为强化全省宗教活动场所的规范化管理，营造履约践诺、诚实守信的和谐环境，根据国务院《宗教事务条例》《浙江省宗教事务条例》和《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)、《浙江省公共信用信息管理条例》等规定，省民宗委研究制定了《浙江省宗教活动场所信用监督管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。
第一条为强化全省宗教活动场所的规范化管理，营造履约践诺、诚实守信的宗教领域和谐环境，根据《宗教事务条例》《浙江省宗教事务条例》和《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《浙江省公共信用信息管理条例》等规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称宗教活动场所，是指按照《宗教事务条例》《宗教活动场所设立审批和登记办法》《浙江省寺观教堂和其他固定宗教活动处所区分标准》规定，依法设立和登记的寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定宗教活动处所。
第三条宗教活动场所信用监督管理工作遵循合法合规、及时准确、公开公正的原则，不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。
在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。
第四条浙江省民族宗教事务委员会负责指导、协调推进全省宗教活动场所信用监督管理工作，负责制度建设、系统开发和维护、信用评价结果集中发布等工作。
申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。
各级宗教事务部门根据信用评价结果开展分类监督，采取相应激励或惩戒措施。
书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。
要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。
第五条浙江省民族宗教事务委员会建立以统一社会信用代码为标识的宗教活动场所信用档案，内容包括基础信息、不良信息和荣誉信息。
第六条下列信息作为基础信息记入宗教活动场所信用档案：
支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。
1、场所名称、教别、类别、地址和统一社会信用代码；
充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。
为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。
4、宗教教职人员姓名和身份证号码、教职资格证书号码；
开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的必要条件。
鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。
（二）省公共信用信息平台获取的公共信用评价结果信息。
在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。
第七条下列信息作为不良信息记入宗教活动场所信用档案：
探索建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。
（发展改革委、人民银行牵头，各地区各部门按职责分别负责）
（二）未建立人员、财务、资产、会计、治安、消防、档案、环境保护、文物保护（无文物的宗教活动场所除外）、卫生防疫等各项制度并上墙公布的。
（三）未落实场所平安创建第一责任人、第二责任人和联络员的。
根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。
完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。
完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。
鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。
经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。
全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合，依法依规整合各类信用信息，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，并依照有关规定向社会公开。
（十二）最近三个月内未开展政策法规学习、宣传活动。
推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更精准的依据。
（十五）场所外来暂住人员未按有关规定办理实名登记手续的。
在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。
（十六）外国人在场所内长期居住、修持未按规定办理审批手续的。
“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；
（十七）宗教教职人员出国（境）未向宗教事务部门报备的。
（十八）场所教职人员变动情况30天内未录入信息系统的。
对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。
（十九）场所内部矛盾纠纷引发信访、治安、刑事等后果。
（二十）场所与周边单位、群众矛盾纠纷引发信访、治安、刑事等后果。
（二十一）非通常宗教活动和大型宗教活动未按有关规定向宗教事务部门申报审批的；
或宗教活动不是由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持的;
有关部门依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。
或寺观教堂开展3个月以上宗教教育培训未按规定申报审批的；
以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。
或3个月以下的宗教教育培训未向宗教事务部门报备的。
加快完善相关管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。
制定管理办法要充分征求社会公众意见，出台的标准及其具体认定程序以适当方式向社会公开。
支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。
（二十四）场所食堂未配备冷藏冷冻、清洗消毒、防蝇防鼠等设备或设施。
（二十五）集体用餐时，操作人员未持有有效健康证明的或未进行食品留样。
（二十六）未建立消防安全管理制度，落实消防安全责任制。
失信市场主体应当在规定期限内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。
约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集后纳入全国信用信息共享平台。
大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。
加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。
（二十九）发现部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房；
依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。
或承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房；
重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。
以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。
（三十二）宗教活动场所及其成员在网上发布不当言论、不良信息，被有关部门通报。
对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。
（三十三）发生涉及本场所网络舆情事件，被上级部门通报。
（三十四）未按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》的有关规定建立健全会计核算、财务报告、财务公开等制度，未配备必要的财务会计人员。
建立健全责任追究机制，对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。
机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的，要通报上级主管单位和审计部门；
工作人员出现违法失信行为的，要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。
（三十六）未按有关要求，纳入全省宗教财务服务管理平台。
（三十七）侵占、哄抢、私分、损毁宗教活动场所合法财产或损毁宗教活动场所占有、使用的文物。
（三十八）非法转让、抵押宗教活动场所用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房或者作为实物投资；
失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。
修复完成后，各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。
第八条不良信息的保存和披露期限为一年，自不良行为或者事件认定之日起计算，但依法被判处刑事处罚的，自该刑罚执行完毕之日起计算。
加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。
宗教活动场所依照本办法规定被列入严重失信名单，其不良信息保存和披露期限届满时尚未被移出严重失信名单的，不良信息保存和披露期限延至被移出严重失信名单之日。
鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。
法律、法规和国家有关规定对保存和披露期限另有规定的，从其规定。
第九条下列信息作为荣誉信息记入宗教活动场所信用档案：
（一）在平安宗教场所创建活动中被省级以上领导或省级部门主要领导批示肯定，以及省级以上部门通报表扬的。
（二）在“十百千万”普法工程活动中，被评为省级宗教普法示范点、省级宗教法治宣传教育基地；
充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”，推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。
被省级以上领导或省级部门主要领导批示肯定，以及省级以上部门通报表扬的。
依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，在信用监管等过程中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。
第十条宗教活动场所信用信息归集数据交换和人工录入两种方式。
（发展改革委、国务院办公厅牵头，各地区各部门按职责分别负责）
基础信息和公共不良信息由省宗教大数据智慧管理信息系统（以下简称“信息系统”）通过省公共数据平台、省公共信用信息平台、省民宗委审批系统等数据交换自动获取。
不良信息中撤销行政许可及其他责令整改、行政处罚等信息，由做出决定的宗教事务部门采集录入。
在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开，推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开，做到“应公开、尽公开”。
按照谁录入谁负责的原则，确保录入信息及时、准确、完整。
（十六）充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。
第十一条不良信息的保存和披露期限一年，自不良行为或者事件认定之日起计算。
依托国家“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。
依照本办法规定被列入严重失信名单，其不良信息保存和披露期限届满时尚未被移出严重失信名单的，不良信息保存和披露期限延至被移出严重失信名单之日。
鼓励各地区各部门结合实际，依法依规与大数据机构合作开发信用信息，及时动态掌握市场主体经营情况及其规律特征。
法律、法规和国家有关规定对保存和披露期限另有规定的，从其规定。
充分利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。
荣誉信息有效期与荣誉事项有效期一致，未明确有效期的为认定之日起一年。
运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。
不良信息保存和披露期限及荣誉信息有效期届满后，不再披露和参与信用评价。
鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意检查、多头监管等问题，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。
（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头，各部门按职责分别负责）
第十二条宗教活动场所信用监督管理采取信用评价管理和严重失信名单管理相结合的方式进行，具体包括：
（十七）切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。
严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。
第十三条宗教活动场所信用评价在行业领域信用评价和公共信用评价的基础上进行综合评价，满分1000分。
建立健全信用信息异议投诉制度，对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。
第十四条宗教活动场所信用评价结果分为五个等级，900分以上为A级（优秀），800-900分（含）为Ｂ级（良好），700-800分（含）为C级（中等），600-700分（含）为Ｄ级（较差），600分（含）以下为E级（差）
因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。
宗教活动场所信用评价，依据浙江省宗教活动场所的信用信息，按照浙江省宗教活动场所信用评价标准(附件)，由系统自动评价得出。
支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。
宗教活动场所对其信用评价结果有异议的，可向各级宗教事务部门提出申诉，并提供有关佐证材料。
推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。
社会公众对评价结果有异议的，可向各级宗教事务部门反映，并提供有关佐证材料。
鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。
第十五条宗教活动场所有下列不良信息之一的，各级宗教事务部门应将其列入严重失信名单：
（一）传播宗教极端思想或暴力恐怖思想，被有关部门通报或查处的。
（二）发生境外宗教势力建立渗透据点，被有关部门通报或查处的。
（三）发生邪教组织案件或事件，被有关部门通报或查处的。
各地区各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。
（四）发生有损国家利益、民族团结、影响社会稳定事件的。
完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。
（五）在宗教活动场所发生治安刑事案件的，或场所人员参与违法犯罪活动被有关部门查处的。
负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。
（六）发生安全事故，造成重伤或人员死亡以及其他严重后果的。
（七）鉴定为Ｄ级危房未停止宗教活动、撤离常住人员的。
围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，组织开展信用建设和信用监管试点示范。
在各地区各部门探索创新的基础上，及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。
第十六条严重失信名单的列入，由设区市、县级宗教事务部门作出决定，制作决定书。
推动制定社会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。
第十七条宗教事务部门依照本办法规定将宗教活动场所列入严重失信名单前，应当书面告知其列入严重失信名单的理由和依据。
建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范。
宗教活动场所有异议的，应在收到告知书之日起5日内，向拟作出决定的宗教事务部门进行陈述和申辩；
其提出的事实、理由和证据成立的，拟作出决定的宗教事务部门应当采纳。
（发展改革委、司法部牵头，各地区各部门按职责分别负责）
第十八条严重失信名单每季度更新一次，每年度集中公布一次，由浙江省民族宗教事务委员会通过门户网站、“浙江民宗”微信公众号、“信用浙江”网站等向社会公开。
严重失信名单公开的内容包括场所名称、统一社会信用代码、失信事实、决定机关、披露期限等信息。
各地区各部门要通过各种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作，让经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施。
组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信用监管措施及其成效，营造良好社会氛围。
将信用评价结果纳入“双随机”监管事项，对于A级、B级的，可以合理降低抽查比例、适当减少监管频次;
对于D级、E级的，应合理提高抽查比例、适当增加监管频次，加大监管力度。
第二十条对信用等级为A级的宗教活动场所，各级宗教事务部门可以对其办理的行政许可事项中提供优先办理、容缺办理、承诺办理等便捷服务;
在宗教事务部门组织的评优评奖活动中，优先授予其有关荣誉称号以及予以国家或地方规定的其他激励性措施。
第二十一条对信用等级为D级、E级的宗教活动场所，各级宗教事务部门应当采取以下惩戒性措施：
信用等级为D级的，对宗教活动场所行政许可事项依法重点审查；
限制参与宗教事务部门组织或由宗教事务部门推荐的各类评优、评先活动；
信用等级为E级的，列入严重失信名单，由宗教事务部门会同有关部门对其进行整顿，停止一切宗教活动，停止开放；
拒不接受整顿的，列入退出对象，依法吊销其登记证书。
第二十二条浙江省民族宗教事务委员会将信用评价结果、宗教活动场所严重失信名单推送至省公共信用信息平台，实施联合惩戒。
自然修复是指不良信息自认定之日起满规定期限后，不再参与信用评价，视为自然修复。
依申请修复是指不良信息主体为积极改善自身信用状况，按照规定的条件和程序，向作出不良信息认定的宗教事务部门提出申请并被确认的一种行为过程。
严重失信的宗教活动场所移出严重失信名单前，该场所的不良信息不予信用修复。
（二）撤销行政许可、行政处罚决定和司法裁判等明确的法定责任和义务履行完毕，社会不良影响基本消除；
（三）自不良信息认定之日起至申请信用修复期间未产生新的记入信用档案的同类不良信息。
宗教活动场所严重失信名单自列入之日起满1年且完成不良信息修复的，严重失信的宗教活动场所可以提出移出申请。
法律、法规、规章对于信用修复条件另有规定的，从其规定。
第二十五条不良信息主体申请修复不良信息，应当向作出不良信息认定的宗教事务部门提交信用修复申请。
申请材料应包括不良信息主体基本情况、不良信息内容、申请修复理由和相关佐证材料等，并承诺材料真实、有效。
宗教事务部门应当受理不良信息主体提交的信用修复申请材料，并在15个工作日内，对提交材料的真实性、准确性、完整性予以核对。
对于不符合信用修复条件的，不予信用修复，并书面告知理由。
对于符合信用修复条件的，确认信用修复，同时在信息系统中完成修复流程并披露。
第二十六条严重失信的宗教活动场所申请移出严重失信名单的，应当向作出决定的宗教事务部门提出申请并提交相关佐证材料。
宗教事务部门需对申请人整改情况进行材料审查和现场核查，确认整改到位的，对拟移出严重失信名单信息在门户网站进行公示，公示期限为7个工作日。
公示期间无异议的，宗教事务部门应作出移出严重失信名单的决定，书面告知申请人，同时录入信息系统并完成不良信息修复。
第二十七条违反本办法规定，有关法律、法规、规章规定的，从其规定。
第二十八条本办法由浙江省民族宗教事务委员会负责解释。
解读链接：《浙江省宗教活动场所信用监督管理办法（试行）》政策解读