各设区市文旅局、发改委，平潭综合实验区旅游文体局、经发局：
为贯彻国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）精神，落实文旅部、国家发改委关于创建夜间文化旅游消费集聚区的工作部署，大力发展夜间经济，创建国家级、省级夜间文化旅游消费集聚区，奋力夺取常态化疫情防控和经济社会发展双胜利，结合福建实际，现提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
夜间文化旅游消费集聚区是指依托市县中心城区开放式历史文化街区、商业步行街或标志性文化旅游景区，集聚观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物、网红经济、旅游演艺、康体休闲等丰富多元夜间消费业态，具有一定区域面积和经济规模的商圈、主题文化旅游园区或综合性特色小镇项目等。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，提升文化和旅游消费质量水平，增强居民消费意愿，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感，经国务院同意，现提出以下意见：
特点是政府引导、统一管理，品质优先、特色创新，文化体验、旅游消费。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，从供需两端发力，不断激发文化和旅游消费潜力。
围绕“全福游、有全福”文化旅游品牌建设，聚焦文旅融合高质量发展，深化供给侧结构性改革。
努力使我国文化和旅游消费设施更加完善，消费结构更加合理，消费环境更加优化，文化和旅游产品、服务供给更加丰富。
中心城市突出标志性文化传承，中心县市重在区域特色，中小县城和旅游乡镇要促进产业化。
推动全国居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势，对经济增长的带动作用持续增强。
通过创建区域特色鲜明、创新创业创造、辐射带动作用好的夜间文旅消费集聚区，促进夜间文旅消费综合性经济产业转型提升，延伸文化旅游产业链，营造高品质夜间文化旅游消费环境，进一步激发文旅消费潜力，大力培育文化旅游消费新模式、新动能、新亮点，更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求，推动文化繁荣和文旅产业发展。
至2022年，力争创建3个以上国家级夜间文化旅游消费集聚区，10个以上省级夜间文化旅游消费集聚区；
各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动。
福州、厦门、泉州等中心城市和武夷山、永定土楼等5A级景区夜间文旅消费规模大幅提升，各设区市及具备条件的县市，特别是国家级、省级全域旅游示范县市夜间文化旅游消费品牌化、特色化和产业化建设成为带动区域经济发展的新引擎、新动能，并带动周边县市文化旅游协同发展、高质量发展。
在依法合规的前提下鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。
拓展文化和旅游消费信贷业务，以规范发展为前提创新消费信贷抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。
（文化和旅游部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会和地方各级人民政府负责。
推动福州东街口、厦门SM城市广场、泉州涂门街等高品位、上规模大型商场多元化经营，延长营业时间，引导品牌商超建设24小时便利店。
鼓励开展夜间推广、打折让利活动，引入深夜购物等各种形式的时尚消费活动，提高商场的聚客能力，增加夜间文化演出、节庆会展等聚客元素，提升夜间经营活跃度。
推动实施移动支付便民示范工程，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。
鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。
立足主城区规划一批特色餐饮街区、精品夜市，规范提质传统美食老街、小吃街等，培育福州达明街、厦门八市、漳州古城、泉州西街、沙县小吃城、武夷山美食街等特色鲜明的夜间餐饮主题街区。
鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境。
推动老字号产品创新、模式创新，树立闽南菜系、客家菜系、畲家菜系等品牌文化，提升闽菜知名度和影响力。
引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。
提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，在具备条件且用户需求较强的地方，优先部署第五代移动通信（5G）网络。
培育福州上下杭、厦门曾厝垵、泉州源和1916等文旅消费园区，支持省市博物馆、图书馆、科技馆、美术馆等开发夜间文化活跃区域，着力发展科普教育、夜间研学等参与性、体验性强的特色体验活动。
优化旅游交通服务，科学规划线路、站点设置，提供智能化出行信息服务。
结合产业人才、科研人员和投资人等群体夜间消费需要，打造24小时交流互动的休闲空间。
到2022年，实现全国文化和旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G网络覆盖率超过90%，文化和旅游消费便捷程度明显提高。
依托剧院、演艺中心、文化产业园区等场所，融入美食简餐、咖啡茶饮、夜间健身、深夜影院等周末品牌文化，创建夜间文旅消费社区。
（文化和旅游部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、文物局负责）
大力支持区域文创企业延伸产业链条，开发新产品，拓展新市场，壮大企业规模。
整合已有资源，提升入境旅游统一宣介平台（含APP、小程序等移动端）水平。
组织福建传统老字号、工艺美术优秀企业、乡村振兴成果企业尤其是特色林下经济和乡村文创产品进驻夜间经济街区。
鼓励各地开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品并在宣介平台上推荐。
中心城市可以开辟专区开展各县市优质农特土产品定期或不定期集聚展售；
提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。
县市还可以推动特色集市常态化，融入文旅消费集聚区，延长交易时间，打造一批老字号系列福建特色文化浓郁的网红打卡地。
鼓励银行业金融机构依法依规在文化和旅游消费集中区域设立分支机构。
完善入境游客移动支付解决方案，提高游客消费便利性。
研究出台以北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机促进入境旅游的政策措施。
突出人文禀赋，结合城市休闲功能区、历史文化街区，以城市夜景灯光和地标性建筑为特色，打造沿海沿江沿河沿湖标志性夜游经济带，开发优质温泉资源；
确保入境旅游环境得到明显改善，入境消费规模保持持续扩大态势。
推出养生、研学、滨海、运动休闲等主题，开发户外露营活动场所，开展音乐节、啤酒节等夜游节庆活动。
（文化和旅游部、人民银行、银保监会、北京冬奥组委负责）
根据不同时令、节会及热点，在重大节假日、旅游旺季合理档期安排表演活动，或组织大众化体育运动赛事；
总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作的经验模式，新确定一批国家文化和旅游消费试点城市（以下简称试点城市）。
举办富有地域特色的旺季文旅夜市、消夏美食节、文化艺术节、户外休闲运动节庆等活动；
在试点城市基础上，择优确定国家文化和旅游消费示范城市（以下简称示范城市）并动态考核。
鼓励利用标志性建筑、文化园区等，推出人文与主题创意的特色观景平台、消费场所；
鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。
到2022年，建设30个示范城市、100个试点城市，示范城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长，进一步发挥示范引领作用。
推出实景演出、大型主题演出、室内外演出等旅游演艺，邀请高水平艺术团队客串或定期演出；
举办光影秀、水上声光秀，推出观光游船等夜景观光活动和主题灯会、音乐节、文旅小镇等夜间节事文化体验活动。
把旅游消费融入文化体验，在夜间旅游中体验文化精神。
鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。
促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目，鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽车租赁等服务。
积极拓展文化消费广度和深度，注重利用新技术发掘中华文化宝贵资源，为广大人民群众提供更加丰富多样的广播电视消费产品。
主动适应新时代文旅消费需求，支持文旅企业、传统百货以及线下餐饮、商超等实体零售企业与“互联网+”平台公司、金融机构或银联“云闪付”等广泛合作，拓展夜间文旅消费“零售到家服务”。
发展面向社区群体的垂直传播、网络直播、圈层消费等新消费模式，支持互联网公司、金融机构等构建虚拟网上商城、社交电商、二手交易等互联网文旅消费新场景。
提升国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地的供给能力。
支持夜间文旅消费集聚区打造官网商城，或组建权威旗舰店进驻互联网平台，大力推广集聚区文旅企业、商业企业批零、预售活动。
鼓励文创产品开发与经营，拓宽文创产品展示和销售渠道。
9.推进文旅消费与文化、体育、健康等休闲产业跨界融合。
积极发展休闲农业，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。
培育文化场馆的研学旅行，鼓励发展文化主题创意精品民宿产品等新兴业态，把经典特色和传统文化民俗融入现代生活方式，既有文化体验，兼顾休闲消费，优势互补，打造“全福游、有全福”更具创新特色和多元文化集聚的夜间文旅消费跨界融合新产品。
推进国家全域旅游示范区建设，着力开发商务会展旅游、海洋海岛旅游、自驾车旅居车旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游等产品。
鼓励传统书店、剧院、网吧、酒吧与夜间生活服务24小时便利店等与“文创+”新消费业态聚合抱团和转型升级；
推进IP创意向产品衍生发展，聚焦创建一批以文化产业园为核心的文旅消费集聚地。
到2022年，培育30个以上旅游演艺精品项目，扩大文化和旅游有效供给。
（文化和旅游部、发展改革委、农业农村部、广电总局、林草局负责）
引导商圈、景点、场馆、消费场所等拓展智能化、网络化全渠道布局，增加互联网、5G、大数据、VR（虚拟现实）、AR（增强现实）等现代技术的应用，在部分景区、机场、大型商场等开设VR体验馆和AR体验场景；
打造一批智慧商圈、智慧景区等示范试点，构建场景化、立体化、智能化的消费环境，打造多维度的沉浸式体验空间。
支持各地加大对旅游景区的公共服务设施资金投入，保障景区游览安全，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，加大对管理服务人员的培训力度。
打造一批高品质旅游景区、重点线路和特色旅游目的地，为人民群众提供更多出游选择。
合理调整景区布局，优化游览线路和方式，扩展游览空间。
推进“互联网+旅游”，强化智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。
推广景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。
到2022年，5A级国有景区全面实行门票预约制度。
落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。
把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，优化景区与周边高速公路的衔接，督促各地在节假日期间加强高速公路和景区道路交通管理、增加公共交通运力、及时发布景区拥堵预警信息。
鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。
丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，鼓励建设24小时书店。
到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模持续扩大。
（文化和旅游部、发展改革委、公安部、交通运输部、商务部负责）
支持邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游等业态发展。
促进文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。
丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品，提升文化、旅游产品开发和服务设计的数字化水平。
发挥展会拉动文化和旅游消费的作用，支持文化企业和旅游企业通过展会进行产品展示、信息推广。
到2022年，建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，产业融合水平进一步提升，新型文化和旅游消费业态不断丰富。
（文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、商务部、广电总局负责）
加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。
进一步完善市场主体和从业人员信用记录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化市场黑名单和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。
到2022年，文化和旅游市场秩序得到进一步规范，产品和服务质量进一步提高，消费者权益得到更好保护。
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用好各类资金支持各地文化和旅游基础设施建设，并重点对试点城市、示范城市予以支持。
各地文旅、发改部门要主动会商商务部门等，争取党委政府支持，把创建夜间文化旅游消费集聚区工作纳入决策部署，通过当地政府牵头，明确相关部门职责，建立完善的运行保障机制。
充分发挥财政资金引导作用，鼓励地方开展文化和旅游消费试点示范，增加优质消费供给。
邀请相关专家指导选址和策划规划，制定实施方案，出台扶持政策，创新运作模式，做好业态合理布局。
鼓励各地利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所，落实土地支持政策，完善用水用电用气等方面的优惠政策。
重点是加强交通、安全、卫生、公共服务管理，完善水电气供给、污水收集处理、餐饮油烟处理、垃圾分类处理、游客安全疏散等配套设施。
探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。
强化不同交通方式高效无缝对接，加密公交运行班次，延长运营时间，提升节假日动态交通管理水平。
鼓励设立规范管理的夜间特定时段免费、平时外地车辆优惠的停车场。
引导保险业金融机构根据文化和旅游行业特点开发种类丰富的保险产品。
（文化和旅游部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银保监会、民航局负责）
加强夜间旅游消费质量监督，畅通消费者投诉渠道，提高保护消费者权益的能力、效率。
严厉打击盗窃、诈骗和“黄赌毒”等违法犯罪行为，维护夜间旅游市场良好治安秩序。
发挥完善促进消费体制机制部际联席会议作用，加强对促进文化和旅游消费工作的统筹协调和督促落实。
文化和旅游部负责对本意见落实情况进行跟踪分析评估，指导各地建立文化和旅游消费数据监测体系，加强大数据技术应用，整合共享数据资源，加强趋势分析研判，为促进文化和旅游消费提供决策依据。
通过网站、广电、微博、微信等官方平台，完善智慧文旅信息系统，做到“有精品、随时找、能导航、可投诉”。
各地要根据本意见的要求，将促进文化和旅游消费作为重要工作任务，结合本地区实际，开展文化和旅游消费数据监测分析，不断完善促进文化和旅游消费政策。
发挥当地正能量网红，加大对夜游文化内涵和地方特色旅游的宣传、推介，全面提升城市夜间文化旅游品牌影响力、凝聚力和市民好客度。