》修订，加快体育领域相关法规文件立改废释工作。
(责任单位：市体育局、市发展改革委、行政审批局、市市场监管局、市大数据局、市统计局、市税务局、各区市政府、管委)
深化体育领域“放管服”改革，精简行政审批事项，加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管，不断优化服务。
烟台体育产业发展三年行动方案（2023-2025年）（草案解读）
现将《烟台市体育产业发展三年行动方案》（以下简称《行动方案》）起草的有关情况说明如下：
为贯彻落实《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）《山东省十四五体育发展规划》（鲁政发〔2021〕18号）和体育强市建设系列部署，全面推进体育产业高质量发展，促进体育消费持续升级，加快建设滨海体育名城，结合我市体育发展实际，市体育局起草了《烟台市体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）》。
各类体育协会要加强行业自律，引导行业健康发展、企业规范经营。
体育产业是重要的民生产业，具有资源消耗低、需求弹性大、覆盖领域广、产品附加值高、产业链条长等特点。
发展体育产业是提高人民健康水平、满足美好生活需要的重要途径，是推动消费提质扩容、深化供给侧结构性改革的强大动力。
制定全民健身、竞技体育、体育产业等领域以及包括“三大球”在内的各运动项目发展规划。
党的十八大以来，随着全民健身热情高涨，我市体育产业迎来前所未有的发展机遇，规模不断扩大、结构持续优化、主体逐步壮大、体系日趋完善，进一步贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府关于推动体育产业高质量发展有关部署，促进体育消费持续提质升级，助力滨海特色体育强市建设，需要各区市政府、各有关部门以及社会各方面的通力协作。
全面推进体育标准化建设，重点推进基本公共体育服务建设以及运动水平、赛事活动、教育培训等体育服务领域的规范和标准制修订。
因此，有必要制定出台《行动方案》，推动我市体育产业高质量发展。
（一）国务院办公厅转发体育总局等部门《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕23号）；
加强体育基础理论研究，为体育强国建设提供理论支持和决策参考。
（二）体育总局中央编办教育部《人力资源社会保障部关于在学校设置教练员岗位的实施意见》（体人规字〔2023〕3号）；
（三）山东省人民政府《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》（鲁政发〔2021〕18号）；
（四）山东省人民政府办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2021〕18号）。
合理做好城乡空间二次利用，积极推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。
建设一批小型足球篮球场地，提高学校足球篮球场地利用率。
烟台市体育局在《行动方案》编制过程中，多次召开相关部门调研会、专家论证会、企业座谈会，在前期调研、咨询论证、征求意见、修改完善的基础上，形成了《行动方案》征求意见稿。
科学规划布局和建设一批室内外公共滑冰、滑雪场地，推广使用可移动式冰场和仿真冰场。
根据市政府重大行政决策制定程序，2023年9月12日至10月13日，我局通过烟台市政府门户网站对《烟台市体育产业发展三年行动方案（征求意见稿）》进行公示。
研究制定、完善社会力量参与体育场地设施建设及运营管理的扶持政策。
2023年11月7日，我局向各区市政府（管委）、市直有关部门发函，就《行动方案》中与各区市政府（管委）、市直有关部门职责相关的决策事项征求意见和建议。
扩大彩票公益金资助全民健身赛事活动办赛主体的范围，加大向社会力量购买全民健身赛事活动服务的力度。
探索组织举办全民健身赛事活动的新模式，打造全民健身赛事活动品牌。
举办冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、赏冰乐雪季、冰雪马拉松等冬季项目品牌赛事活动，推广滑雪橇、冰上自行车、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娱乐项目。
2023年11月16日上午，我局组织召开了《烟台市体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）》（征求意见稿）专家论证会议。
会议邀请鲁东大学体育学院、山东工商学院、鲁东大学体育学院等5名专家参加评审，并对《行动方案》进行论证，经专家评议，认为《行动方案》制定主体、程序、内容均符合省、市重大行政决定程序的有关要求。
开展各类业余足球赛事活动和全国业余足球教练员培训。
开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，完善并推行国家体育锻炼标准和运动水平等级标准。
2023年11月，委托第三方完成了对《行动方案》实施风险的评估工作。
建立运动处方数据库，培养运动医生和康复师，建设慢性疾病运动干预中心。
构建社会化、网络化的青少年体育冬夏令营体系，开展青少年体育技能培训，使青少年掌握2项以上运动技能；
丰富青少年体育赛事活动，形成一批具有较大影响的社会精品赛事活动；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以“打造现代化滨海体育名城”为目标，以产业链为主线，聚焦体育产业7大重点领域，加快构建现代体育产业体系，到2025年，基本形成消费引领、产业完备、特色明显、优势突出、主体活跃、结构合理的现代体育产业体系，服务烟台新发展格局构建、推动经济增长、人民幸福指数提升作用更加明显、更加显著，产业总规模超过1000亿元，增加值占全市地区生产总值的比重达到2.4%左右。
构建青少年体育社会组织管理和支持体系，促进青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地等发展。
1.加快发展休闲体育产业，包括蓝色海洋运动产业、绿色户外运动产业、白色冰雪运动产业等；
推进幼儿体育项目和幼儿体育器材标准体系建设，引导建立幼儿体育课程体系和师资培养体系。
2.加快发展体育竞赛表演产业，包括建设一流专业场馆、吸引高端赛事进驻、加强自主赛事培育、推动体育职业化发展等内容；
实施青少年体育拔尖人才建设工程，推动体校特色运动队、俱乐部运动队、大中小学运动队及俱乐部建设。
3.加快发展体育基地经济，包括做大产业基地、培育产业链条等内容；
进一步发挥体校和社会俱乐部培养竞技体育后备人才的优势。
4.加快发展体育制造产业，包括骨干企业示范带动、发展体育智能制造、加大企业招引力度等内容；
打破部门界限和注册限制，逐步建立面向所有适龄青少年、不同年龄阶段相互衔接的全国青少年U系列竞赛体系。
5.加快发展体育培训产业，包括提质培训供给、规范行业发展等内容；
落实教练员培养规划，实施教练员轮训，提高青少年体育教练员水平。
6.加快发展数字体育产业，包括推动体育场馆智能升级、发展数字化体育等内容。
7加快发展“体育+”融合产业，包括促进“体育+文旅”融合、促进“体育+教育”融合、促进“体育+卫生”融合、促进“体育+乡村振兴”融合等内容。
以运动员（队）为中心，以训练效益为导向，建立科学训练复合型团队和“流水线”、“一站式”、“一体化”高效工作模式。
推动竞技体育科学训练中心场馆智能化升级改造，打造智能化科学训练基地。
加快体育装备、训练器材和科研仪器等更新迭代，提高训练过程和状态监控的科学化、信息化水平。
依托现有机构建设中国教练员学院，完善各类教练员继续教育和职业培训。
二是强化政策保障，全面落实国家和山东省关于土地供给、税费价格优惠、金融扶持等系列政策；
统筹整合现有资金渠道，建立面向全球的体育科研、医疗、康复等科学训练专业人才招募合作平台，配套建设科学的培养支持机制和绩效考评机制。
四是加强队伍建设，积极培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。
以国家体育训练中心为龙头，以地方体育训练基地为支撑，在全国范围内规划布局区域性、特色化的训练中心和基地，吸纳高校等社会优质资源建设竞技体育后备人才培养基地。
五是加强行业管理，促进行业自律，建设公平公正、规范有序的营商环境。
关于《烟台市体育产业发展三年行动方案（2023-2025年）》公开征求意见采纳情况的说明
依托高校、科研院所、高新技术企业，围绕科技攻关，聚焦奥运备战，培育建设5—10个国际化体育科技合作平台。
按照《山东省重大行政决策程序规定》《烟台市重大行政决策程序规定》等文件规定，由市体育局牵头起草的《烟台市体育产业发展三年行动方案（2023-2025年）》（征求意见稿）履行了公众参与程序，于2023年9月12日至2023年10月13日，在烟台市人民政府网站（https://www.yantai.gov.cn/art/2023/9/11/art_45031_1376.html）向社会公众征集意见，征集期内，未收到社会反馈的意见建议。
组建各项目国家队复合型科研医疗团队，对国家队日常训练中的体能训练、机能监控、伤病防治、运动营养、技战术分析、数据管理与分析、信息情报收集与处理等方面提供及时、有效的科研医疗保障，优化团队运行管理及绩效评价。
建设国家队训练大数据管理系统，加强对运动员基本信息、训练计划和执行、训练过程机能指标监控、训练专项指标测试、体能指标测试、技战术诊断与分析、大赛选拔、伤病及康复、膳食及营养、心理训练等数据的规范和管理，科学分析、指导训练参赛工作。
组建大型赛事科研医疗保障营，整合国内高水平医疗、体能、康复、心理、营养等方面人才，引进外国专家，配备先进的科技、医疗设备，完善赛事科研医疗保障工作机制，提升赛时科研医疗保障服务水平。
《烟台市体育产业三年行动方案（2023-2025年）》（征求意见稿）专家论证意见
2023年11月16日上午，烟台市体育局组织召开了《烟台市体育产业三年行动方案（2023-2025年）》（征求意见稿）（以下简称《行动方案》）专家论证会议。
支持各运动项目协会制定体育运动项目产业规划和具体落实措施，推动有条件的运动项目打造涵盖职业、商业和群众性赛事的多层次、多样化的体育赛事体系。
会议邀请了部分驻烟高校的体育专家（专家名单附后）与会，听取了市体育局负责同志对《行动方案》主要内容的介绍，经过认真讨论，形成以下论证意见：
聚焦全民健身和竞技体育需求，引导和支持体育用品制造企业研制开发一批急需体育用品，打造知名品牌，提升供给能力，稳步增强体育用品制造业的综合竞争力。
推进体育服务综合体建设，在全国建设一批体育特色鲜明、服务功能完善的体育服务综合体。
（一）体育产业作为绿色产业、朝阳产业，在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。
稳步推进运动休闲特色小镇建设，开展定期测评，实行动态调整，打造10个具有示范意义的小镇样板。
依据《山东省人民政府关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》、《山东省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》、《山东省人民政府办公厅关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划的通知》要求，适时出台烟台的体育产业行动方案是极为必要的。
推动《中华人民共和国体育法》修订，完善体育市场监管体制，提高体育市场监督管理法治化水平。
（二）《行动方案》形成过程中进行了科学缜密的调查研究，广泛听取了社会各界的意见和建议，决策程序科学、规范。
作为烟台三年体育产业发展的执行性政策，《行动方案》中确立的总体要求和目标、重点任务、保障措施等内容科学、客观。
建立运动项目产业数据监测机制，发布运动项目产业及体育消费数据。
（三）《行动方案》的产业发展目标与烟台经济社会发展地位相适应，充分体现了烟台市体育产业发展的真实要求，具有很强的操作性和实效性。
将体育产业工作纳入国务院全民健身工作部际联席会议机制框架。
（一）建议立足烟台“武术之乡”“篮球之乡”“田径之乡”等传统体育优势，结合烟台优越的自然资源禀赋，积极打造烟台特色的体育品牌。
鼓励各地建立体育产业部门协同机制，将体育产业政策的贯彻落实情况纳入全国文明城市、全国卫生城市的评比。
（二）建议发挥好驻烟高校的作用，加强体育专业人才培养。
（三）建议加强体育运动安全教育，提升参与人员的安全意识，避免体育运动中安全问题的发生。
打造体育文化品牌活动，改革、创新中国体育文化博览会和中国体育旅游博览会；
专家组一致同意出台实施《烟台市体育产业三年行动方案（2023-2025年）》。
丰富全国运动会等综合性赛事和单项体育赛事的体育文化内涵。
2023年11月，烟台市体育局委托山东原子工程咨询有限公司对《烟台体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）（征求意见稿）》进行风险评估，山东原子工程咨询有限公司组成评估工作组，就《方案》决策和实施的经济社会环境及其可能引发的风险进行调查分析，征询相关群体、组织和市民的意见，认真梳理决策事项可能涉及社会治理、城市管理、财政金融、法律、舆情等方面存在的风险因素，并邀请上述领域的专家学者，对决策事项风险因素进行了认真分析论证，对风险因素的发生概率，影响程度和风险程度进行评估，从而确定此次重大决策的风险等级，以期从源头上预防、减少和消除对社会稳定可能产生的影响，最终形成了风险评估报告。
报告通过对决策事项的合法性、合理性、可行性和可控性等四个方面进行分析，采用对照表法，对拟决策事项的可能衍生的风险因素进行识别研判。
推动体育博物馆和档案馆等建设，做好体育文物藏品征集和收藏管理保护工作。
报告认为决策事项符合相关法律法规、规章及规范性文件规定，《意见》程序符合《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》和《烟台市重大行政决策程序规定》的要求，也符合烟台市国民经济和社会发展规划要求。
烟台市体育局于2023年12月5日举行了《烟台体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）（征求意见稿）》风险评估报告评审会，就决策事项进行质询论证，最终形成报告评审意见。
构建体育全媒体传播格局，打造体育融媒体产品，发挥短视频平台、微博、微信、客户端等在体育文化传播中的积极作用。
2023年12月29日，烟台市政府召开第62次常务会议，审议通过了烟台市体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）。
烟台市人民政府办公室关于印发烟台市体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）的通知
将志愿服务纳入体育专业学生考核和体育教师评价内容。
建立全民健身志愿者注册、培训与管理体系，形成完善的志愿者招募、注册、培训、服务、激励流程制度。
建立全民健身志愿服务统计体系和志愿服务成效评估体系，完善以精神激励为主、物质奖励为辅的志愿者表彰激励机制，推动建立志愿者保险制度。
结合大型全民健身赛事活动，鼓励体育专业学生、优秀运动员赴欠发达地区进行志愿服务。
支持符合条件的地区依法成立体育总会（体育总会具备独立法人资格，设有独立银行账户，有明确的职责和岗位要求），推动实现体育总会全覆盖。
支持符合条件的乡镇（街道）和城乡社区依法建立老年人体育协会、社会体育指导员协会、单项体育协会。
拓展乡镇（街道）综合文化站和社区文化室（中心）的体育服务功能，积极开展贴近城乡社区生产生活、符合城乡居民健身需求的体育活动。
支持大中小学、厂矿企业等企事业单位发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部，鼓励有条件的地方组织群众性体育俱乐部联赛，并积极承接体育部门赛事活动等公共体育服务。
推动农民体育协会等社会组织建设，健全农民群众身边的健身组织。
稳步推进各级运动项目协会与行政机关脱钩等改革，推进协会依法依规独立运行，探索建立完善权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，按照章程加强协会内部管理，依法依规开展体育活动。