各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
《关于进一步发展流通促进消费增长的若干措施》已经市十五届政府2019年第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门积极落实中央决策部署，取得良好成效，国内市场保持平稳运行。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）和《福建省人民政府办公厅关于进一步促进消费增长若干措施的通知》（闽政办〔2019〕44号），立足加快发展流通，进一步优化供给，释放消费潜力，特制定如下措施。
但受国内外多重因素叠加影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务有效供给不足，消费环境需进一步优化，城乡消费潜力尚需挖掘。
为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
鼓励运用人工智能平台、大型超算平台、工业互联网平台等公共服务平台，推动产业升级，促进商业消费。
推动传统商业企业实现经营业态多样化、线上线下一体化、店铺商品品牌化发展，鼓励发展网络经营、电子商务、共同配送、直营体验店等商业模式。
顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。
鼓励知名电商平台开展数据服务，以数据赋能生产企业；
引导电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。
鼓励生产企业购买数据，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等消费新模式。
鼓励发展“互联网+旧货”、“互联网+资源循环”，促进循环消费。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市大数据委、市工信局、市智慧福州管理服务中心、市商务局
实施包容审慎监管，推动流通新业态新模式健康有序发展。
（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责）
为“盒马鲜生”“超级物种”“永辉生活”“永辉超市mini店”等新零售业态在全市开设门店选址、车辆通行等方面提供支持。
利用废旧厂房、仓库、老旧工业厂房等，开办文创、健康、体育等消费经营的，5年内可暂不办理土地用途变更手续。
支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。
支持中小批发零售、住宿餐饮企业转型升级，扩大营业规模，对符合条件上规模的零售、批发、餐饮、住宿企业给予奖励。
鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市商务局、市自然资源和规划局、市公安局、市文旅局、市体育局
在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。
（工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、体育总局按职责分工负责）
支持智慧商圈（步行街）建设，积极引进更多全球品牌、国产品牌新零售智慧门店入驻，力争2020年底前全面实现我市东街口等各重点商圈（步行街）“智慧化”。
完善商圈（步行街）停车场、公厕、无障碍通道、消防等基础配套，增强综合服务功能。
地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持，提升品质化、数字化管理服务水平。
鼓励商圈（步行街）引进国内外大型实体零售、网络零售龙头企业首店、国际知名消费品牌，达到我市总部企业标准的，按照总部政策给予奖励支持。
在符合公共安全的前提下，支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。
对符合条件成功引进国际品牌并签订3年以上入驻协议的企业，给予财政奖励。
鼓励商圈（步行街）利用节假日、黄金周组织购物节、美食节等商业促销活动。
（住房城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）
在符合公共安全的前提下，支持商圈（步行街）内的大型商贸企业开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。
深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件；
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市商务局、市大数据委、市智慧福州管理服务中心、市自然资源和规划局、市消防支队、市交通局、市发改委、市城管委、市应急管理局、市市场监管局、市文旅局、市名城委、市文投集团、市三坊七巷保护开发公司
将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；
四、支持品牌连锁便利店建设。
强化连锁企业总部的管理责任，简化店铺投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理；
将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。
具备条件的企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。
支持地方探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。
鼓励更多连锁经营企业经营社区（园区、厂区、写字楼）便利店，通过连锁化、品牌化、智能化发展，提升便利店经营水平。
在连锁超市便利店领域开展“一证多址”试点，提升企业开店便利度。
（住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监管总局、新闻出版署、烟草局、药监局按职责分工负责）
缩短食品经营许可审核时长，开通食品经营业许可快速通道，针对低风险食品类别，探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”制度，对连锁超市便利店企业仅申请预包装食品销售等经营项目，以及食品经营许可变更、延续等不改变经营场所、设备设施和布局的，不再进行现场核查。
打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造便民消费圈。
具备条件的便利连锁企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。
有条件的地区可纳入城镇老旧小区改造范围，给予财政支持，并按规定享受有关税费优惠政策。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市市场监管局、市自然资源和规划局、市商务局、市烟草专卖局、福州市行政（市民）服务中心管委会
（发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、税务总局、体育总局按职责分工负责）
打造互联网+社区公共服务平台，支持新建和改造一批社区生活服务中心，开展医疗、养老、家政、托幼、维修、助餐等延伸便民服务。
依托电商平台拓展线上线下融合便民服务，打造互联网生活服务平台。
改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。
扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，提高农村电商发展水平，扩大农村消费。
支持口碑等平台进一步拓展服务商家，创新智能餐厅业务模式。
改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市大数据委、福州市行政（市民）服务中心管委会、市卫健委、市民政局、市教育局、市市场监管局、市商务局
（发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮政局按职责分工负责）
加快农业供给侧结构性改革，围绕优势特色农业，推动农产品一品一码、贴码销售，提升农产品供给质量。
加快农产品产地市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。
每年9月，在全市各地组织开展“福州市中国农民丰收节”系列活动，扩大农产品消费。
拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。
加快完善农村电商服务站点，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，支持应用“互联网+旅游”“互联网+农产品”等模式促进农产品、农村旅游及休闲资源等方面的消费。
（发展改革委、财政部、农业农村部、商务部按职责分工负责）
实施休闲农业和乡村旅游精品工程，重点打造一批省级以上休闲农业精品点。
加快农村消费基础设施建设，支持各地开展农贸市场升级改造，鼓励农产品产地建设规模适度的冷链物流设施及物流配送中心，实施冷藏运输工具补助政策。
推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌，拓展内销市场网络。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市文旅局、市大数据委、市自然资源和规划局、市交通局
在综合保税区积极推广增值税一般纳税人资格试点，落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策。
（财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）
对本地生产型出口企业参加闽货华夏行活动给予展位费补助，帮助企业拓展内销。
统筹考虑自贸试验区、综合保税区发展特点和趋势，扩大跨境电商零售进口试点城市范围，顺应商品消费升级趋势，抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。
鼓励企业在海关特殊监管区内、外设立保税展示交易平台，推动跨境电商进口商品OTO体验中心、交易中心建设，丰富跨境商品供给渠道，进一步满足对优质国外商品消费的需求。
（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
以永辉一二三三供应链平台、元洪在线平台、中武跨境电商平台等项目为依托，加大对平台企业的扶持力度，扩大企业对企业、企业对个人消费。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市市场监管局、福州自贸区管委会、市商务局、福州海关
实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。
大力推动平行进口汽车消费，支持在海关特殊监管区或海关核定的场所建设平行进口汽车保税展示交易中心，打造“进口＋销售+服务”全产业链。
促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。
按照国家有关政策规定对推广应用新能源汽车给予积极支持，政府投资的公共停车场（点）停放新能源汽车2小时内免费。
（工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部按职责分工负责）
对向电网经营企业直接报送接装电的经营性集中式充换电站用电，暂免收基本电费，执行峰谷分时电价，电度电价按大工业目录减半执行。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，福州自贸区管委会、福州海关、市工信局、市公安局、市供电公司、市财政局、市城乡建设局、市发改委
鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。
有条件的地方对开展相关产品促销活动、建设信息平台和回收体系等给予一定支持。
建设夜色经济街（区），引导街（区）内企业积极引进地方特色品牌，鼓励商旅、文娱等业态融合，鼓励主要商圈和特色商业街开办文化夜市，发展一批文化沙龙、电影院、美术馆、剧院、24小时阅读空间等等多元化文化消费形态。
（工业和信息化部、生态环境部、商务部按职责分工负责）
积极开发闽江夜游、晋安河等多元化都市夜游项目，培育特色精品夜市，鼓励举办“深夜食堂”、灯光秀、文艺演出等夜间主题活动。
鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。
鼓励商场、商圈延时经营，开展夜间促销活动，对符合条件的商业用户，执行低谷时段用电优惠。
有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。
对各地开展的“夜间经济”活动，实行负面清单和审慎包容的监管政策，完善夜间公共交通、指示标识等服务保障，增设夜间停车位，鼓励地铁、公交延长运营时间，为夜间文旅消费活动创造便利条件。
（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部按职责分工负责）
在2020年底前评选出首批5个市级夜色经济示范街区。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市商务局、市文旅局、市城管委、市名城委、市生态环境局、市供电公司、市发改委、市市场监管局、市交通局、市公安局、市地铁集团、市灯管办、市文投集团
鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，组织开展特色促消费活动，探索培育专业化经营管理主体。
地方政府要结合实际给予规划引导、场地设施、交通安全保障等方面支持。
落实带薪休假制度，鼓励有条件的地区、单位依法依规优化调整作息安排，为职工将周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件。
（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局按职责分工负责）
鼓励市民、机场中转旅客、游客参加“福州半日游”“福州一日游”活动。
推动“全福游、有全福”旅游消费升级，以福州市承办第44届世界文化和自然遗产大会为契机，支持提升一批旅游景区文化内涵，推出一批精品旅游线路和项目，健全旅游公共服务配套设施。
积极培育形成若干国际消费中心城市，引导自主品牌提升市场影响力和认知度，推动国内销售的国际品牌与发达国家市场在品质价格、上市时间、售后服务等方面同步接轨。
对国内外优秀艺术表演和民族民间艺术表演，给予惠民低价票补贴。
因地制宜，创造条件，吸引知名品牌开设首店、首发新品，带动扩大消费，促进国内产业升级。
鼓励市属文艺院团提高演出频次，加强对市属文艺院团的文化惠民公益性低票价演出补贴力度。
保护和发展中华老字号品牌，对于中华老字号中确需保护的传统技艺，可按相关规定申请非物质文化遗产保护相关资金。
鼓励市属文艺院团在历史文化街区、旅游风景区开展文艺演出。
（商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责）
进一步降低节假日重点国有景区门票和景区内配套交通运输服务价格。
推进景区（点）交通便利，对公交车不能直达的景区（点）及创建乡、镇全域旅游区内的景区，属地旅游和交通管理等部门可鼓励景区（点）购买车辆用于接驳游客，分别给予一定购置和年度运营资金补助。
优化景区与周边高速公路的衔接，在节假日期间加强高速公路和景区道路交通管理，增加公共交通运力、及时发布景区拥堵信息。
各地不得干预连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。
在符合规划和用途管制的前提下，鼓励村集体经济组织依法依规使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。
使用“四荒地”及边远海岛建设乡村旅游、健康、休闲项目的，优先安排用地指标，出让底价可按不低于征迁成本和市场评估价的原则确定。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市文旅局、市人社局、市发改委、市名城委、市财政局、市园林中心、市民宗局、市自然资源和规划局、市交通局、市公安局、市城乡建设局、市三坊七巷保护开发公司
加大对国内不能生产、行业企业急需的高性能物流设备进口的支持力度，降低物流成本；
振兴福州老字号，鼓励老字号品牌在产品定制、文创开发、新零售门店改造等方面改革创新，促进老品牌年轻化发展。
研究将相关领域纳入《产业结构调整指导目录》“鼓励类”，推动先进物流装备产业发展，加快推进现代物流发展。
（发展改革委、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）
对老字号企业开展品牌培育、知识产权保护、信息化系统升级改造、技术改造和工艺创新等方面加大扶持。
取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。
引导自主品牌企业争创各级政府质量奖，组织开展获奖企业经验分享活动，通过打造质量品牌，不断提升市场影响力和认知度。
乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市商务局、市市场监管局、市科技局、市工信局
（发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
十八、发挥财政资金引导作用。
发挥财政资金引导作用，加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。
统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，补齐流通领域短板。
各地可因地制宜，加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。
鼓励银行机构创新消费信贷产品和服务，在合理控制杠杆水平并确保贷款用途真实性的前提下为居民消费提供合理的金融支持。
鼓励金融机构对居民购买绿色智能产品提供信贷支持，加大对消费领域金融支持力度。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市财政局、市地方金融监管局
鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。
鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。
实施差异化监管，降低守信企业“双随机、一公开”抽查比例，加大失信企业抽查比例。
依托“网络餐饮上线审核系统”，实行网络餐饮社会共治、线上线下一体化执法。
强化消费信用体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。
督促电子商务平台主动履行法定义务，推进网络市场线上线下一体化监管。
严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡结合部市场治理力度。
在居民重点关注的奶粉、婴幼儿用品、成品油、黄金珠宝、汽车配件等领域开展消费质量提升专项行动，加大抽查密度和频次，严厉打击掺假造假行为，督促企业提高商品质量，提振消费信心。
加大查处虚假宣传、混淆仿冒侵权、不当有奖销售等不正当竞争行为力度，积极查办互联网不正当竞争等新领域案件。
积极搭建“消费维权企业直通车”信息反馈平台，促进消费纠纷在线解决。
（发展改革委、工业和信息化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局、药监局按职责分工负责）
加快建立和完善公共信用信息大数据库，推广“e福州”等公共服务APP,为消费者提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务，对信用良好的城乡居民给予消费优惠。
各地区、各有关部门要充分认识创新发展流通、推动消费升级、促进扩大消费的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实落地。
责任单位：各县（市）区人民政府、高新区管委会，市市场监管局、市发改委、市商务局、市公安局、市大数据委、市智慧福州管理服务中心、市财政局
本措施自发布之日起实施，有效期至2020年12月31日。
各有关部门要落实责任，加强协作，形成合力，确保推动各项政策措施落实到位。
市直相关部门、各县（市）区人民政府、高新区管委会可以结合实际制定相应配套措施。