各设区市文化和旅游局（文物局），杭州市园林文物局，各有关单位:
为强化文物流通领域的信用监管，营造履约践诺、诚实守信的文物流通环境，我局制定了《浙江省文物流通机构信用监督管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
第一条为强化文物流通领域的信用监管，营造履约践诺、诚实守信的文物流通环境，依照文物保护法律法规和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《浙江省公共信用信息管理条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。
第二条凡在本省行政区域范围内从事文物流通的法人组织（以下统称“文物流通机构”）等相关主体的信用监督管理适用本办法。
第三条本办法所称的文物流通信用监督管理，是指文物主管部门根据文物流通机构的运营能力、社会服务、行政处罚和文物安全等相关行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对相关主体信用状况进行动态评价，定期向社会公开信用评价结果，供各级文物主管部门以及社会公众、各级政府、有关部门等应用的管理手段。
第四条文物流通信用监督管理工作遵循合法规范、及时准确、公开公正的原则，不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。
在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。
第五条省文物局负责指导、协调推进全省文物流通机构信用监督管理工作，负责制度建设、系统开发和维护、信用评价结果集中发布等工作。
申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。
设区市和县（市、区）文物主管部门负责本级的文物流通机构信用监督管理相关信息的采集、录入和审核。
书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。
各级文物主管部门根据信用评价等级结果开展分类监管，采取相应激励或惩戒措施。
要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。
第六条省文物局建立以统一社会信用代码为标识的文物流通机构信用档案，内容包括省公共信用评价和行业信用监管评价。
支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。
第七条下列信息作为省公共信用评价信息记入文物流通机构信用档案：
（一）法人组织在有关国家机关登记或者注册事项、文物经营许可证书等信息，法定代表人及主要专业人员的姓名、身份证号码、出入境证件号码等省份识别信息。
充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。
（三）公用事业信息、信用承诺信息、行政管理信息、司法处理信息、严重失信黑名单信息等。
为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。
（四）社保缴纳信息、慈善捐赠信息、行政奖励信息、红名单信息等。
开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的必要条件。
第八条行业信用监管评价分为运营能力、社会服务、行政处罚和文物安全。
运营能力是指经营年限、上年纳税额线性排名及涨幅、上年营业收入和上年交易文物数量。
社会服务包括公益鉴定、举办展览、组织讲座、科研成果、荣誉表彰和数据真实。
鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。
在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。
以下信息作为行政处罚信息记入文物流通机构信用档案：
探索建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。
（一）文物流通机构涂改、出租或出借文物经营许可证书；
（发展改革委、人民银行牵头，各地区各部门按职责分别负责）
（二）文物流通机构违规经营法律法规规定不得流通的文物；
（四）文物流通机构未按法律规定将经营记录报文物行政主管部门备案；
根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。
完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。
以下信息作为文物安全事故记入文物流通机构信用档案：
完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。
（一）在近一年内发生购销出土文物并且企业负有主要责任（一票否决，直接评为“E”级）；
（二）在近一年内发生购销盗失文物并且企业负有主要责任（一票否决，直接评为“E”级）；
（三）在近一年内发生购销来源不明文物并且企业负有主要责任。
鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。
经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。
省公共信用评价信息通过与省公共信用信息平台获取总分。
行业信用监管评价信息中的经营年限由浙江省市场监管平台获取；
上年纳税额线性排名及涨幅、营业收入由省大数据平台企业年报数据中获取；
全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合，依法依规整合各类信用信息，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，并依照有关规定向社会公开。
推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更精准的依据。
公益鉴定、举办展览、组织讲座及科研成果由企业上报；
行政处罚和督办整改信息，由省、设区市文物主管部门上报；
在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。
文物安全事故、舆情及投诉由浙江统一政务咨询投诉举报平台、省市县文物行政部门上报及重要媒体新闻报道等渠道获取。
“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；
第十条文物流通机构信用评价在行业信用评价和公共信用评价的基础上进行综合评价，满分1000分。
对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。
第十一条文物流通机构信用评价结果分为五个等级，900分以上为A级（优秀），800～900分（含）为B级（良好），700～800分（含）为C级（中等），600～700分（含）为D级（较差），600分（含）以下为E级（差）。
第十二条文物流通机构信用评价，依据浙江省文物流通领域信用监管系统记录的信用信息，由系统自动评价得出。
文物流通机构对其信用评价结果有异议的，可向所在地市级文物主管部门提出申诉，并提供有关材料。
有关部门依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。
所在地市级文物主管部门应当作出异议标注，经核实后按照下列规定处理：
以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。
加快完善相关管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。
制定管理办法要充分征求社会公众意见，出台的标准及其具体认定程序以适当方式向社会公开。
支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。
信息主体对异议处理结果不服的，可以向省文物主管部门申请复核。
社会公众对评价结果有异议的，可向各级文物主管部门反映，并提供有关佐证材料。
各级文物主管部门应当公布受理异议和复核申请的电话、电子邮箱、网站等。
失信市场主体应当在规定期限内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。
约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集后纳入全国信用信息共享平台。
大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。
将信用评价结果纳入“双随机”监管事项，对于A级、B级的，可以合理降低抽查比例、适当减少监管频次；
对于D级、E级的，应合理提高抽查比例、适当增加监管频次，加大监管力度。
第十四条对信用等级为A级的文物流通机构，各级文物主管部门可以对其办理拍卖标的审核、登记事项变更等行政许可事项中提供优先办理等便捷服务；
加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。
在文物主管部门组织的评优评奖活动中，优先授予其有关荣誉称号，以及予以国家或地方规定的其他激励性措施。
依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。
第十五条对信用等级为D级、E级的文物流通机构，各级文物主管部门应当采取以下惩戒性措施：
重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。
（一）信用等级为D级的，对文物流通机构办理行政许可事项依法重点审查；
限制参与文物主管部门组织或由文物主管部门推荐的各类评优、评先活动；
以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。
（二）信用等级为E级的，视为不具有承担文物流通应具有的一般履约能力，对文物流通机构办理行政许可事项依法重点审查；
对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。
限制参与文物主管部门组织或由文物主管部门推荐的各类评优、评先活动；
建立健全责任追究机制，对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。
机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的，要通报上级主管单位和审计部门；
第十六条省文物局将信用评价结果推送至省公共信用信息平台，实施联合惩戒。
工作人员出现违法失信行为的，要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。
文物流通机构在省公共信用信息平台中有被其他行业主管部门列入严重失信名单信息的，各级文物主管部门根据信用联合惩戒要求参照本办法第十五条实施联合惩戒。
失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。
自然修复是指行政处罚、督办整改、安全事故和不良舆情等不良信息自认定之日起满规定期限后，不再参与信用评价，视为自然修复。
修复完成后，各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。
依申请修复是指文物流通机构为积极改善自身信用状况，按照规定的条件和程序，向作出行政处罚、督办整改、安全事故和不良舆情等不良信息认定的文物主管部门提出申请并被确认的一种行为过程。
加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。
鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。
法裁判等明确的法定责任和义务履行完毕，社会不良影响基本消除；
充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”，推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。
（三）自不良信息认定之日起至申请信用修复期间未产生新的记入信用档案的同类不良信息。
依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，在信用监管等过程中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。
法律、法规、规章对于信用修复条件另有规定的，从其规定。
（发展改革委、国务院办公厅牵头，各地区各部门按职责分别负责）
第十九条申请修复不良信息，应当向作出认定的文物主管部门提交信用修复申请。
申请材料应包括主体基本情况、内容、申请修复理由和相关佐证材料等，并承诺材料真实、有效。
在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开，推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开，做到“应公开、尽公开”。
文物主管部门应当受理提交的信用修复申请材料，并在15个工作日内，对提交材料的真实性、准确性、完整性予以核对。
对于不符合信用修复条件的，不予信用修复，并书面告知理由。
（十六）充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。
对于符合信用修复条件的，确认信用修复，同时在系统中完成修复流程并披露。
依托国家“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。
鼓励各地区各部门结合实际，依法依规与大数据机构合作开发信用信息，及时动态掌握市场主体经营情况及其规律特征。
解读链接:《浙江省文物流通机构信用监督管理办法》政策解读
充分利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。
运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。
鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意检查、多头监管等问题，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。
（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头，各部门按职责分别负责）
（十七）切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。
严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。
建立健全信用信息异议投诉制度，对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。
因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。
支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。
推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。
鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。
各地区各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。
完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。
负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。
围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，组织开展信用建设和信用监管试点示范。
在各地区各部门探索创新的基础上，及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。
推动制定社会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。
建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范。
（发展改革委、司法部牵头，各地区各部门按职责分别负责）
各地区各部门要通过各种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作，让经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施。
组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信用监管措施及其成效，营造良好社会氛围。