职业化专业化药品检查员队伍的意见
加强职业化专业化药品检查员队伍建设有关工作的通知
国办发〔2019〕36号
渝府办发〔2020〕131号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
职业化专业化药品（含医疗器械、化妆品）检查员是指经药品监管部门认定，依法对管理相对人从事药品研制、生产等场所、活动进行合规确认和风险研判的人员，是加强药品监管、保障药品安全的重要支撑力量。
为贯彻落实《国务院办公厅关于建立职业化专业化药品检查员队伍的意见》（国办发〔2019〕36号）精神，经市政府同意，现就我市加强职业化专业化药品检查员队伍建设有关工作通知如下：
为贯彻党中央、国务院决策部署，建立职业化专业化药品检查员队伍，进一步完善药品监管体制机制，经国务院同意，现提出以下意见。
在认真落实国家、市、区县三级药品监管职责分工基础上，细化明确市级许可、检查、处罚事权边界，形成权责明晰、协作顺畅、覆盖全面的药品监督检查工作体系。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院关于加强药品安全监管的决策部署，遵循科学监管规律，深化药品监管体制机制改革，坚持源头严防、过程严管、风险严控，强化药品安全监督检查，切实保障人民群众身体健康和用药用械安全。
根据医药产业发展趋势和分布特点，适时优化检查机构设置，动态调整监管区域，对药品产业集中地区和疫苗等高风险药品企业实行重点检查、精准检查。
坚持职业化方向和专业性、技术性要求，到2020年底，国务院药品监管部门和省级药品监管部门基本完成职业化专业化药品检查员队伍制度体系建设。
积极争取国家药监局支持，与国家相关药品检查机构建立信息报送、技术指导机制，完善跨区域、跨层级药品监管信息共享、人员互派、联合办案机制，不断提升我市药品检查专业化水平。
在此基础上，再用三到五年时间，构建起基本满足药品监管要求的职业化专业化药品检查员队伍体系，进一步完善以专职检查员为主体、兼职检查员为补充，政治过硬、素质优良、业务精湛、廉洁高效的职业化专业化药品检查员队伍，形成权责明确、协作顺畅、覆盖全面的药品监督检查工作体系。
各区县（自治县，含两江新区、重庆高新区、万盛经开区，以下统称区县）根据本地医药产业规模和药品监管任务实际，加强专业力量配备，确保具备与监管事权相适应、监管任务相匹配的机构人员力量，实施就近检查和常态化检查。
（三）构建国家和省两级职业化专业化药品检查员队伍。
国务院药品监管部门和省级药品监管部门分别建立国家级和省级职业化专业化药品检查员队伍，配备满足检查工作要求的专职检查员，为药品监管行政执法等提供技术支撑。
在此基础上，国务院药品监管部门和省级药品监管部门要重点强化疫苗等高风险药品检查员队伍建设。
严格落实编制管理工作要求，加大公招（招聘）、遴选（选聘）工作力度，注重引进高层次专业人才，进一步充实专职检查员队伍，不断改善专业结构、学历结构、年龄结构。
创新人才选用方式，着力培训培养、招聘引进具有疫苗等高风险药品检查技能和实践经验的专职检查员。
进一步加强国务院药品监管部门药品审核查验机构及国家疫苗检查机构建设，负责国家级职业化专业化药品检查员队伍日常管理。
力争用5年时间，使我市专职检查员队伍具备药学、医学等相关专业背景的人员达到90%以上，硕士及以上学历人员达到40%以上；
完善省级药品监管部门检查机构设置，负责省级职业化专业化药品检查员队伍日常管理。
培养市级专职检查员（含同时具备多种类型资质）500名以上，其中国家级专职检查员100名以上。
根据监管工作需要，国务院药品监管部门在药品产业集中、高风险药品生产聚集等重点地区加强药品检查工作力量，实施重点检查和精准检查。
省级药品监管部门根据监管工作需要，在药品生产聚集的地区加强药品检查工作力量，有条件的地方可分区域设置检查分支机构，实施就近检查和常态化检查。
创新工作机制，将我市药品检验机构、科研机构、医疗机构以及区县市场监管部门符合资格条件的人员按规定吸纳为兼职检查员，作为专职检查员队伍的重要补充，纳入全市检查员库统一调配使用。
根据工作需要，聘请国家药监局相关机构和其他省（区、市）药监局的高层次药品检查员，进一步加强专家技术力量支持。
国务院药品监管部门主要承担药品、医疗器械、特殊用途化妆品研发过程现场检查，以及药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范、医疗器械临床试验质量管理规范执行情况合规性检查；
承担药品、医疗器械、化妆品境外现场检查以及生产环节重大有因检查。
省级药品监管部门主要承担药品、医疗器械、化妆品生产过程现场检查，以及有关生产质量管理规范执行情况合规性检查；
根据国家药监局关于药品检查员分级分类管理有关要求，将检查员划分为药品、医疗器械、化妆品3个检查序列，每个序列再细分不同的检查资质类型。
承担药品批发企业、零售连锁总部、互联网销售第三方平台相关现场检查；
根据专业水平、业务能力、工作资历和工作实绩等情况，在3个检查序列中划分初级、中级、高级、专家级检查员4个层级，对应不同的任职条件、职责权限、技术职称和考核标准。
指导市县级市场监管部门开展药品、医疗器械、化妆品经营、使用环节现场检查，以及有关经营质量管理规范执行情况合规性检查。
药品检查事项按照承担职责的职能部门隶属关系分别明确为中央或地方财政事权，由同级财政部门承担支出责任。
根据国家药监局制定的不同序列、不同层级检查员的岗位职责标准、综合素质和检查能力要求，结合我市实际，细化岗位准入任职条件。
探索建立检查员任前考察制度和能力清单，对拟任检查员的思想品德、业务素质、专业能力、专业素养、遵纪守法等情况进行全面考察；
国务院药品监管部门强化疫苗等高风险药品研制、生产环节的飞行检查以及境外检查，不定期开展巡查并加强随机抽查。
全面推行检查员任前培训、考核合格后上岗制度，严把检查员队伍入口质量关。
省级药品监管部门直接负责疫苗等高风险药品生产过程的派驻检查、日常检查，落实更加集中、更加严格的现场检查、信息公示、不良反应监测报告等制度，实行严格的属地监管。
科学合理设置考核指标，对药品检查员队伍实行分级分类考核，建立以岗位职责为考核依据、以业绩贡献为评价重点，日常考核与年终考评、能力评价与实绩考核相结合的考核评价体系，实行多元化考核。
国务院药品监管部门和省级药品监管部门要制定完善药品检查工作规则和流程规范，强化各项检查工作。
注重考核检查员的职业道德、履职能力、专业技能、工作实绩等情况，增强考核工作的科学性、系统性。
进一步加强药品全过程质量安全风险管理，专项检查、飞行检查等工作要全面推行“双随机、一公开”监管，加快推进基于云计算、大数据、“互联网+”等信息技术的药品智慧监管，提高监督检查效能。
强化考核结果运用，建立技能考核和业绩考评相结合的检查员等级升降制度，以及不合格检查员退出制度，将检查员等级调整与考评结果相挂钩。
药品检查员队伍要落实药品注册现场检查、疫苗药品派驻检查以及属地检查、境外检查要求，积极配合药品监管稽查办案，落实有因检查要求，为科学监管、依法查办药品违法行为提供技术支撑。
着眼高层次高素质检查人员数量、质量“双提升”，加大检查员培训机构、师资建设力度，拓展培训渠道，提升培训层级。
国务院药品监管部门建立全国统一的检查员库和检查员信息平台，实现国家级和省级检查员信息共享和检查工作协调联动。
积极发挥重庆大学、重庆医科大学等高校师资力量和学科优势，探索开展联合培养机制，厚植专业素养，储备高素质人才。
建立健全检查员统一调配使用机制，根据工作需要统筹调配检查员开展检查工作。
充分利用网络信息技术，积极开展“云培训”，增强教育培训可及性。
上级药品监管部门根据工作需要，可调动下级药品监管部门开展检查工作；
统筹利用检验检测机构、医药企业等行业资源，建立检查员实训基地，突出检查工作模拟实操训练，构建教、学、练、检一体化的教育培训机制。
下级药品监管部门在工作中遇到复杂疑难问题，可申请上级药品监管部门派出检查员现场指导。
鼓励检查员通过参加集中培训、专业深造、个人自学，提升专业素质和检查能力。
落实检查员培训考核制度，强化学习培训成果在年终考核、推优评先、职级调整、职务晋升等方面的运用。
根据监管事权、药品产业规模以及检查任务等，机构编制部门、财政部门会同药品监管部门科学合理确定职业化专业化药品检查员队伍规模，在统筹考虑现有各级药品监管人员、编制基础上，进一步加强国家级和省级专职药品检查员队伍人员配备，合理保障工作需要。
有疫苗等高风险药品生产企业的地区，还应配备相应数量的具有疫苗等高风险药品检查技能和实践经验的药品检查员。
加快推进基于云计算、“互联网+”等信息技术的药品智慧监管，提升监督检查效能。
整合不良反应监测、检验检测、行政审批、日常检查、稽查执法各环节信息资源，构建检查工作数据库，运用大数据分析提升监督检查精准性和靶向性。
充分考虑药品检查工作的公益属性，根据检查工作需要，统筹考虑药品检查机构人员编制。
强化移动终端、过程记录设备的配备和使用，推动检查工作标准化和规范化。
严格落实编制管理工作要求，采取多种形式保障检查员编制需求，吸引、稳定检查骨干和高水平检查员。
创新检查员管理机制，实行检查员编制配备和政府购买检查服务相结合，优化检查员队伍编制结构，确保检查员队伍稳定。
建立依法履职免责、容错纠错机制和依法参加工伤保险、人身意外伤害商业保险制度，探索建立履职受到侵害保障救济机制，激励检查员敢于作为、勇于担当。
药品监管部门要严格按照相应的资格条件，有计划、有步骤地充实职业化专业化药品检查员队伍。
对排查出重大风险隐患、工作业绩突出的检查员，按照有关规定给予奖励，充分调动检查员履职尽责的积极性和主动性，提升职业荣誉感。
可通过直接划转监管部门内部有资质的监管人员、培训考核相关专业人员、面向社会公开招聘等方式，不断充实检查员队伍。
完善检查员参加相应职称评审的政策，利用卫生技术药学、工程技术药品和医疗器械等相关专业职称评审平台，为符合条件的检查员参加职称评审创造条件、畅通渠道，拓宽检查员职业发展空间。
创新人才选用方式，实施高水平检查员队伍扩充行动计划，大力培训培养、招聘引进具有疫苗等高风险药品检查技能和实践经验的药品检查员。
加强检查员等级评定结果运用与职级职称晋升、岗位聘任、绩效薪酬等政策的有机衔接。
鼓励结合地方市场监管体制改革，将市县原从事药品生产、批发监管工作的检查（监管）人员划转充实省级职业化专业化药品检查员队伍，建立以省级药品监管部门为主体，吸收各级市场监管部门中具有相应药品检查资质人员参加的检查员队伍体系，落实本行政区域药品生产等监管全覆盖的要求。
各级市场监管部门管理的具有药品研制、生产等检查资质的人员，可作为国家级、省级兼职检查员，纳入全国检查员库调配使用。
制定检查员职业操守和廉洁自律规范，建立检查员权力清单和责任清单，引导和规范检查员依法依规、客观公正履职。
同时，从相关科研机构、检验检测机构、高等院校中聘用符合资格条件的人员作为兼职检查员，为专职检查员队伍提供重要补充。
制定完善药品检查工作规则和流程规范，强化现场检查工作。
建立派出检查工作复核制度，实施派出检查小组内部制约和组长负责制，加强对药品检查关键环节和重点检查人员的监督。
完善检查信息公开制度，实行“阳光检查”，接受社会监督。
按照检查品种，将检查员分为药品、医疗器械、化妆品3个检查序列，并根据专业水平、业务能力、工作资历和工作实绩等情况，将检查员划分为初级检查员、中级检查员、高级检查员、专家级检查员4个层级，每个层级再细分为若干级别，对应不同的任职条件、职责权限、技术职称和考核标准，享有相应的薪酬待遇。
全面推行专项检查、飞行检查“双随机、一公开”监管。
建立责任追究制度，对未履行检查职责、履行检查职责不当以及违法违规的检查员，要依法依规严肃处理。
国务院药品监管部门制定不同序列、不同层级检查员的岗位职责标准以及综合素质、检查能力要求，确立严格的岗位准入和任职条件，确保高标准、高要求建设职业化专业化药品检查员队伍。
各级药品监管部门要全面考察拟任检查员的思想品德、业务素质、专业能力、专业素养、遵纪守法等情况，全面推行检查员培训并经药品监管部门考核合格后上岗制度，严把职业化专业化药品检查员队伍入口质量关。
各区县、市政府有关部门和单位要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强药品监管的决策部署和市委、市政府工作要求，进一步增强责任感和使命感，深刻认识加强职业化专业化药品检查员队伍建设的重要性，切实加强对药品监管工作的组织领导，保障人民群众用药用械安全。
国家级和省级职业化专业化药品检查员队伍实行分级考核。
要建立联席会议制度，及时研究解决职业化专业化药品检查员队伍建设中的重大问题。
要科学设置考核指标，建立以岗位职责为考核依据、以业绩贡献为评价重点，日常考核与年终考评、能力评价与实绩考核相结合的考核评价体系，实行多元化考核。
药品监督管理部门要加强职业化专业化药品检查员队伍建设的规划和统筹管理，研究提出具体可行的操作意见。
注重考核检查员的职业道德、履职能力、专业技能、工作实绩等情况。
财政、人力社保、机构编制等部门要在各自职责范围内，积极推进有关工作，在预算经费、人事管理、机构编制等方面加大支持力度，为我市职业化专业化药品检查员队伍建设创造有利条件。
建立技能考核和业绩考评相结合的职级升降制度以及不合格检查员退出制度，将职级调整与考评结果相挂钩。
着眼检查能力提升，分类开展各类药品检查员培训，建立统一规范的职业化专业化药品检查员培训体系，构建教、学、练、检一体化的教育培训机制。
创新培训方式，建立检查员岗前培训和日常培训制度，初任检查员通过统一培训且考试考核合格后，方可取得药品监管部门颁发的检查工作资质。
加大检查员培训机构、培训师资建设力度，构筑终身培训体系。
检查员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。
建立检查员实训基地，突出检查工作模拟实操训练，强化培训全过程管理和考核评估，切实提升培训成效。
制定鼓励检查员提升专业素质和检查能力的具体措施，调动检查员参加集中培训、专业深造、个人自学的积极性和自觉性。
推行检查员培训考核制度，进一步强化学习培训成果在年终考核、推优评先、职级调整、职务晋升等环节的运用。
鼓励药品监管部门与高等院校、科研机构建立联合培养机制，储备高素质检查人才。
积极依托相关国际机构和非营利组织，努力培养能够深度参与国际药品监管事务的高水平检查员。
药品监管部门建立不同级别检查员与事业单位专业技术岗位等级对应机制，拓宽检查员职业发展空间。
合理设定各级检查机构高级专业技术岗位数量，满足职业化专业化药品检查员队伍发展需要。
符合条件的检查员可参加卫生（〔中〕医、〔中〕药、技）系列、工程系列职称评审。
国务院药品监管部门和省级药品监管部门可按规定成立相应检查员职称评审委员会，经人力资源社会保障部门核准备案后，开展相应职称评审工作。
建立以品德、知识、能力、业绩为主要内容的检查员职称评价标准和以专家评审为基础的业内评价机制，注重考核检查员的专业性、技术性、实践性，突出评价检查员履行岗位职责的工作绩效与实际贡献。
按照体现专业技能和劳动价值的原则，健全和完善职业化专业化药品检查员队伍薪酬待遇分配机制。
检查员薪酬待遇水平与检查员技术职称、检查工作难易程度及检查任务量相挂钩，构建向现场检查一线倾斜的薪酬激励机制。
用人单位依法参加工伤等保险，鼓励通过人身意外伤害商业保险提高职业伤害保障水平，保障检查员现场检查的人身安全。
按照国家有关规定，对发现重大风险隐患、工作业绩突出的检查员给予表彰奖励，充分调动检查员认真履职尽责的积极性和主动性，提升职业荣誉感。
国务院药品监管部门要制定检查员职业操守和廉洁自律规范，引导和规范检查员依法依规、客观公正履职尽责。
建立健全检查工作制度，明确检查工作程序，建立检查员权力清单和责任清单，严格检查员廉洁自律要求。
国务院药品监管部门和省级药品监管部门要健全符合检查工作实际的反腐倡廉长效机制，建立派出检查工作复核制度，实施派出检查小组内部制约和组长负责制，加强对药品检查关键环节和重点检查人员的监督。
国务院药品监管部门和省级药品监管部门要构建利益冲突防范机制，防范利益冲突风险。
完善信息公开制度，实行“阳光检查”，接受社会监督。
建立严格责任追究制度，强化监督检查，对未履行检查职责、不当履行检查职责以及违法违规的检查员，要依法依规严肃处理。
各省（自治区、直辖市）政府要进一步增强保障药品安全的责任感和使命感，充分认识加强药品安全检查工作的重要性，切实加强对药品监管工作的组织领导，保障人民群众用药用械安全。
健全部门间沟通协调机制，及时研究解决职业化专业化药品检查员队伍建设中的重大问题。
各级药品监管部门要加强职业化专业化药品检查员队伍建设的规划和统筹管理，研究提出具体可行的操作意见。
财政、人力资源社会保障、机构编制等有关部门要在各自职责范围内，积极推进有关工作，在预算经费、人事管理、机构编制等方面加大支持力度，为职业化专业化药品检查员队伍建设创造有利条件。
整合药品检查工作信息资源，优化检查工作流程，构建检查工作数据库。
积极运用信息通信技术等现代科技手段，强化移动终端和过程记录设备的配备和使用，充分利用信息资源及数据分析技术，推动现场检查工作标准化规范化。
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各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于建立职业化专业化药品检查员队伍的意见》（国办发〔2019〕36号）精神，经市政府同意，现就我市加强职业化专业化药品检查员队伍建设有关工作通知如下：
在认真落实国家、市、区县三级药品监管职责分工基础上，细化明确市级许可、检查、处罚事权边界，形成权责明晰、协作顺畅、覆盖全面的药品监督检查工作体系。
根据医药产业发展趋势和分布特点，适时优化检查机构设置，动态调整监管区域，对药品产业集中地区和疫苗等高风险药品企业实行重点检查、精准检查。
积极争取国家药监局支持，与国家相关药品检查机构建立信息报送、技术指导机制，完善跨区域、跨层级药品监管信息共享、人员互派、联合办案机制，不断提升我市药品检查专业化水平。
各区县（自治县，含两江新区、重庆高新区、万盛经开区，以下统称区县）根据本地医药产业规模和药品监管任务实际，加强专业力量配备，确保具备与监管事权相适应、监管任务相匹配的机构人员力量，实施就近检查和常态化检查。
严格落实编制管理工作要求，加大公招（招聘）、遴选（选聘）工作力度，注重引进高层次专业人才，进一步充实专职检查员队伍，不断改善专业结构、学历结构、年龄结构。
创新人才选用方式，着力培训培养、招聘引进具有疫苗等高风险药品检查技能和实践经验的专职检查员。
力争用5年时间，使我市专职检查员队伍具备药学、医学等相关专业背景的人员达到90%以上，硕士及以上学历人员达到40%以上；
培养市级专职检查员（含同时具备多种类型资质）500名以上，其中国家级专职检查员100名以上。
创新工作机制，将我市药品检验机构、科研机构、医疗机构以及区县市场监管部门符合资格条件的人员按规定吸纳为兼职检查员，作为专职检查员队伍的重要补充，纳入全市检查员库统一调配使用。
根据工作需要，聘请国家药监局相关机构和其他省（区、市）药监局的高层次药品检查员，进一步加强专家技术力量支持。
根据国家药监局关于药品检查员分级分类管理有关要求，将检查员划分为药品、医疗器械、化妆品3个检查序列，每个序列再细分不同的检查资质类型。
根据专业水平、业务能力、工作资历和工作实绩等情况，在3个检查序列中划分初级、中级、高级、专家级检查员4个层级，对应不同的任职条件、职责权限、技术职称和考核标准。
根据国家药监局制定的不同序列、不同层级检查员的岗位职责标准、综合素质和检查能力要求，结合我市实际，细化岗位准入任职条件。
探索建立检查员任前考察制度和能力清单，对拟任检查员的思想品德、业务素质、专业能力、专业素养、遵纪守法等情况进行全面考察；
全面推行检查员任前培训、考核合格后上岗制度，严把检查员队伍入口质量关。
科学合理设置考核指标，对药品检查员队伍实行分级分类考核，建立以岗位职责为考核依据、以业绩贡献为评价重点，日常考核与年终考评、能力评价与实绩考核相结合的考核评价体系，实行多元化考核。
注重考核检查员的职业道德、履职能力、专业技能、工作实绩等情况，增强考核工作的科学性、系统性。
强化考核结果运用，建立技能考核和业绩考评相结合的检查员等级升降制度，以及不合格检查员退出制度，将检查员等级调整与考评结果相挂钩。
着眼高层次高素质检查人员数量、质量“双提升”，加大检查员培训机构、师资建设力度，拓展培训渠道，提升培训层级。
积极发挥重庆大学、重庆医科大学等高校师资力量和学科优势，探索开展联合培养机制，厚植专业素养，储备高素质人才。
充分利用网络信息技术，积极开展“云培训”，增强教育培训可及性。
统筹利用检验检测机构、医药企业等行业资源，建立检查员实训基地，突出检查工作模拟实操训练，构建教、学、练、检一体化的教育培训机制。
鼓励检查员通过参加集中培训、专业深造、个人自学，提升专业素质和检查能力。
落实检查员培训考核制度，强化学习培训成果在年终考核、推优评先、职级调整、职务晋升等方面的运用。
加快推进基于云计算、“互联网+”等信息技术的药品智慧监管，提升监督检查效能。
整合不良反应监测、检验检测、行政审批、日常检查、稽查执法各环节信息资源，构建检查工作数据库，运用大数据分析提升监督检查精准性和靶向性。
强化移动终端、过程记录设备的配备和使用，推动检查工作标准化和规范化。
建立依法履职免责、容错纠错机制和依法参加工伤保险、人身意外伤害商业保险制度，探索建立履职受到侵害保障救济机制，激励检查员敢于作为、勇于担当。
对排查出重大风险隐患、工作业绩突出的检查员，按照有关规定给予奖励，充分调动检查员履职尽责的积极性和主动性，提升职业荣誉感。
完善检查员参加相应职称评审的政策，利用卫生技术药学、工程技术药品和医疗器械等相关专业职称评审平台，为符合条件的检查员参加职称评审创造条件、畅通渠道，拓宽检查员职业发展空间。
加强检查员等级评定结果运用与职级职称晋升、岗位聘任、绩效薪酬等政策的有机衔接。
制定检查员职业操守和廉洁自律规范，建立检查员权力清单和责任清单，引导和规范检查员依法依规、客观公正履职。
制定完善药品检查工作规则和流程规范，强化现场检查工作。
建立派出检查工作复核制度，实施派出检查小组内部制约和组长负责制，加强对药品检查关键环节和重点检查人员的监督。
完善检查信息公开制度，实行“阳光检查”，接受社会监督。
全面推行专项检查、飞行检查“双随机、一公开”监管。
建立责任追究制度，对未履行检查职责、履行检查职责不当以及违法违规的检查员，要依法依规严肃处理。
各区县、市政府有关部门和单位要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强药品监管的决策部署和市委、市政府工作要求，进一步增强责任感和使命感，深刻认识加强职业化专业化药品检查员队伍建设的重要性，切实加强对药品监管工作的组织领导，保障人民群众用药用械安全。
要建立联席会议制度，及时研究解决职业化专业化药品检查员队伍建设中的重大问题。
药品监督管理部门要加强职业化专业化药品检查员队伍建设的规划和统筹管理，研究提出具体可行的操作意见。
财政、人力社保、机构编制等部门要在各自职责范围内，积极推进有关工作，在预算经费、人事管理、机构编制等方面加大支持力度，为我市职业化专业化药品检查员队伍建设创造有利条件。