各区县（市）教育局、发展改革委、科技管理部门、民政局、文化旅游广电局、市场监管局、体育行政部门、数据管理部门：
现将《沈阳市校外培训机构信用评价管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。
在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。
申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。
书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。
要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。
第一条为加快推进沈阳市校外培训机构信用管理体系建设，健全完善校外培训日常监管路径，切实规范校外培训机构办学行为，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号），国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），《沈阳市社会信用条例》，结合沈阳实际，制定本办法。
支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。
第二条本办法适用于沈阳市行政区域内经相关行政主管部门批准设立、依法取得办学许可并完成注册登记的，面向中小学生开展校外培训的非学历教育机构信用评价的信息归集、等级评定和结果应用等。
第三条教育行政部门负责统筹协调校外培训机构信用评价管理工作，负责具体评价指标标准的制定及动态调整，发改、科技、民政、文旅、市场监管、体育、数据等部门在各自职责范围内依法依规开展相关工作，并依据信用信息记录及信用评价结果实施差异化管理。
市级行政主管部门负责全市校外培训机构信用评价的指导监督工作，负责对全市校外培训机构信用信息进行公示，并向社会公布。
充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。
区级行政主管部门具体负责辖区内校外培训机构信用信息日常管理工作，负责信用信息归集、审核、认定、告知、信息填报等工作。
为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。
第四条实施校外培训机构信用评价，应当遵循合法合规、客观公正、审慎安全、定期评价与动态更新相结合的原则，保障校外培训机构合法权益，保护商业秘密和个人隐私。
开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的必要条件。
第五条校外培训机构信用信息由良好信息和不良信息组成，依据国家、省、市校外培训监督管理工作重点及工作实际动态调整。
鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。
1.获得国家、地方政府、行业主管部门的肯定性意见；
在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。
探索建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。
3.其他加分信息（参加社会公益志愿服务、慈善捐赠、见义勇为等信息）。
（发展改革委、人民银行牵头，各地区各部门按职责分别负责）
校外培训机构申请良好信用信息加分的，在取得相关荣誉证书和证明材料后，应向所在辖区行政主管部门提报相关资料，由区县（市）行政主管部门审定后予以加分，并将资料纳入信用信息档案保存。
1.相关行政主管部门下达的行业检查通报批评、责令限期整改通知书、行政处罚决定书及其他相关认定文件等信息；
根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。
2.相关行政主管部门查证属实的违规违法办学行为、违规信访投诉、媒体报道的违规违法行为等信息；
完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。
区县（市）行政主管部门应当将校外培训机构不良信息形成书面材料，纳入信用信息档案保存。
完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。
鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。
（三）区县（市）业务主管部门在日常管理和监督检查工作中收集的校外培训机构加分或减分信用信息，表彰信用信息及曝光信用信息；
经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。
（四）相关行政部门推送或通过共享等渠道获取的信息；
全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合，依法依规整合各类信用信息，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，并依照有关规定向社会公开。
第七条校外培训机构信用评价实行量化赋分，机构信用基本分为100分，在基本分基础上按照评分标准加分或减分得到该机构的信用分值，从而确定信用评价等级。
推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更精准的依据。
第八条校外培训机构信用评价等级分为A、B、C、D四个等级，分值越高，信用等级越高。
A级为大于等于90分，B级为70-89分，C级为60-69分，低于60分为D级。
第九条校外培训机构有下列情形之一的，为严重失信行为，直接确定为D级：
在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。
“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；
对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。
（四）法律、法规、规章规定的其他应当列入严重失信情形的。
第十条校外培训机构信用评价周期为1年，周期内信用分值实行动态管理，记分周期期满，重新评定信用等级（评定时间为每年3月份）。
新审批校外培训机构自正式营业起，对其信用情况即开始记分，其信用等级情况纳入下一阶段评级周期进行管理。
第十一条区县（市）行政主管部门依据归集的信用信息形成信用初评结果，将初评结果报送至市级行政主管部门，由市级行政主管部门在官网予以公示，公示期为5个工作日。
有关部门依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。
以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。
加快完善相关管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。
第十二条最终信用评价结果通过信用中国（辽宁沈阳）网站向社会公布，纳入沈阳市公共信用信息共享平台记录，并在校外培训机构醒目位置张贴该机构信用等级标识。
制定管理办法要充分征求社会公众意见，出台的标准及其具体认定程序以适当方式向社会公开。
第十三条校外培训机构信用评价依法实行守信激励、失信惩戒制度，各级行政主管部门依据信用评价结果实施差异化分类监管，对A级、B级校外培训机构，在日常检查、专项检查中合理降低抽查比例和频次；
支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。
对D级校外培训机构，依法依规加大监管力度，适当增加常态化检查及日常巡查频次，加强现场检查。
第十四条构建信用联合奖惩机制，将校外培训机构信用评价结果通报给社会信用主管部门及相关职能部门，推动信用评价结果在行政许可、“双随机、一公开”监管、资质评定等工作中参考应用。
失信市场主体应当在规定期限内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。
第十五条依法推动联合惩戒措施落实到人，对校外培训机构严重失信行为，在记入机构信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。
约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集后纳入全国信用信息共享平台。
在对失信校外培训机构进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。
大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。
第十六条差异化监管措施执行期从年度信用评价等级结果发布之日起至下一年度信用评价等级结果发布之日止。
加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。
依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。
重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。
以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。
对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。
建立健全责任追究机制，对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。
机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的，要通报上级主管单位和审计部门；
工作人员出现违法失信行为的，要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。
失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。
修复完成后，各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。
加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。
鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。
充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”，推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。
依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，在信用监管等过程中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。
（发展改革委、国务院办公厅牵头，各地区各部门按职责分别负责）
在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开，推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开，做到“应公开、尽公开”。
（十六）充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。
依托国家“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。
鼓励各地区各部门结合实际，依法依规与大数据机构合作开发信用信息，及时动态掌握市场主体经营情况及其规律特征。
充分利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。
运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。
鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意检查、多头监管等问题，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。
（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头，各部门按职责分别负责）
（十七）切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。
严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。
建立健全信用信息异议投诉制度，对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。
因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。
支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。
推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。
鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。
各地区各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。
完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。
负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。
围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，组织开展信用建设和信用监管试点示范。
在各地区各部门探索创新的基础上，及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。
推动制定社会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。
建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范。
（发展改革委、司法部牵头，各地区各部门按职责分别负责）
各地区各部门要通过各种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作，让经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施。
组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信用监管措施及其成效，营造良好社会氛围。