经省政府同意，现将《关于加快发展流通促进商业消费若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门积极落实中央决策部署，取得良好成效，国内市场保持平稳运行。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号），推动流通创新发展，优化营商环境，激发消费潜力，更好满足城乡居民消费需求，增强消费对经济发展的基础性作用，结合省情实际，提出以下措施。
但受国内外多重因素叠加影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务有效供给不足，消费环境需进一步优化，城乡消费潜力尚需挖掘。
为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
主动顺应商业变革和消费升级趋势，促进商旅文体等跨界融合发展，加速形成更多流通新平台、新业态、新模式，积极培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。
鼓励发展“互联网+旧货”“互联网+资源循环”，促进循环消费。
顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。
（省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化厅、省文化和旅游厅。
引导电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。
列第一位的单位为牵头责任单位，其他单位按职责分工负责，下同）支持大中型百货店、连锁超市、专卖店等商贸流通经营主体线上线下融合发展，鼓励传统百货店、闲置场馆、老旧工厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心，加快培育发展新型消费载体。
鼓励发展“互联网+旧货”、“互联网+资源循环”，促进循环消费。
优化社区便民服务设施建设，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造便民消费圈。
实施包容审慎监管，推动流通新业态新模式健康有序发展。
（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责）
支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。
鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。
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（工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、体育总局按职责分工负责）
（省商务厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省体育局）
地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持，提升品质化、数字化管理服务水平。
大力培育限上企业，每年全省新增限上商贸流通企业1000家左右。
在符合公共安全的前提下，支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。
（省商务厅）积极推动省内骨干流通企业跨行业、跨区域兼并、重组、整合资源，开展连锁化、品牌化经营，扩大经营规模、市场占有率和产业集中度。
（省商务厅、省自然资源厅、省市场监管局）推进具备条件的流通企业上市（挂牌）融资，依托资本市场做大做强。
（住房城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）
（省地方金融监管局、安徽证监局）到2020年底，全省限上企业达到15000家，培育年销售额过100亿元、50亿元的大型商贸龙头企业分别达到10家、40家以上。
（省商务厅、省市场监管局）抢抓长三角一体化发展战略机遇，主动加强与沪苏浙商贸服务业合作联动。
深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件；
将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；
强化连锁企业总部的管理责任，简化店铺投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理；
指导各地以强化规划布局、优化街区环境、提高商业质量、打造智慧街区、增强文化底蕴、规范管理运营为重点，开展步行街改造提升工作。
具备条件的企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。
积极争取国家政策，综合运用省级流通业发展专项资金等，完善调整支持方式，积极培育一批商业步行街。
支持地方探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。
支持有条件的设区的市申创国家级步行街改造提升试点。
（省商务厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局）各地要因地制宜发挥优势，加快建设特色鲜明的购物美食、文化旅游、花卉休闲等商业街区，实施商业街区改造提升工程，合理设置配套设施，提升品质化、数字化管理服务水平，到2020年底，全省培育50条代表本地特色的省级商业步行街。
（住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监管总局、新闻出版署、烟草局、药监局按职责分工负责）
打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造便民消费圈。
各地要结合实际，推出一批富有特色的夜间消费活动项目，积极支持商贸企业、商业街区规范开展夜间经营和促销活动，促进美食购物、体验娱乐、文化旅游等多元化的夜间消费业态发展，满足居民“夜购、夜食、夜娱、夜学”等多元化需求。
有条件的地区可纳入城镇老旧小区改造范围，给予财政支持，并按规定享受有关税费优惠政策。
（省商务厅、省文化和旅游厅）坚持政府引导、市场化运作，依托现有商圈、特色街区、城市综合体、文化场馆、公园等合理布局居民夜间消费休闲场所，积极实施夜间消费载体改造提升，打造品质夜市和夜间经济集聚区。
到2020年底，每个设区的市至少打造1个以上高品质夜间消费街区和品质夜市，以及若干社区型居民夜间消费节点，全省形成2—3个具有全国影响力的夜市品牌。
（发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、税务总局、体育总局按职责分工负责）
改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。
深入开展国家级、省级电子商务示范基地（园区）、示范企业创建工作，推广先进经验和典型模式，更好发挥示范引领和带动作用，通过综合评价促进示范创建水平不断提升。
扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，提高农村电商发展水平，扩大农村消费。
（省商务厅）借助省级电子商务主体培育政策，推动电商企业做大做强，对年度网络零售额达到一定规模的重点限上电商企业给予专项资金支持。
改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。
（省商务厅）务实谋划提升安徽“好网货”大赛水平，挖掘优秀产品内涵，培育本土知名品牌，提升市场影响力。
（发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮政局按职责分工负责）
强化与阿里巴巴等电商平台企业的广泛合作，推广安徽品牌网货。
大力推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，支持电商企业与农业基地或专业合作社开展稳定购销协作，按实效给予电商企业以网络销售额5%内的奖励。
加快农产品产地市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。
（省商务厅、省农业农村厅）积极推动跨境电子商务网购保税进口扩大规模，对通过线上综合服务平台且年进口商品在线销售额达到50万美元以上的跨境电子商务企业给予专项资金支持。
拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。
（发展改革委、财政部、农业农村部、商务部按职责分工负责）
安排网络促销经费，支持企业重点围绕春节、国庆、中秋和“双11”“双12”“年货节”等重要节点，开展皖货品牌线上线下融合促销活动，对单场活动销售额超过1000万元（贫困县企业不少于400万元）给予活动营销推广费补助支持。
推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌，拓展内销市场网络。
在综合保税区积极推广增值税一般纳税人资格试点，落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策。
（省商务厅）举办“安徽婚庆摄影惠民季”“安徽餐饮文化周”等活动，促进居民生活消费。
（财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）
（省商务厅、省文化和旅游厅）鼓励各地安排一定的促消费活动专项，支持行业协会、品牌企业等举办各类节庆促销、汽车促销、地方特色产品展销等活动。
（省商务厅、省文化和旅游厅、省贸促会）支持老字号企业、安徽品牌企业参与沪苏浙各类专项和综合类展会，积极开拓长三角市场。
统筹考虑自贸试验区、综合保税区发展特点和趋势，扩大跨境电商零售进口试点城市范围，顺应商品消费升级趋势，抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。
（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
落实新能源汽车创新发展和推广应用政策，对符合条件的新能源汽车企业研发创新、企业成长、市场开拓、建设公共服务平台等按规定给予财政奖励或补贴，推动合肥等有条件的地方出台促进新能源汽车消费的支持政策。
（省发展改革委、省经济和信息化厅、省财政厅）全面取消二手车限制迁入政策，在环保定期检验有效期和年检有效期内、符合转入地在用车排放标准要求的二手车均可办理迁入手续，不对环保检验合格的车辆设定限制迁入措施。
实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。
对二手车经销企业先采购后销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策。
（省生态环境厅、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省税务局）落实《报废机动车回收管理办法》，规范报废车辆回收拆解。
促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。
（工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部按职责分工负责）
鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。
推进客运、物流、邮政、快递等为一体的农村运输服务站点建设。
有条件的地方对开展相关产品促销活动、建设信息平台和回收体系等给予一定支持。
（省交通运输厅、省邮政管理局）优化农村地区快递服务和互联网接入，尽快实现行政村100%通快递。
（工业和信息化部、生态环境部、商务部按职责分工负责）
（省邮政管理局、省通信管理局）积极实施《安徽省加快城乡冷链物流设施建设行动方案》，加强冷链物流基础设施建设，依托合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳国家物流枢纽布局承载城市和重要物流节点城市，改造升级或规划新建一批冷链物流园区，重点支持一批冷链物流项目，构建覆盖全省主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。
支持100家以上城乡农贸市场、标准化菜市场升级改造，开辟冰鲜、冷冻畜禽及果蔬产品专卖区。
鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。
（省发展改革委、省商务厅、省农业农村厅）大力培育农产品流通主体和农村电商品牌，拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道。
有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。
（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部按职责分工负责）
切实提高企业开办便利度，对在各地开办大型直营店的连锁企业，实行就近办理、分级登记。
鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，组织开展特色促消费活动，探索培育专业化经营管理主体。
支持各地探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记，根据国家部署开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点；
地方政府要结合实际给予规划引导、场地设施、交通安全保障等方面支持。
简化店铺投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理。
（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局按职责分工负责）
（省市场监管局、省应急厅、省烟草专卖局、省药监局）扩大成品油市场准入，加快推进成品油零售许可下放至市级政府。
支持各地根据城市建设、区划调整、道路变化等需要，鼓励对现有成品油零售企业（加油站、加油点）进行迁建、升级，扩大成品油市场消费。
积极培育形成若干国际消费中心城市，引导自主品牌提升市场影响力和认知度，推动国内销售的国际品牌与发达国家市场在品质价格、上市时间、售后服务等方面同步接轨。
（省商务厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局）强化诚信示范引领，全省每年遴选100家“诚实守信经营”流通企业，纳入全省联合激励企业名录。
因地制宜，创造条件，吸引知名品牌开设首店、首发新品，带动扩大消费，促进国内产业升级。
加快推进重要产品追溯体系建设，对建设市级重要产品追溯平台的给予支持和奖励，促进消费安全。
保护和发展中华老字号品牌，对于中华老字号中确需保护的传统技艺，可按相关规定申请非物质文化遗产保护相关资金。
（省商务厅）加强质量认证体系建设，健全认证采信机制。
（商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责）
持续严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告行为，积极倡导企业实行无理由退货制度。
（省市场监管局）各级城管部门要切实简化优化城市户外社会、文化、商业活动审批流程，为企业经营提供便捷高效的优质服务。
各地不得干预连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。
积极争取中央政策资金支持，统筹用好省级流通业发展专项资金等政策，优化资金使用结构，补齐流通领域短板。
（省商务厅、省财政厅）积极落实国家有关研发费用税前加计扣除政策，支持高性能物流设备进口。
（省税务局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、合肥海关）落实减税降费、用电用水用气同价、要素保障等政策，降低企业经营成本。
加大对国内不能生产、行业企业急需的高性能物流设备进口的支持力度，降低物流成本；
（省发展改革委、省市场监管局）发挥省服务业发展引导资金、省产业发展基金作用，支持服务消费公共服务平台建设，支持冷链物流、农村快递网点、信息通信、新能源充电桩建设。
研究将相关领域纳入《产业结构调整指导目录》“鼓励类”，推动先进物流装备产业发展，加快推进现代物流发展。
（省发展改革委、省地方金融监管局、省财政厅、省邮政管理局）引导金融机构进行消费信贷管理模式和产品创新，加大对汽车、家电等重点消费领域的支持力度。
（发展改革委、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）
（省地方金融监管局、安徽银保监局）完善商贸流通、健康养老、家政等服务型企业融资模式，加强政策性融资担保支持。
取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。
乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。
（发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，补齐流通领域短板。
各地可因地制宜，加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。
鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。
鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。
强化消费信用体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。
严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡结合部市场治理力度。
（发展改革委、工业和信息化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局、药监局按职责分工负责）
各地区、各有关部门要充分认识创新发展流通、推动消费升级、促进扩大消费的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实落地。
各有关部门要落实责任，加强协作，形成合力，确保推动各项政策措施落实到位。