品牌连锁便利店是指统一形象标识、统一门店管控、统一设施配置、统一服务标准、统一商品采购、统一物流配送，以直营或加盟方式开展经营的，以经营食品和日用品为主的小型零售店。
品牌连锁便利店是一项民生工程，对于促进消费升级、提升城市消费，更好满足居民便利消费、品质消费需求具有重要作用。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）、《商务部等13部门关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》（商流通函〔2019〕696号）、《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅印发<完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案>的通知》（闽委办发〔2019〕20号）、《福建省人民政府办公厅关于进一步促进消费增长若干措施的通知》（闽政办〔2019〕44号）等文件精神，健全城市公共服务基础设施，织密便民消费网格，优化便利店营商环境，推动便利店品牌化、连锁化、智能化发展，现提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门积极落实中央决策部署，取得良好成效，国内市场保持平稳运行。
将品牌连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设，围绕打造“一刻钟便民生活服务圈”目标，完善便利店网点配置，鼓励各地编制便利店等便民商业设施配建规划，研究制定便利店配置地方标准。
但受国内外多重因素叠加影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务有效供给不足，消费环境需进一步优化，城乡消费潜力尚需挖掘。
严格设计和施工质量管理，推动新建便利店等配套商业设施与住宅建设同步规划、同步建设、同步验收和交付使用，固化用途功能。
为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
进一步推动落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区建筑面积比例不低于10%的要求。
顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。
引导电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。
将便利店纳入城镇老旧小区改造支持范围，以适应居民不同生活需求为出发点，实施便利店等基础设施改造，推动品牌连锁企业在老旧小区等商业网点较少的区域加大门店开设力度，丰富社会服务供给，提升居民生活品质。
鼓励发展“互联网+旧货”、“互联网+资源循环”，促进循环消费。
鼓励品牌连锁便利店企业由中心城市向周边城市、小城镇及农村拓展，便利城乡居民消费。
实施包容审慎监管，推动流通新业态新模式健康有序发展。
有条件的地区探索发展移动便利店、厢式智能便利店等非固定便民商业设施。
（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责）
支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。
加大用地保障，鼓励各地利用闲置商业设施建设符合规划的社区商业设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经有权机关批准后，可采取协议方式办理。
鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。
统筹利用各类公有闲置房屋、杂物间等闲置资源，经有权机关批准后，在社区设置品牌连锁便利店等便民商业设施。
在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。
在符合规划和安全的条件下，支持对部分零星商业用地和既有房屋，经有权机关批准，鼓励品牌连锁便利店入驻经营。
（工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、体育总局按职责分工负责）
（自然资源、住建部门按职责分工负责）
地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持，提升品质化、数字化管理服务水平。
在符合公共安全的前提下，支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。
支持地方对符合条件的品牌连锁便利店企业试行“一照多址”，企业（分支机构除外）在其住所所在同一县级行政区划内设立分支机构的，允许该企业办理一个经营场所登记，免于办理分支机构设立登记，登记机关在营业执照上注明经营场所地址。
鼓励有条件的地区探索减少许可证改革，合并压减品牌连锁便利店需要办理的审批事项。
（住房城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）
（市场监管、相关许可部门按职责分工负责）
深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件；
深化食品经营许可告知承诺制，对新申请食品经营许可（限仅从事预包装食品销售）、申请变更许可（限经营条件未发生变化）、申请延续许可（限经营条件为发生变化）的，提交申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致的，可以当面作出书面行政许可决定。
将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；
推行许可申请、受理、审查、发证、查询等网上办理，加快推进食品经营许可电子证书的发放和使用。
强化连锁企业总部的管理责任，简化店铺投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理；
鼓励有条件的地区根据地方实际，进一步缩短许可审查和发证时限。
具备条件的企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。
对利用自动售货设备从事预包装食品销售的，推行“一证多址”。
支持地方探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。
开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。
（六）简化药械经营审批手续。
（住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监管总局、新闻出版署、烟草局、药监局按职责分工负责）
品牌连锁便利店企业总部拟经营并配送乙类非处方药和家庭常用第二类医疗器械（包括：体温计、医用脱脂纱布（棉）、避孕套、医用口罩等）的，向所在设区市药品监管部门申办乙类非处方药品经营许可证和第二类医疗器械经营备案凭证；
企业总部统一配备药品、医疗器械质量管理人员，负责总部和门店的质量管理；
打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造便民消费圈。
企业总部所属品牌连锁便利店如设立乙类非处方药、家庭常用第二类医疗器械专柜（架）或自助售药机专柜，应向所在地县（区）级药品监管部门报告。
有条件的地区可纳入城镇老旧小区改造范围，给予财政支持，并按规定享受有关税费优惠政策。
各门店销售的乙类非处方药、家庭常用第二类医疗器械应由品牌连锁企业总部或总部委托的一家药品、医疗器械经营企业（批发、连锁总部）统一从合法的供应渠道和供应商采购、配送，门店不得自行采购。
品牌连锁便利店企业总部应对药品及医疗器械质量安全负责，门店应做好药品及医疗器械的日常质量管理。
（发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、税务总局、体育总局按职责分工负责）
乙类非处方药、家庭常用第二类医疗器械经营质量管理和便民药柜设置具体实施办法由省药品监管部门制定，市、县（区）级药品监管部门负责企业经营乙类非处方药品日常监管和监督检查，要进一步简化审批流程和申请材料，缩短审批时间，对品牌连锁便利店企业总部申办药品经营许可证应在5个工作日内办理完成。
改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。
扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，提高农村电商发展水平，扩大农村消费。
积极引导申请人通过国家烟草一体化政务平台提交申请，安排专人及时审核审批。
改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。
连锁便利店网上申请，只需提交申请表和法定代表人或负责人身份证图片；
（发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮政局按职责分工负责）
多家门店线下申请的，重复性材料只需向同一办证机关提交一次。
对连锁便利店申请烟草专卖零售许可证的，审批机关应当自受理之日起5个工作日内作出行政许可决定，审批机关对外承诺的期限少于5个工作日的，以承诺期限为准。
加快农产品产地市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。
对新办申请，专卖部门受理后，进一步缩短从“准入”到“准营”的时间，自领证之日起10个工作日内实现首次订货，在订货后最近的送货周期安排送货。
拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。
对于新入网经营卷烟的连锁便利店，烟草营销部门可参照同区域、同业态、同经营条件零售客户的平均档位，或一般新入网零售客户初次档位，按“就高不就低”原则确定初始档位；
（发展改革委、财政部、农业农村部、商务部按职责分工负责）
对于入网经营时自愿将卷烟零售流水数据实时共享至当地烟草商业企业的可在初始档位基础上调高一档。
对于实时共享数据且采用网上配货订购卷烟的连锁便利店，可适当上浮限量投放卷烟的数量。
推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌，拓展内销市场网络。
对品牌连锁便利店公司门店注册由个体工商户变更为分公司、分店等直营分支机构的，该门店依法办理烟草专卖零售许可相关手续后，保留原有的客户档级待遇。
在综合保税区积极推广增值税一般纳税人资格试点，落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策。
（财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）
全面落实工商用电同价政策，推动实行“一户一表”，强化对转供电主体电价监管，降低连锁便利店企业用电成本。
统筹考虑自贸试验区、综合保税区发展特点和趋势，扩大跨境电商零售进口试点城市范围，顺应商品消费升级趋势，抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。
（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
在试点推行告知承诺制的前提下，对连锁便利店企业仅申请预包装食品销售经营项目的，以及食品经营许可变更、延续、补办等不改变经营场所、设备设施和布局的，同时不改变经营项目的，不再进行现场核查。
实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。
推进建设统一的“双随机、一公开”监管平台，尽快建成融合深度功能健全的“两库”，制定抽查实施办法细则；
组织开展跨部门联合抽查，落实对连锁便利店企业“双随机、一公开”监管要求，减轻企业迎检负担。
促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。
（工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部按职责分工负责）
鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。
规范连锁便利店牌匾标识设置，支持品牌连锁便利店统一设置代表企业特色的标识牌匾，明确牌匾的设置位置、体量、形式、色彩和照明等要素，突出企业经营特色，提升品牌认知度。
有条件的地方对开展相关产品促销活动、建设信息平台和回收体系等给予一定支持。
对品牌连锁便利店在促销活动期间设置外摆的，应有序摆放，保持市容环境卫生。
（工业和信息化部、生态环境部、商务部按职责分工负责）
鼓励出版物发行企业与便利店企业，通过授权经营、加盟经营等方式，建立出版物销售专区，打造集文化服务和便民服务等功能于一体的“书店+便利店”新零售业态。
鼓励结合各地已开展的文明创建、优质服务创建等各类活动，打造一批具有示范作用的品牌连锁便利门店。
鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。
鼓励在文化产业园区内建设集食、游、娱、购为一体的文创主题便利店，鼓励在夜间文旅消费集聚区建设以当地文化为主题的特色便利店。
有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。
支持品牌连锁便利店依法维护品牌知识产权，依托“知创福建”知识产权公共服务台，充分发挥人民调解、仲裁裁决、行政处理与司法诉讼有效衔接的知识产权纠纷多元解决机制，针对品牌连锁便利店知识产权维护援助需求，建立快速反应工作机制。
（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部按职责分工负责）
（宣传、住建、商务、文旅、市场监管部门按职责分工负责）
鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，组织开展特色促消费活动，探索培育专业化经营管理主体。
深化实施增品种、提品质、创品牌行动，促进食品工业高质量发展。
地方政府要结合实际给予规划引导、场地设施、交通安全保障等方面支持。
加大产品研发创新，引导企业加快研发生产差异化、个性化、特色化健康食品。
（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局按职责分工负责）
鼓励食品制造企业生产适合便利店销售的小包装、小容量商品，丰富商品种类。
支持食品制造企业与有条件的品牌连锁便利店和餐饮企业联合开发鲜食产品，积极推进传统主食及中式菜肴工业化、规模化生产，深入挖掘地方特色食品和传统美食。
积极培育形成若干国际消费中心城市，引导自主品牌提升市场影响力和认知度，推动国内销售的国际品牌与发达国家市场在品质价格、上市时间、售后服务等方面同步接轨。
对符合国家产业目录规定的新建和扩建为连锁便利店等企业提供主食、副食、调料等服务的中央厨房和食品生产企业给予用地支持。
因地制宜，创造条件，吸引知名品牌开设首店、首发新品，带动扩大消费，促进国内产业升级。
保护和发展中华老字号品牌，对于中华老字号中确需保护的传统技艺，可按相关规定申请非物质文化遗产保护相关资金。
（商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责）
充分发挥连锁便利店靠近消费者优势，完善便利服务体系，支持搭载书报经营、打印复印、代扣代缴、代收代发、网订店取、社区配送等便民生活服务项目。
具备条件的连锁便利店企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。
各地不得干预连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。
品牌连锁便利店网点有条件的可以安装“一键报警”装置，在店内醒目位置张贴报警提示、安全防范常识等，公安机关加强治安复杂区域重点时段视频巡查，快速处置涉便利店的报警求助；
建立公安110与品牌连锁便利店网点协作机制，在员工中组建110志愿宣传服务队伍等，协作开展110报警服务宣传工作。
引导企业积极履行社会责任，增加提供免费WIFI、热水、卫生间等公益服务。
鼓励各地将支持开设24小时营业便利店与促进夜间经济相结合，增加夜间商品种类，优化服务供给水平，提高居民夜间消费便利度和活跃度。
加大对国内不能生产、行业企业急需的高性能物流设备进口的支持力度，降低物流成本；
研究将相关领域纳入《产业结构调整指导目录》“鼓励类”，推动先进物流装备产业发展，加快推进现代物流发展。
（发展改革委、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）
倡导绿色消费理念，推进绿色产品采购，扩大绿色产品销售，推广绿色回收。
品牌连锁机构要配备完善垃圾分类设施，带头积极落实生活垃圾分类要求，推动绿色循环消费发展。
取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。
乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。
（发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
支持企业整合连锁门店资源与在线流量资源，发展线上线下协同联动、网店一体的电子商务营销模式，开展全渠道经营，为居民提供线上下单、线下体验、配送到家、社区团购等服务，对年网络销售额达到一定规模的企业给予奖励。
统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，补齐流通领域短板。
各地可因地制宜，加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。
鼓励各地引进国内国际知名的品牌连锁便利店企业，发挥龙头企业引领带动作用，支持发展直营连锁、加盟连锁等多种经营模式，支持品牌连锁便利店企业加强特许经营体系建设，各地对经营管理规范的加盟店在许可证办理、优惠政策等方面可以与直营店同等待遇。
鼓励各地通过行业协会、龙头企业、职业院校等多方作用加大便利店等连锁零售专业人才的培养力度。
鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。
支持我省国有企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种形式与国内国际知名品牌连锁便利店企业加强合作,推进混合所有制改革。
鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。
鼓励双方充分发挥市场机制作用，把国有企业资源优势和品牌连锁便利店竞争活力有效结合起来，把引资本与转机制结合起来，取长补短、相互促进，实施跨区域发展，推进多业态融合，扩大经营规模，提升品牌竞争力。
鼓励我省国有商业企业加大转型升级，充分发挥规模优势和资源优势，在现有供应链基础上发展增值服务，有条件的也可向上下游产业延伸，加大与平台经济、互联网经济和数字经济融合力度，打造成为物流、分销、零售供应链管理者。
强化消费信用体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。
严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡结合部市场治理力度。
鼓励便利店企业推广使用标准化托盘，支持托盘循环共用体系和商贸物流信息平台建设。
鼓励有条件的企业建立城乡全程冷链配送系统，深入推进城乡高效配送专项行动和城市绿色货运配送示范工程。
大力实施城市配送统一规划布局、统一车型标准、统一车辆外观、统一指标投放、统一规范管理等“五统一”管理，创新集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式，加快推进集约高效的城市绿色配送服务体系建设。
（发展改革委、工业和信息化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局、药监局按职责分工负责）
各地区、各有关部门要充分认识创新发展流通、推动消费升级、促进扩大消费的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实落地。
各有关部门要落实责任，加强协作，形成合力，确保推动各项政策措施落实到位。
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