关于印发《本市国资国企积极投入上海自贸区临港新片区建设行动计划（2020-2022年）》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《本市国资国企积极投入上海自贸区临港新片区建设行动计划（2020-2022年）》经市国资委主任办公会议（2020-19）审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
现将《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区），是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。
为贯彻落实《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》及《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020-2022年）》，充分发挥本市国资国企在自贸区临港新片区（以下简称“新片区”）建设中的示范、引领和带动作用，制定本行动计划。
为深入贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会期间的重要讲话精神，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海期间提出的“进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放”及形成“五个重要”发展内涵的指示精神，坚持“四个放在”工作基点，加快建设“五个中心”，全面强化“四大功能”，推动本市国资国企践行服务国家战略的历史使命，对标国际最高标准、最好水平，把积极投入新片区建设与全面落实国资国企综合改革试验紧密结合起来，彰显制度之新，垂范创新之先，承载功能之实，不断提升企业服务国内国际双循环新发展格局能力，不断提升企业自主创新能力，不断提升企业核心竞争力，当好新片区建设的先行者和主力军。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。
深刻理解习近平总书记关于加强新片区建设的重要论述，牢牢把握服务国家战略的重要机遇，勇于开拓、敢于担当，加快提升国资国企服务国家战略的能级。
到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。
到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
对标国际国内先进，加强国资系统资源统筹和政策支持，不断扬优势、补短板，推动国资国企质量变革、效率变革、动力变革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。
充分把握新片区特殊政策集聚的制度优势，强化创新引领，形成企业发展和新片区建设同频共振、相辅相成的双赢局面，打造国资国企高质量发展的战略增长极。
按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。
新片区的开发利用须遵守土地、无居民海岛利用和生态环境、城乡规划等法律法规，并符合节约集约利用资源的有关要求；
2020至2022年，本市国资国企力争在新片区落地重点项目100个，新增投资3000亿元，争创三个“一流主体”：一流的开发建设主体、一流的产业发展主体、一流的金融服务主体；
开展“八项行动”：打响国资园区品牌行动、建设一流基础设施行动、推进国企产业发展联盟行动、形成国资高端产业集群行动、加快国资金融创新行动、促进国企创新协同行动、打造国资人才服务基地行动、支持新片区城市功能塑造行动。
在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。
借鉴国际上自由贸易园区的通行做法，实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。
探索试行商事主体登记确认制，尊重市场主体民事权利，对申请人提交的文件实行形式审查。
坚持高举高打，立足各功能分区定位，建设高品质厂房、研发楼、物流仓储、码头等空间载体，把园区形态作为招商的第一品牌，通过建设高品质园区来吸引高质量产业，加强土地集约节约利用，增强新片区临港园区经济密度和产出效率。
将生态化、信息化、智能化融入园区规划设计，布局5G网络应用等新一代信息基础设施，推动紧凑型、立体型、智慧型的空间载体建造，强化核心园区高密度开发，推进土地的多功能立体复合利用，形成与城市功能和产业形态相协调的园区服务体系。
允许境外知名仲裁及争议解决机构经上海市人民政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案，在新片区内设立业务机构，就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。
集中基建领域国资国企的专业能力和全产业链优势，为新片区提供“最高效的设施建设、最集约的空间布局、最优质的公共服务、最智慧的运维方案”。
在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。
对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。
启动建设市域铁路两港快线，打造新片区快速直达国际航空枢纽、快速联系三区两枢纽的战略门户路线。
支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业，根据企业的业务特点，积极探索相适应的海关监管制度。
实施两港大道、S3等骨干路网建设，加快大芦线、大浦线等内河航道及芦潮港、三墩等内河规划港区建设，完善内河集疏运体系，形成“水陆空铁”多式联运立体交通格局。
推进服务贸易自由化，加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展，创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台。
依托上海城投集团的水务综合运行管理系统、生活垃圾全程分类信息平台、路桥智慧运营平台等，建设“管理一块屏”的新片区城市综合管理平台，确保新片区的城市运维实现“规划即最高标准，起步即最好水平”。
根据油气体制改革进程和产业需要，研究赋予新片区内符合条件的企业原油进口资质。
依托上海老港生态环保基地，提升固废转运、综合处置和资源化利用能力，建设全域固废“全网合一”收运处理管控体系，打造点、站、场联动的“无废新城”。
在风险可控的前提下，按照法律法规规定，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。
鼓励本市国有企业充分发挥自身资源优势，按照新片区产业发展规划，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源和智能网联汽车、智能制造、高端装备等重点领域，推动产业投资资金、人才、项目等要素在新片区合理配置布局，取长补短，互通共享，以开放引领合作，以合作引领发展，形成企业与企业密切协同、统筹运作的良好产业生态系统。
研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。
支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。
围绕国家亟需、战略必需的重点方向，聚焦产业链的核心环节和价值链的高端领域，全力以赴发展国资优势先导产业。
新片区内企业从境外募集的资金、符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入，可自主用于新片区内及境外的经营投资活动。
支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。
依托东方芯港建设，围绕芯片设计、制造、封装测试、装备材料等关键环节，优化全产业链融合的集成电路产业国资布局，形成一批以新片区为总部的龙头企业。
按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，稳步推进资本项目可兑换。
加快推进中微半导体、盛美半导体、第三代化合物半导体等项目落地实施，实现核心芯片、特色工艺、关键装备和基础材料等领域的创新突破。
先行先试金融业对外开放措施，积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构，保障中外资金融机构依法平等经营。
经国家金融管理部门授权，运用科技手段提升金融服务水平和监管能力，建立统一高效的金融管理体制机制，切实防范金融风险。
依托上海人工智能产业投资基金、微软-仪电人工智能创新院、临港国际人工智能产业研究院、人工智能产业发展联盟，在应用场景、算法算力等领域，培育一批行业标杆企业，推动人工智能装备、产品与核心部件及系统协同发展。
提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。
依托上海生物医药产业股权投资基金，持续加大行业内和细分领域领军项目的引进力度。
依托生命蓝湾建设，对标国际顶级生命科技产业集聚区，探索科学研究、临床试验、医疗服务一体的产学研融合发展新模式，打造生物医药研究生产基地、国际医疗服务集聚区、高端医疗设备产业集群。
在确保有效监管、风险可控前提下，对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，给予出口退税。
进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。
依托浦东机场国际航空枢纽及商飞总装基地，导入飞机维修及飞机交付相关产业，拓展航材分拨、飞机资产技术服务、融资租赁、展示交易、航空培训、航展论坛等产业空间，打造“航空制造+航空服务”双链融合的世界级航空产业集群。
推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。
推进商业化卫星量产制造产线开工建设，布局高端商业卫星制造服务领域。
以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运输信息共享，提高多式联运的运行效率。
依托上海临港智能网联汽车综合测试示范区、上汽临港基地，加速布局轻量化材料、三电系统、充电桩、智能交互、底盘及电子等产业链关键领域、关键环节，建设乘用车数字化标杆工厂。
推进洋山港智能重卡项目，实现智能重卡港口商业化示范运营。
放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。
推进加氢站基建建设、终端氢能源车辆示范运营，加快推动国产自主品牌汽车国际化发展。
允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后，在新片区内提供服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。
除涉及国家主权、安全外，允许境外人士在新片区内申请参加我国相关职业资格考试。
探索在法医毒物司法鉴定、环境损害司法鉴定等技术含量高的领域开展和加强技术合作。
支持金融企业在新片区设立各类总部级业务中心、功能性平台以及专业子公司。
为到新片区内从事商务、交流、访问等经贸活动的外国人提供更加便利的签证和停居留政策措施。
依托临港创新金融服务中心，打造创新金融、科技金融总部等业态，整合内外部专业资源，密切联系国内外知名金融机构，加快国资金融企业数字化转型，积极运用新片区创新金融制度。
制定和完善海外人才引进政策和管理办法，给予科研创新领军人才及团队等海外高层次人才办理工作许可、永久或长期居留手续“绿色通道”。
探索实施外籍人员配额管理制度，为新片区内注册企业急需的外国人才提供更加便利的服务。
在依法依规、风险可控、发展可持续的前提下，鼓励国资金融企业开展跨境投融资服务、跨境保险资产管理等业务模式创新，参照国际惯例设计金融产品、优化业务流程，完善区内外、境内外联动产品体系建设，积极拓展境外业务，打造特色服务优势。
建设完备的国际通信设施，加快5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设，提升新片区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平，构建安全便利的国际互联网数据专用通道。
加强国资金融企业与新片区实体企业联动衔接，设计“产城融合”等融资产品，为重大项目和重点产业提供长期资金支持，打造产融结合生态圈。
支持新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键领域，试点开展数据跨境流动的安全评估，建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制。
鼓励国资金融企业加强行业研究，针对各类企业各发展阶段的需求和特点，提供线上线下结合的全生命周期综合金融服务。
开展国际合作规则试点，加大对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的保护力度，主动参与引领全球数字经济交流合作。
依托国际创新协同区建设，推动国资科创成果交流交易集散，在新片区建设国企“创新生态绿洲”。
对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。
扩大新片区服务出口增值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。
积极对接国际研发总部、科技创新型企业、科技银行、研发与转化功能型平台、国际教育医疗机构、科技孵化服务机构等，鼓励企业全面参与以产业化为导向的国际研发创新业务，探索创新源头“最先一公里”与产业化“最后一公里”的对接。
对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。
依托联育集创孵化器等，打造国际性科技培育孵化和技术转化平台，培育具有核心竞争力和优良基因的科创型企业，提供创新基础设施、专业性服务机构、风险资本、非正式社交网络等创新环境，催化各类创新活动产生，形成国资“创新苗圃”。
在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。
发挥新片区国际人才执业自由优势，依托临港外服人才公司，打造国际化人力资源服务平台，积极开展国际人才财税及薪酬福利服务、国际人才招聘及培训服务，打造国资吸纳海内外人才的“母港”。
以风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范水平和安全监管水平。
鼓励企业积极向新片区派驻各类专业性人才，建立青年人才培养通道，进一步增强新片区内机构人力资源配置，将新片区作为企业人才培养实训基地。
建立涵盖新片区管理机构、行业主管部门、区内企业和相关运营主体的一体化信息管理服务平台。
立足产城融合、宜居宜业的现代化新城，加快国资国企商业、文旅、康养等综合资源布局。
聚焦投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域，进一步完善外商投资安全审查、反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施，在风险研判和防控中加强信息技术应用，建立联防联控机制，实施严格监管、精准监管、有效监管。
建立检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域的风险精准监测机制，实现全流程的风险实时监测和动态预警管理。
以百联集团为主体，布局30-50家社区型、邻里型超商网点和服务网点，拓展到家业务、新零售仓配物流服务。
提升新片区存量商业物业经营品质，加快智慧Mall等综合开发项目、大商贸物流建设规划和发展，开业、新建商业和配套设施体量不低于15万平方米。
完善信用评价基本规则和标准，实施经营者适当性管理，按照“守法便利”原则，把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。
建立主动披露制度，实施失信名单披露、市场禁入和退出制度。
以光明食品集团为主体，在新片区率先构建全球领先的生态循环农业体系、高端进口食品冷链物流生态圈、国家级生态旅游景区及医疗康养服务超级社区，为新片区提供高品质的生活保障配套。
完善商事登记撤销制度，对以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，登记机关可以依法撤销登记。
高标准建设智能化监管基础设施，实现监管信息互联互认共享。
充分发挥各级党组织的领导作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，宣传、组织、动员国资系统广大干部职工积极投身新片区建设。
加强进境安全管理，对新片区进境货物实行“两段准入”监管模式。
本市国资国企要结合“十四五”规划，细化落实本行动计划的推进工作，明确责任单位和任务节点，定期通报进展情况，把各项具体工作做细做实。
对禁限管制（核生化导爆、毒品等）、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险，以及法律、行政法规有明确要求的，依法实施“准许入境”监管。
对非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他风险可依法实施“合格入市”监管。
加强与新片区管委会等主体沟通协作，积极发挥企业联盟纽带作用，加强政策宣贯和信息交流，创新合作方式，形成千军万马参与新片区建设良好局面。
发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，强化开放型经济集聚功能。
从规划投资、改革创新、考核评价等各环节完善国资监管政策，细化新片区企业发展支持举措，为本市国资国企投入新片区建设提供制度保障。
（十四）建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。
建设集成电路综合性产业基地，优化进口料件全程保税监管模式，支持跨国公司设立离岸研发和制造中心，推动核心芯片、特色工艺、关键装备和基础材料等重点领域发展。
建设人工智能创新及应用示范区，加快应用场景开放力度，推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。
建设民用航空产业集聚区，以大型客机和民用航空发动机为核心，加速集聚基础研究、技术开发、产品研制、试验验证等配套产业，推动总装交付、生产配套、运营维护、文旅服务等航空全产业链发展。
建设面向“一带一路”沿线国家和地区的维修和绿色再制造中心，建立绿色认证和评级体系，支持在综合保税区开展数控机床、工程设备等产品入境维修和再制造，提升高端智能再制造产业国际竞争力。
建设亚太供应链管理中心，完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系，吸引总部型机构集聚。
建设国际医疗服务集聚区，支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品、开展国际医疗保险结算试点。
允许符合条件的外商独资企业开展面向全球的文化艺术品展示、拍卖、交易。
支持浦东国际机场建设世界级航空枢纽，建设具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站，打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中心。
建设国际航运补给服务体系，提升船舶和航空用品供应、维修、备件、燃料油等综合服务能力。
支持内外资企业和机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等服务，探索发展航运指数衍生品业务，提升高端航运服务功能。
大力提升人民币跨境金融服务能力，拓展人民币跨境金融服务深度和广度。
加快发展飞机、船舶等融资租赁业务，鼓励发展环境污染责任保险等绿色金融业务。
进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，加强新片区各类基础设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能。
支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金，就重大科研项目开展合作，允许相关资金在长三角地区自由使用。
支持境内投资者在境外发起的私募基金参与新片区创新型科技企业融资，凡符合条件的可在长三角地区投资。
国家有关部门和上海市要按照总体方案的要求，加强法治建设和风险防控，切实维护国家安全和社会安全，扎实推进各项改革试点任务落地见效。
增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，培育践行社会主义核心价值观，把党的建设始终贯穿于新片区规划建设的全过程，把党的政治优势、组织优势转化为新片区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。
赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，在风险可控的前提下授权新片区管理机构自主开展贴近市场的创新业务。
新片区的各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施。
定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制定推广清单，明确推广范围和监管要求，按程序报批后有序推广实施。
加强新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大辐射带动效应。
国家有关部门进一步向上海市和中央在沪单位放权，按照总体方案，支持、指导制定相关实施细则。
上海市要切实履行主体责任，高标准高质量建设新片区，加快形成成熟定型的制度体系和管理体制，更好地激发市场主体参与国际市场的活力。