各区、县（市）司法局，西湖风景名胜区管委会平安办，局属各公证处、市法律援助中心、机关有关处室：
为进一步加强我市法律服务行业信用建设，发挥守信激励和失信惩戒机制作用，推动法律服务机构及其从业人员诚信规范执业，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）、《浙江省公共信用信息管理条例》、《浙江省公共信用修复管理暂行办法》、《杭州市人民政府关于进一步加快我市社会信用体系建设的实施意见》（杭政函〔2015〕62号）和相关法律法规的规定，结合我市实际，现就进一步完善法律服务行业守信激励和失信惩戒机制的有关要求通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
市级司法行政机关对全市律师事务所、基层法律服务所、公证处、司法鉴定所（中心）等法律服务机构及其持证执业的从业人员作出表彰、奖励或行政处罚决定的5个工作日内，由市局律师与仲裁工作处、公共法律服务管理处对照上级有关规定，提出守信激励或失信惩戒拟定名单，报业务分管局领导审核认定后，及时报市局办公室。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。
市局律师与仲裁工作处、公共法律服务管理处应对照上级有关规定，于每年6月下旬和12月下旬在全市司法行政机关范围内收集汇总受到表彰、奖励和行政处罚的法律服务机构及其从业人员的相关名单信息，报市局办公室。
在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。
市局办公室收到相关业务处室报送的守信激励或失信惩戒拟定名单的，对表彰、奖励决定，在作出之日起7个工作日内；
申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。
对在法定期限内未提起行政复议、行政诉讼的行政处罚决定，在行政复议、行政诉讼期限届满之日起7个工作日内；
书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。
对经行政复议、行政诉讼最终维持的行政处罚决定，在相关法律文书生效之日起7个工作日内，及时将相关信息上传杭州市公共信用信息管理平台，并在市司法局门户网站上予以公开。
要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。
支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。
法律服务机构的名称、统一社会信用代码、发布时间、发布期限、法定代表人（机构负责人）姓名等信息。
法律服务从业人员的姓名、执业证号、所属执业机构名称、所属执业机构统一社会信用代码、发布时间、发布期限等信息。
法律服务行业守信激励名单还应包括受到表彰奖励的时间、公文文号、授予部门的名称、荣誉称号、奖励事项等信息。
充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。
法律服务行业失信惩戒名单还应包括实施处罚机关、处罚名称、处罚文号、处罚事由、处罚依据、处罚时间、处罚结果等信息。
为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。
开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的必要条件。
法律服务机构及其从业人员守信激励名单信息的公布期限为守信行为持续期或荣誉事项有效期。
法律服务机构失信惩戒名单信息的公布期限为3年，法律服务从业人员失信惩戒名单信息的公布期限为5年。
公布期限届满后，相关信息转入杭州市公共信用信息管理平台后台数据库及内部管理平台集中管理，永久保存。
鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。
在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。
探索建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。
对公布期限内列入守信激励名单的法律服务机构及从业人员，一般采取以下措施予以激励：
（发展改革委、人民银行牵头，各地区各部门按职责分别负责）
根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。
在公布期限内列入法律服务行业失信惩戒名单的法律服务机构及从业人员，一般采取以下措施予以惩戒：
完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。
完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。
2.在日常监督检查中，列为重点监督检查对象，加强现场检查；
3.列入严重失信名单的信息主体，不得参与本系统、本行业的评先评优活动；
4.法律法规或者党中央、国务院政策文件规定的其他惩戒性措施。
鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。
相关名单公布期限届满后，不再作为守信激励和失信惩戒的依据。
经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。
法律服务行业守信激励或失信惩戒名单认定依据被撤销、变更的，市局相关业务处室应通知市局办公室，及时在杭州市公共信用管理平台、市司法局门户网站等平台上删除、变更相关信息。
全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合，依法依规整合各类信用信息，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，并依照有关规定向社会公开。
推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更精准的依据。
法律服务机构及其从业人员认为市司法局公开的名单信息内容存在错误、遗漏、不当公开，或超过公开期限仍未删除、变更的，可以向市司法局提出异议申请，并提供相关证明材料。
市司法局收到异议申请后，应按照《杭州市人民政府关于进一步加快我市社会信用体系建设的实施意见》（杭政函〔2015〕62号）的规定程序及时审核。
经市局相关业务处室核查，发现信用信息准确无误的，不予变更，同时应书面告知申请人核查结果和相关救济途径。
在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。
发现确有错误或者遗漏的，应及时通知市局办公室在杭州市公共信用管理平台、市司法局门户网站等平台上予以删除、增加或变更信用信息，同时及时调整激励惩戒措施，并书面答复申请人。
“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；
对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。
要高度重视法律服务行业信用建设，建立健全法律服务行业守信激励和失信惩戒机制，积极开展正面激励导向和反面警示教育，引导法律服务机构及其从业人员规范诚信执业，牢固树立良好的职业道德和职业操守。
要严格落实上级法律法规和文件规定，确保信用信息准确、及时、完整、公开。
在开展评先评优、定期检查时，要将守信激励或失信惩戒情况作为相关工作的必要程序，规范准确实施奖惩措施，建立起“守信得益、失信受限”长效机制。
有关部门依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。
以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。
要加大对信用建设，特别是守信激励和失信惩戒机制的宣传，提高行业社会影响力。
加快完善相关管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。
同时，要协助群众了解掌握信用信息查询的方法、途径，充分保障群众对法律服务行业的知情权和选择权。
制定管理办法要充分征求社会公众意见，出台的标准及其具体认定程序以适当方式向社会公开。
本通知自2021年12月1日起施行，《关于建立法律服务行业守信红名单和失信黑名单管理制度的通知》（杭司〔2017〕59号）同时废止。
支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。
杭司﹝2021﹞125号杭州市司法局关于完善法律服务行业守信激励和失信惩戒机制的通知.doc
失信市场主体应当在规定期限内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。
约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集后纳入全国信用信息共享平台。
大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。
加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。
依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。
重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。
以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。
对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。
建立健全责任追究机制，对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。
机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的，要通报上级主管单位和审计部门；
工作人员出现违法失信行为的，要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。
失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。
修复完成后，各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。
加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。
鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。
充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”，推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。
依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，在信用监管等过程中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。
（发展改革委、国务院办公厅牵头，各地区各部门按职责分别负责）
在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开，推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开，做到“应公开、尽公开”。
（十六）充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。
依托国家“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。
鼓励各地区各部门结合实际，依法依规与大数据机构合作开发信用信息，及时动态掌握市场主体经营情况及其规律特征。
充分利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。
运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。
鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意检查、多头监管等问题，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。
（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头，各部门按职责分别负责）
（十七）切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。
严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。
建立健全信用信息异议投诉制度，对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。
因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。
支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。
推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。
鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。
各地区各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。
完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。
负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。
围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，组织开展信用建设和信用监管试点示范。
在各地区各部门探索创新的基础上，及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。
推动制定社会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。
建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范。
（发展改革委、司法部牵头，各地区各部门按职责分别负责）
各地区各部门要通过各种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作，让经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施。
组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信用监管措施及其成效，营造良好社会氛围。