印发日期：2022-06-15沪自贸临管规范〔2022〕14号
关于促进洋山特殊综合保税区高能级航运服务产业发展的实施意见
为进一步贯彻《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》等总体要求，落实《关于促进洋山特殊综合保税区对外开放与创新发展的若干意见》相关支持措施，加快推动洋山特殊综合保税区（以下简称“特保区”）高能级航运服务产业集聚发展，建设辐射全球的航运枢纽，制定本实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
本意见按照内外资一致原则，适用于在临港新片区范围内，企业注册地、财税户管地均在特保区，财务管理制度健全、信用良好且符合相关扶持条件的企业和机构。
本意见重点支持优化配置高端航运资源，协同长三角共建辐射全球航运枢纽的重点领域，着力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，持续提升上海国际航运中心能级，提高国际竞争力和影响力。
围绕全球航运枢纽建设，重点培育发展船舶运输、船舶管理、船舶检验、船舶经纪、航运金融、航运保险、海员劳务外派、海事服务等重点领域，实现产业链上下游规模化、集群化发展。
（二）支持航运重点领域制度创新和航运功能性机构、国际性组织集聚。
设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区），是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。
围绕规则、规制、管理、标准等制度型开放，支持重点领域制度创新，支持航运仲裁、航运智库及各类具有国际影响力的航运功能性机构入驻。
为深入贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会期间的重要讲话精神，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，制定本方案。
（三）支持对标国际最高标准、最好水平，建设“中国洋山港”船籍港。
打通利用国际、国内两个市场两种资源的重要通道，重点支持国际船舶登记规模化发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。
围绕国务院《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号），推动运输工具低碳转型，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，重点支持清洁能源在航运领域应用，支持水水中转、多式联运等相关领域发展。
到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。
围绕航运业“数字化”转型趋势，培育“平台型”“流量型”航运产业，推进航运数字化平台信息汇聚共享、服务协同融合，支持航运运价交易、航运指数衍生品交易及各类航运数字化平台发展。
到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
围绕开放型产业布局，拓展国际供应链管理，提升航运服务能级，重点支持国际中转集拼、国际供应链管理等相关产业发展。
在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。
按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。
新片区的开发利用须遵守土地、无居民海岛利用和生态环境、城乡规划等法律法规，并符合节约集约利用资源的有关要求；
发挥龙头带动效应，加快集聚一批高能级航运服务总部机构，协同整合上下游企业，不断提升集群式发展规模与水平。
对经认定的总部机构，按照实缴注册资本一定比例，给予最高不超过1000万元的一次性落户支持，奖励资金自企业设立之日起分3年拨付。
在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。
适当放开对自有海员社保缴纳地的限定要求，鼓励具有船员、飞行员劳务外派资质的机构落户特保区。
借鉴国际上自由贸易园区的通行做法，实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。
根据外派机构开展劳务外派人员情况，给予最高不超过300万元/年的专项奖励。
探索试行商事主体登记确认制，尊重市场主体民事权利，对申请人提交的文件实行形式审查。
鼓励具有国际海员、飞行员培训资质的专业机构入驻特保区开展培训业务。
对开展船长、机长、轮机长以及船舶动力定位系统操作员培训，并取得相关管理机构颁发的适任证书或者合格证书的，根据一定标准给予最高不超过600万元/年的专项奖励。
允许境外知名仲裁及争议解决机构经上海市人民政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案，在新片区内设立业务机构，就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。
鼓励全球领先的国际船舶管理公司入驻，对开展国际船舶管理的企业，根据其实际管理的船舶总吨，给予最高不超过300万元/年的专项奖励。
在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。
对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。
支持航运企业开展离岸船舶管理、船舶经纪、船舶交易等离岸服务贸易，推动离岸航运服务产业发展。
支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业，根据企业的业务特点，积极探索相适应的海关监管制度。
对开展离岸服务贸易的重点企业，按离岸服务贸易跨境收汇金额给予专项奖励。
推进服务贸易自由化，加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展，创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台。
根据油气体制改革进程和产业需要，研究赋予新片区内符合条件的企业原油进口资质。
支持航运重点领域制度创新，对标国际公认、竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和高标准国际经贸规则，加大开放型经济风险压力测试。
在风险可控的前提下，按照法律法规规定，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。
研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。
支持全球领先的国际航运组织和功能性机构入驻并实质开展业务，集聚高端航运资源要素。
支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。
对参与国际规则制定、国际经济治理的国际航运组织和功能性机构落户并实质开展业务的，根据其绩效评估，给予最高不超过500万元的一次性落户支持。
新片区内企业从境外募集的资金、符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入，可自主用于新片区内及境外的经营投资活动。
支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。
按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，稳步推进资本项目可兑换。
优化“中国洋山港”籍船舶登记工作流程，实行多证联办、统一发证等登记便利，提高登记服务水平，对符合条件船舶首次入籍费用给予最高50%奖励。
先行先试金融业对外开放措施，积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构，保障中外资金融机构依法平等经营。
支持企业根据财政部、交通运输部、税务总局《关于中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国际运输船舶有关增值税政策的通知》（财税〔2020〕52号）享受增值税退税政策。
经国家金融管理部门授权，运用科技手段提升金融服务水平和监管能力，建立统一高效的金融管理体制机制，切实防范金融风险。
鼓励新造船、方便旗船回归入籍登记为“中国洋山港”籍，对船舶实际经营主体、资金结算中心均在特保区的企业，按登记注册船舶吨位给予一次性奖励。
提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。
同一企业享受船舶登记注册和抵押登记奖励累计金额最高不超过5000万元。
在确保有效监管、风险可控前提下，对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，给予出口退税。
享受国际船舶登记以及抵押登记政策支持的船舶，五年内不得变更船籍港。
进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。
推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。
鼓励全球领先的国际船舶检验机构入驻，开展船舶检验业务。
对船舶检验机构提供配套船舶检验服务，按服务船舶规模能级，给予最高不超过200万元/年的专项奖励。
以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运输信息共享，提高多式联运的运行效率。
鼓励经国家相关部门授权的船舶检验机构为“中国洋山港”籍船舶实施船舶法定检验、入级检验。
放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。
支持航运金融企业为登记注册为“中国洋山港”籍国际航行船舶提供金融服务，进一步拓宽航运企业融资渠道。
对金融企业在区内设立融资租赁公司，并将标的船舶登记为“中国洋山港”籍的，给予专项奖励。
允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后，在新片区内提供服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。
除涉及国家主权、安全外，允许境外人士在新片区内申请参加我国相关职业资格考试。
探索在法医毒物司法鉴定、环境损害司法鉴定等技术含量高的领域开展和加强技术合作。
支持电力、氢能、液化天然气等新能源、清洁能源在航运业推广运用，加快推进行业绿色低碳转型。
为到新片区内从事商务、交流、访问等经贸活动的外国人提供更加便利的签证和停居留政策措施。
对符合条件企业，在上海港推广运用电力、氢能、液化天然气等清洁能源加注服务，按其新能源、清洁能源的加注成本给予最高不超过1000万元/年的奖励。
制定和完善海外人才引进政策和管理办法，给予科研创新领军人才及团队等海外高层次人才办理工作许可、永久或长期居留手续“绿色通道”。
探索实施外籍人员配额管理制度，为新片区内注册企业急需的外国人才提供更加便利的服务。
支持航运企业根据国际海事组织（IMO）船舶污染物控制新规对船舶进行符合性改造。
对符合条件企业，登记注册为“中国洋山港”籍的国际航行船舶，按船舶技术改造成本予以支持。
建设完备的国际通信设施，加快5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设，提升新片区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平，构建安全便利的国际互联网数据专用通道。
支持新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键领域，试点开展数据跨境流动的安全评估，建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制。
支持洋山深水港、上海南港与芦潮港铁路中心站海铁联运发展，进一步提升运输效率、降低物流成本。
开展国际合作规则试点，加大对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的保护力度，主动参与引领全球数字经济交流合作。
对符合条件企业，使用洋山深水港或上海南港与芦潮港铁路中心站开展海铁联运服务，给予最高不超过600万元/年的奖励。
对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。
扩大新片区服务出口增值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。
支持各类航运数字化平台集聚，开展远期运价合约交易、航运指数衍生品交易等创新业务，提高国际国内两个市场、两种资源配置效率。
对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。
经认定，对搭建功能平台的企业，根据绩效评估给予最高不超过200万元的一次性奖励。
对符合条件企业在平台交易金额超过3亿元（含）的，根据其在平台交易金额给予最高不超过100万元/年的奖励。
在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。
以风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范水平和安全监管水平。
建立涵盖新片区管理机构、行业主管部门、区内企业和相关运营主体的一体化信息管理服务平台。
发挥区港一体优势，加快推进国际航行船舶保税油、保税液化天然气、保税船舶备件配件等船供业务发展，支持设立保税船供公共服务平台，提升国际航运中心服务能级。
聚焦投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域，进一步完善外商投资安全审查、反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施，在风险研判和防控中加强信息技术应用，建立联防联控机制，实施严格监管、精准监管、有效监管。
经认定，对搭建保税船供平台的企业，根据绩效评估给予最高不超过200万元的一次性奖励。
建立检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域的风险精准监测机制，实现全流程的风险实时监测和动态预警管理。
对符合条件在保税船供平台交易的企业，按照交易金额给予最高不超过200万元/年的奖励。
对开展国际航行船舶保税油加注的企业，按照年度保税油供油量给予最高不超过200万元/年的专项奖励。
完善信用评价基本规则和标准，实施经营者适当性管理，按照“守法便利”原则，把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。
建立主动披露制度，实施失信名单披露、市场禁入和退出制度。
完善商事登记撤销制度，对以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，登记机关可以依法撤销登记。
支持开展大连、青岛、天津与上海洋山港沿海捎带业务，提升港口枢纽能级。
支持建立国际中转集拼中心，面向市场主体提供“一站式”服务解决方案。
高标准建设智能化监管基础设施，实现监管信息互联互认共享。
经认定，对搭建国际中转集拼公共服务平台的企业，根据绩效评估给予最高不超过200万元的一次性奖励。
支持国际中转集拼企业开展外高桥港与洋山港近远洋航线集拼业务，对符合条件从事跨口岸国际中转集拼企业，给予适当奖励。
加强进境安全管理，对新片区进境货物实行“两段准入”监管模式。
对禁限管制（核生化导爆、毒品等）、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险，以及法律、行政法规有明确要求的，依法实施“准许入境”监管。
鼓励航运物流企业为临港新片区实体产业提供汽车物流、冷链物流、医药物流、工程物流、航空物流等专业物流服务。
对非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他风险可依法实施“合格入市”监管。
对符合条件企业，租赁仓库或其它物业用于自身经营，给予一定租金补贴，补贴金额不高于企业实际租金成本。
（一）本意见支持对象同时符合临港新片区多项政策支持条件的，按照从优不重复的原则执行。
发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，强化开放型经济集聚功能。
涉及对特保区发展有重大促进作用的项目，采取“一事一议”方式研究确定扶持政策。
（二）除本意见所指一次性奖励外，企业根据本意见在同一年度所获奖励或支持资金的金额，原则上不应超过其上一年度对地方的综合贡献。
（十四）建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。
（三）本意见自2022年6月15日起施行，有效期至2025年12月31日。
建设集成电路综合性产业基地，优化进口料件全程保税监管模式，支持跨国公司设立离岸研发和制造中心，推动核心芯片、特色工艺、关键装备和基础材料等重点领域发展。
2022年1月1日至2022年6月14日期间，符合本意见规定的，参照本意见执行。
建设人工智能创新及应用示范区，加快应用场景开放力度，推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。
（四）本意见由中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会负责解释。
建设民用航空产业集聚区，以大型客机和民用航空发动机为核心，加速集聚基础研究、技术开发、产品研制、试验验证等配套产业，推动总装交付、生产配套、运营维护、文旅服务等航空全产业链发展。
建设面向“一带一路”沿线国家和地区的维修和绿色再制造中心，建立绿色认证和评级体系，支持在综合保税区开展数控机床、工程设备等产品入境维修和再制造，提升高端智能再制造产业国际竞争力。
建设亚太供应链管理中心，完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系，吸引总部型机构集聚。
建设国际医疗服务集聚区，支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品、开展国际医疗保险结算试点。
允许符合条件的外商独资企业开展面向全球的文化艺术品展示、拍卖、交易。
支持浦东国际机场建设世界级航空枢纽，建设具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站，打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中心。
建设国际航运补给服务体系，提升船舶和航空用品供应、维修、备件、燃料油等综合服务能力。
支持内外资企业和机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等服务，探索发展航运指数衍生品业务，提升高端航运服务功能。
大力提升人民币跨境金融服务能力，拓展人民币跨境金融服务深度和广度。
加快发展飞机、船舶等融资租赁业务，鼓励发展环境污染责任保险等绿色金融业务。
进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，加强新片区各类基础设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能。
支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金，就重大科研项目开展合作，允许相关资金在长三角地区自由使用。
支持境内投资者在境外发起的私募基金参与新片区创新型科技企业融资，凡符合条件的可在长三角地区投资。
国家有关部门和上海市要按照总体方案的要求，加强法治建设和风险防控，切实维护国家安全和社会安全，扎实推进各项改革试点任务落地见效。
增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，培育践行社会主义核心价值观，把党的建设始终贯穿于新片区规划建设的全过程，把党的政治优势、组织优势转化为新片区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。
赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，在风险可控的前提下授权新片区管理机构自主开展贴近市场的创新业务。
新片区的各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施。
定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制定推广清单，明确推广范围和监管要求，按程序报批后有序推广实施。
加强新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大辐射带动效应。
国家有关部门进一步向上海市和中央在沪单位放权，按照总体方案，支持、指导制定相关实施细则。
上海市要切实履行主体责任，高标准高质量建设新片区，加快形成成熟定型的制度体系和管理体制，更好地激发市场主体参与国际市场的活力。