国务院办公厅关于完善建设用地使用权
贵阳市建设用地使用权转让出租抵押
第一条为进一步规范贵阳市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场（以下称土地二级市场）交易秩序，加强市场管理，优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）、《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）、《省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让出租抵押二级市场的实施意见》（黔府办发〔2020〕20号）等规定，结合贵阳市实际，制定本办法。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第二条建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权（以下简称建设用地使用权），重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。
土地市场是我国现代市场体系的重要组成部分，是资源要素市场的重要内容。
涉及以司法处置形式转移建设用地使用权的，应当遵守司法处置的相关规定。
改革开放以来，通过大力推行国有建设用地有偿使用制度，我国基本形成了以政府供应为主的土地一级市场和以市场主体之间转让、出租、抵押为主的土地二级市场，对建立和完善社会主义市场经济体制、促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程起到了重要作用。
涉及国有资产交易的，应当遵守国有资产管理的相关规定。
随着经济社会发展，土地二级市场运行发展中的一些问题逐步凸显，交易规则不健全、交易信息不对称、交易平台不规范、政府服务和监管不完善等问题比较突出，导致要素流通不畅，存量土地资源配置效率较低，难以满足经济高质量发展的需要。
涉及房地产交易的，应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。
为完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，结合各地改革试点实践，经国务院同意，现提出以下意见。
第三条自然资源主管部门负责建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理，按规定组织建设用地使用权分割、合并转让审查，会同财政部门建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，以及制定划拨建设用地使用权土地收益金标准等工作。
住房和城乡建设主管部门负责建设用地使用权分割、合并涉及的建设工程消防设计审查和验收备案、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等工作。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产统一登记为基础，与国土空间规划及相关产业规划相衔接，着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展提供用地保障。
国有资产监督管理主管部门负责所监管企业土地资产处置监督管理工作。
工业和信息化主管部门负责工业用地分割、合并涉及的产业类型、产业准入等内容审查工作。
生态环境主管部门负责建设用地使用权分割、合并涉及的生态环境安全等内容审查工作。
坚持社会主义市场经济改革方向，突出市场在资源配置中的决定性作用，着力减少政府微观管理和直接干预。
财政主管部门负责出让收入管理，参与建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，以及划拨建设用地使用权土地收益金标准制定工作。
落实“放管服”改革总体要求，强化监管责任，减少事前审批，创新和完善事中事后监管，激发市场活力，增强内生动力。
税务主管部门负责出让收入和转让相关税费征收管理工作。
市场监管主管部门负责各类经营主体名称变更等登记工作，参与建设用地使用权人和中介服务信用管理工作。
完善交易规则，维护市场秩序，保证市场主体在公开、公平、公正的市场环境下进行交易，保障市场依法依规运行和健康有序发展，促进要素流动和平等交换，提高资源配置效率。
第四条建设用地使用权进入土地二级市场进行转让、出租、抵押，应符合本办法的有关规定。
充分尊重权利人意愿，保障市场主体合法权益，实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用和交易建设用地使用权，实现产权有效激励。
第五条建设用地使用权转让是指包括因买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移行为。
建设用地使用权转让的，其地上建筑物、其他附着物所有权一并转让；
强化服务意识，优化交易流程，降低交易成本，提高办事效率，方便群众办事，全面提升土地市场领域政府治理能力和水平。
第六条以出让等有偿方式取得的建设用地使用权转让，应当符合下列条件：
建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，市场规则健全完善，交易平台全面形成，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，制度性交易成本明显降低，土地资源配置效率显著提高，形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。
（一）符合土地有偿使用合同、监管协议等约定的投入产出、产业类型、受让人主体等转让条件；
（二）建设用地使用权已依法登记取得不动产权证书，地上的房屋等建筑物及构筑物已建成的，还应当持有房屋所有权证书；
建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。
（三）地上的房屋等建筑物及构筑物未建成的，转让人应提供有资质的审计机构、会计师事务机构或县级以上政府指定部门出具的已投资额达到开发投资总额25%以上的书面意见，已投资额和开发投资总额均不包括取得建设用地使用权的费用和向国家缴纳的相关税费；
涉及到房地产交易的，应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。
（四）建设用地使用权、在建工程在抵押期间可以转让，当事人另有约定的，按照其约定；
抵押人转让建设用地使用权、在建工程的，抵押权不受影响，但应依法通知抵押权人。
第七条以出让方式取得的建设用地使用权转让，属于房屋建设工程未完成开发投资总额25%的，交易双方可先行签订建设用地使用权转让合同，依法办理预告登记，并约定土地进行开发投资建设达到有关法律法规和本办法规定转让条件的时限和责任。
将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。
在达到转让条件之日起90日内未申请登记的，预告登记失效。
建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。
预告登记权利人可以凭不动产预告登记证明及相应建设用地规划许可等必要材料向发展改革、自然资源、住房城乡建设等主管部门申请办理建设项目相关报建手续。
涉及到房地产转让的，按照房地产转让相关法律法规规定，办理房地产转让相关手续。
预告登记转让的土地应严格按照原出让合同约定时限、条件等开发建设，造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》等规定处置。
第八条以作价出资或者入股方式取得的建设用地使用权转让，参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定，不再报原批准建设用地使用权作价出资或者入股的机关批准；
以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需经依法批准，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，按转移登记办理；
转让后，可以保留为作价出资或者入股方式，或者直接变更为出让方式。
不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，由受让方依法依规补缴土地出让价款。
第九条以划拨方式取得的建设用地使用权转让，应当符合下列条件：
以出让方式取得的建设用地使用权转让，在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下，应充分保障交易自由；
（二）需经原批准机关或承接其职责的市、县人民政府批准；
以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权转让，参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定，不再报经原批准建设用地使用权作价出资或入股的机关批准；
（三）建设用地使用权已依法登记取得不动产权证书，地上的房屋等建筑物及构筑物已建成的，还应当持有房屋所有权证书。
转让后，可保留为作价出资或入股方式，或直接变更为出让方式。
土地用途符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的，可不补缴土地出让金，保留划拨办理转移登记。
土地用途不符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的，在符合规划前提下，由受让方补办出让手续，缴纳相应的土地出让金。
分割、合并后的地块应具备独立分宗条件，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。
拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意，不得损害权利人合法权益。
确需分割、合并转让的，按照《贵州省国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让合并管理办法（试行）》（黔自然资规〔2024〕1号）执行。
第十一条建设用地使用权转让时，划拨决定书（含补充条款）、原土地有偿使用合同（含补充合同）等载明的权利与义务随之转移，受让人应依法履约。
各地可根据本地实际，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。
第十二条土地转让价格比标定地价低20%以上的，县级以上政府可以行使优先购买权。
（九）规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理。
第十三条建设用地使用权出租是指土地使用权人作为出租人将建设用地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，不得违反法律法规和有偿使用合同的相关约定。
第十四条以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，不得违反法律法规和有偿使用合同相关约定。
（十）规范划拨建设用地使用权出租管理。
第十五条以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照有关规定上缴租金中所含土地收益，纳入出让收入管理。
以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照有关规定上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理。
市、县自然资源主管部门应会同财政主管部门建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人依法申报并缴纳土地出租相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。
宗地长期出租，或部分用于出租且可分割的，应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。
第十六条划拨建设用地使用权土地收益金标准由自然资源主管部门会同财政主管部门另行制定，并随基准地价进行更新。
建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人依法申报并缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。
第十七条建设用地使用权出租期限最高不得超过二十年，出租期限六个月以上的，应当以书面形式签订建设用地使用权出租合同。
其中，划拨建设用地使用权出租期限一般不超过五年，超过五年或部分用于出租且可分割的，划拨建设用地使用权人应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。
市、县自然资源主管部门应当提供建设用地使用权出租供需信息发布条件和场所，制定规范的出租合同文本，提供交易鉴证服务，保障权利人的合法权益。
划拨建设用地使用权补办出让、租赁手续由原划拨建设用地使用权人向自然资源主管部门提出申请。
统计分析建设用地使用权出租情况及市场相关数据，定期发布出租市场动态信息和指南。
自然资源主管部门按规定办理后，申请人向税务主管部门缴纳相关价款，纳入出让收入管理。
第十八条承租人经出租人书面同意，可以将出租的建设用地使用权转租给第三人。
承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效；
以划拨方式取得的建设用地使用权可以依法依规设定抵押权，划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入。
以出让、作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权。
第十九条建设用地使用权订立抵押合同前已出租的，原租赁关系不受抵押权影响。
建设用地使用权抵押设立后出租的，该租赁关系不得对抗已登记的抵押权。
第二十条建设用地使用权抵押是指抵押人将其依法取得的建设用地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
建设用地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；
地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的建设用地使用权随之抵押。
第二十一条除限制抵押情形外，取得建设用地使用权的公司、企业、其他组织和个人均可申请以建设用地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续，抵押人与抵押权人之间的债权债务关系须符合有关法律法规规定。
（一）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但法律规定可以抵押或经批准纳入改革试点地区可以抵押的除外；
（二）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；
第二十三条以出让、作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权，由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，申请办理抵押登记。
… 1 unchanged clause …
以划拨方式取得的建设用地使用权依法抵押的，抵押权人应委托有资质的评估机构对抵押地块进行价值评估。
自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续，涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定。
划拨土地抵押权实现时，抵押权人应缴纳土地出让金后，再行使优先受偿权。
第二十四条营利性的教育、医疗、养老以及其他公益设施等社会领域企业可将有偿取得的建设用地使用权进行抵押融资。
探索允许不以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。
抵押权实现后，应保障原有经营活动持续稳定，确保土地用途不改变、利益相关人权益不受损。
各地要进一步完善抵押权实现后保障原有经营活动持续稳定的配套措施，确保土地用途不改变、利益相关人权益不受损。
第二十五条建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。
探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制，防控市场风险。
该建设用地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分，但新增建筑物所得价款，抵押权人无权优先受偿。
第二十六条强化土地一、二级市场联动，加强土地投放总量、结构、时序等的衔接，适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调控，维护市场平稳运行。
各地要在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，提供交易场所，办理交易事务，大力推进线上交易平台和信息系统建设。
第二十七条规范使用“全国自然资源资产交易平台”开展土地二级市场线上交易，包括供需信息、交易撮合、公开竞价交易、合同赋码、统计监测等。
建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。
第二十八条建设用地市场主体及中介服务从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台，通过“信用中国（贵州）”等渠道依法依规向社会公开。
交易双方可通过土地二级市场交易平台等渠道发布和获取市场信息；
可自行协商交易，也可委托土地二级市场交易平台公开交易；
第二十九条自然资源、住房和城乡建设、工业和信息化、国有资产监督管理、税务、财政、市场监管、发展和改革等主管部门要建立沟通协作机制，加强对涉地股权转让的联合监管，防止通过转让企业、转让项目、变更股东、变更法定代表人等手段变相实施土地使用权转让交易和规避土地交易税收，或造成划拨土地使用权不合理出租、转租及企业间违规借贷抵押等行为。
达成一致后签订合同，依法申报交易价格，申报价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。
司法处置涉及土地的，自然资源主管部门要配合人民法院做好查询或登记等工作。
各地要加强交易事中事后监管，对违反有关法律法规或不符合出让合同约定、划拨决定书规定的，不予办理相关手续。
国有资产或股权处置涉及划拨建设用地使用权转移的，应征求自然资源主管部门意见。
各相关部门要加大对土地二级市场宣传力度，调动市场主体参与积极性，增强土地二级市场活力，提高土地利用效率。
加强涉地司法处置工作衔接，涉及建设用地使用权转移的案件，自然资源主管部门应当向人民法院提供所涉不动产的权利状况、原出让合同约定的权利义务情况等。
第三十条探索引入社会中介机构参与土地二级市场评估、咨询、法律服务、居间代理等中介服务。
建立健全执行联动机制，司法处置土地可进入土地二级市场交易平台交易。
采取综合评价、绩效考评、阶段排名、惩戒和退出机制等措施，维护公开、公正、透明的中介服务秩序。
加强涉地资产处置工作衔接，政府有关部门或事业单位进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的，应征求自然资源主管部门意见，并将宗地有关情况如实告知当事人。
第三十一条土地二级市场交易当事人因故意隐瞒重要事实、提供虚假材料引起交易纠纷或给他人造成损害的，按照《中华人民共和国民法典》及相关法律法规规定承担法律责任。
自然资源、住房城乡建设、税务、市场监管等主管部门应加强对涉地股权转让的联合监管。
第三十二条政府部门、企事业单位和有关机构工作人员在土地二级市场交易服务过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照相关规定程序追究责任；
加强建设用地使用权与房地产交易管理的衔接，建设用地使用权转让、出租、抵押涉及房地产转让、出租、抵押的，住房城乡建设主管部门与自然资源主管部门应当加强信息共享。
第三十三条本办法适用于贵阳市行政辖区，贵安新区可参照本办法执行。
已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本办法执行。
在土地交易机构或平台内汇集交易、登记、税务、金融等相关部门或机构的办事窗口，大力发展“互联网+政务服务”，积极推进“一窗受理、一网通办、一站办结”，大力精简证明材料，压缩办理时间，提高办事效率和服务水平。
第三十四条本办法实施过程中的具体问题由贵阳市自然资源和规划局会同相关部门负责解释。
发挥土地交易机构或平台的专业优势，提供法律、政策咨询服务，协调矛盾，化解纠纷，营造良好的交易环境。
第三十五条本办法自2025年10月1日起试行，原2024年3月22日印发实施的《贵阳市建设用地使用权转让出租抵押二级市场实施办法（试行）》（筑府办发〔2024〕4号）废止。
政策解读：《贵阳市建设用地使用权转让出租抵押二级市场实施办法（试行）》政策解读
发挥社会中介组织在市场交易活动中的桥梁作用，发展相关机构，为交易各方提供推介、展示、咨询、估价、经纪等服务。
健全土地二级市场动态监测监管制度，完善监测监管信息系统。
严格落实公示地价体系，定期更新和发布基准地价或标定地价；
完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制，防止交易价格异常波动。
土地转让涉及房地产开发的相关资金来源应符合房地产开发企业购地和融资的相关规定。
强化土地一、二级市场联动，加强土地投放总量、结构、时序等的衔接，适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调控，维护市场平稳运行。
土地转让后，出让合同所载明的权利义务随之转移，受让人应依法履约。
要加强对交易各方的信用监管，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
各地要结合本地区实际，制定土地市场信用评价规则和约束措施，对失信责任主体实施联合惩戒，推进土地市场信用体系共建共治共享。
各地区各有关部门要充分认识完善土地二级市场的重要性，结合实际研究制定实施细则和配套措施，确保各项工作举措和要求落实到位。
各级自然资源、财政、住房城乡建设、国有资产监督管理、税务、市场监管、金融等主管部门要建立联动机制，明确分工，落实责任，做好人员和经费保障，有序推进土地二级市场建设。
已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本意见执行。
加大对土地二级市场相关政策的宣传力度，及时总结推广各地典型经验和创新做法，扩大土地二级市场影响力、吸引力，调动市场主体参与积极性。
合理引导市场预期，及时回应公众关切，营造良好的土地市场舆论氛围，提升市场主体和全社会依法规范、节约集约用地的意识，切实提高资源利用效率。
强化监督问责，对违反土地二级市场相关规定的地方政府和有关部门、单位以及责任人员严格实行责任追究，坚决打击各种腐败行为。