各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区（县、市）自然资源和规划分局（局），局机关各处室：
为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
《宁波市自然资源和规划领域信用管理办法》已经2024年第10次局长办公会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。
第一条为贯彻落实国家、省、市关于加快推进社会信用体系建设部署要求，建立以信用为基础的新型监管机制，进一步规范我市自然资源和规划领域信用管理工作，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《浙江省公共信用信息管理条例》《宁波市社会信用条例》等法规和文件要求，结合本市自然资源和规划领域实际，制定本办法。
在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。
第二条本市行政区域内自然资源和规划管理过程中涉及的自然人、法人和非法人组织（以下统称信用主体）的信用信息采集、评价、发布、奖惩、修复等管理活动，适用本办法。
申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。
第三条自然资源和规划领域信用管理应当遵循公平公正、公开透明、分级分类、奖惩结合、强化应用的原则，维护信用主体的合法权益，不得损害国家和社会公共利益，不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯个人隐私。
书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。
第四条市自然资源和规划局负责全市自然资源和规划领域信用管理工作。
要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。
市局政策法规处牵头负责全市自然资源和规划领域信用管理工作，统筹协调、监督指导业务部门（包括机关处室、事业单位，下同）做好本行业的信用评价及分级分类监管工作。
业务部门按照职责负责本行业的日常信用管理工作，负责信用信息数据采集上报，做好行业内对信用主体的信用评价、结果应用和分级分类监管，具体办理信用异议及信用信息修复。
支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。
局管各行业协会（学会）可以协助相关业务部门做好行业内信用管理工作，公布本行业协会（学会）管理形成的信用信息。
区（县、市）自然资源和规划部门按照法定职责负责本行政区域内自然资源和规划领域信用管理工作，负责信用主体相关信用信息的采集、录入、审核，按要求开展信用评价、监管、修复并根据评价结果实施激励惩戒措施。
第五条市局大数据中心负责局信用信息管理平台的研发和日常维护，负责信用信息数据库的更新维护和信息安全，做好与省公共信用信息服务平台、市公共信用信息服务平台的数据交换和共享。
充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。
为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。
第六条本办法所称信用信息是信用主体在自然资源和规划管理过程中形成的可用于识别信用主体信用状况的数据和资料，包括基础信息、失信信息和其他信息。
开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的必要条件。
（一）法人和非法人组织登记或者注册事项，自然资源和规划领域内取得的测绘、规划等资质信息；
自然人的姓名、身份证号、执业资格证书等身份识别信息；
鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。
（二）自然资源和规划领域内取得的行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励等信息；
在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。
（三）其他法律、法规、规章规定应当作为基础信息予以归集的其他信息。
探索建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。
第八条信用主体的失信信息是指对信用主体信用状况具有负面影响的信息，包括严重失信主体名单信息、行政处罚信息和其他失信信息。
（发展改革委、人民银行牵头，各地区各部门按职责分别负责）
严重失信主体名单是指以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据设列的严重失信主体名单。
根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。
（二）提供虚假材料、隐瞒真实情况造成不良后果的信息；
（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励的信息；
完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。
（四）经依法认定的违反法律、法规和规章规定的其他失信信息。
完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。
第九条信用主体的其他信息是指拟纳入自然资源和规划领域信用评价的其他信用数据，包括信用承诺信息、信用承诺履约践诺情况信息、检查抽查结果信息，及监管主体认为应当共享或者公示的信用信息等。
第十条信用信息实行目录清单管理，由局政策法规处牵头会同业务部门，根据市信用办要求做好信用信息目录动态调整，并纳入市公共信用信息目录。
信用信息数据归集遵循“系统对接为主、人工录入为辅”的原则，按照“谁主管、谁采集、谁录入”的要求，由各业务部门和区（县、市）自然资源规划部门做好信用信息数据的公示、收集、整合、报送，实现数据报送真实、快速、便捷、无遗漏。
鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。
经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。
通过局信用信息管理平台录入的信息应当在相关行政行为作出后5个工作日内填报。
业务工作中涉及承诺信息数据的，业务部门应将承诺事项录入局信用信息管理平台。
第十一条信用信息的归集和记录，应当以已经具备法律效力的文书或其他有效证明文件为依据，并留档备查。
全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合，依法依规整合各类信用信息，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，并依照有关规定向社会公开。
对于工作中发现的错误信用数据和被信用主体质疑的信用数据，业务部门应尽快核对、修改。
推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更精准的依据。
第十二条业务部门应当结合实际制定本行业（包括但不限于土地市场，矿产、海洋、林业资源管理，规划编制、审批、实施以及测绘管理等）的信用评价办法和管理机制，强化行业监管力度，提升行业综合管理水平。
在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。
第十三条信用主体在自然资源和规划领域信用等级分为四级：A级（优秀）、B级（良好）、C级（一般）、D级（较差）。
“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；
信用主体被依法纳入“严重失信主体名单”的，不再单独评定信用等级，按照相关管理规定依法依规开展失信惩戒。
第十四条信用主体的信用评价采用量化评分法，总分设置为100分。
对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。
B级（良好）：信用得分80分（含）—91分（不含）；
C级（一般）：信用得分70分（含）—80分（不含）；
有关部门依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。
第十五条业务部门根据行业信用评价办法对信用主体的信用等级作出认定并在门户网站公示。
以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。
信用主体对信用等级认定公示有异议的，应当在公示期内向作出该信用等级认定的业务部门提出书面异议申请，并提交相关证明材料、说明理由，也可以同时自行纠正整改。
加快完善相关管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。
制定管理办法要充分征求社会公众意见，出台的标准及其具体认定程序以适当方式向社会公开。
业务部门应当自收到异议申请之日起5个工作日内进行调查核实并作出处理。
支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。
第十六条信用信息修复是指信用主体为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，向认定失信行为的业务部门提出申请，由业务部门按照有关规定移除或终止失信信息的活动。
第十七条信用主体符合以下条件的，可以向认定失信行为的业务部门提出信用信息修复申请：
失信市场主体应当在规定期限内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。
（一）失信行为已依法进行纠正，所造成的不良社会影响已基本消除，并达到失信信息最短公示期限；
约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集后纳入全国信用信息共享平台。
（二）自失信行为认定之日起至申请信用修复期间未产生新的记入信用档案的同类失信行为；
大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。
（三）公开作出信用承诺（承诺内容包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任）；
法律、法规、规章和上级文件对信用修复条件另有规定的，从其规定。
第十八条符合信用信息修复条件的信用主体提出信用修复申请的，需提交以下申请材料：
加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。
依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。
重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。
（三）相关佐证材料（涉及行政处罚的需提交已履行行政处罚决定的相关证明材料）；
第十九条业务部门收到信用修复申请后，应当对申请材料进行形式审查，材料齐全且符合要求的，予以受理；
以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。
材料不齐全或者不符合要求的，应当在3个工作日内一次性告知信用主体予以补正；
对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。
业务部门受理信用修复申请后，应当自受理之日起7个工作日内依法进行审查。
对于不符合信用修复条件的，不予信用修复，并书面告知理由（附件3）。
建立健全责任追究机制，对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。
对于符合信用修复条件的，确认信用修复，将信用修复确认通知书（附件4）告知信用主体，相关信用修复信息数据按要求进行归集上报。
机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的，要通报上级主管单位和审计部门；
工作人员出现违法失信行为的，要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。
第二十条业务部门应当按信用信息政务应用清单，在政府采购、行政许可、公共资源交易、自然资源有偿使用、资质等级评定、评奖评优等工作中，通过市信用信息公共服务平台依法查询使用信用信息或者信用报告。
第二十一条业务部门应当根据相关规定，编制本行业分级分类监管措施清单，依据信用评价结果，对信用主体实行差异化管理。
第二十二条对信用等级为A级的信用主体，按照自律为主、守信激励的原则，采取以下激励措施（法律法规另有规定的除外）：
失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。
(一)在行政许可等行政管理和公共服务中，给予优先办理、容缺受理、简化程序等便利服务措施;
修复完成后，各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。
(二)在日常监管中，降低抽查比例，合理减少检查频次;
加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。
(三)在政策扶持、资金支持、政府采购、公共资源交易等政府优惠政策实施中，同等条件下列为优先选择对象或者给予重点支持;
鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。
第二十三条对信用等级为B级的信用主体，按照监管和自律兼顾、适度激励的原则，采取以下激励措施（法律法规另有规定的除外）：
(一)在行政许可等行政管理和公共服务中，不适用信用承诺，根据实际情况合理限制优先办理、容缺受理、程序简化等便利服务措施，实施常规管理;
(二)在日常监管中，采取包容审慎监管方式，正常履行日常检查职责，按照正常比例和频次开展“双随机、一公开”监管，按规定正常实施现场或非现场检查;
充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”，推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。
(三)在政策扶持、资金支持、政府采购、公共资源交易等过程中，适度或有限实施政府优惠政策;
依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，在信用监管等过程中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。
(四)适当限制在自然资源和规划领域评优评先，依法推送信用情况给有关部门，以在行政管理和公共服务中参考使用;
（发展改革委、国务院办公厅牵头，各地区各部门按职责分别负责）
第二十四条对信用等级C级的信用主体，按照监督督促、行业自律的原则，采取以下约束措施（法律法规另有规定的除外）:
在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开，推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开，做到“应公开、尽公开”。
(一)在行政管理和公共服务中，不适用信用承诺，限制享受或取消已享受的优先办理、容缺受理、程序简化等便利服务措施，严格审查其资格和材料等;
(二)在日常监管中，列为重点监管对象，增加日常检查频次和随机抽查力度，加强“双随机、一公开”监管，实施现场检查;
（十六）充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。
(三)限制参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目，取消政府优惠政策，或者提高保证金比例;
依托国家“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。
(四)限制在自然资源和规划领域评优评先，依法推送信用情况给有关部门在行政管理和公共服务中参考使用;
鼓励各地区各部门结合实际，依法依规与大数据机构合作开发信用信息，及时动态掌握市场主体经营情况及其规律特征。
充分利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。
第二十五条对信用等级为D级的信用主体，按照强化监管、失信惩戒的原则，采取以下约束措施（法律法规另有规定的除外）：
运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。
(一)从严审核行政许可审批项目，限制或者禁止进入相关市场和相关行业;
鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意检查、多头监管等问题，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。
(二)限制在自然资源和规划领域评优评先，依法推送信用情况给有关部门在行政管理和公共服务中参考使用；
（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头，各部门按职责分别负责）
(三)列为重点监管对象，加大日常检查频次，抽查比例不设上限，增加抽查内容，提高“双随机、一公开”抽查力度;
（十七）切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。
(四)限制参加政府采购、政府投资项目招标投标以及土地、矿产、海域海岛领域招标、拍卖、挂牌等公共资源交易活动;
严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。
建立健全信用信息异议投诉制度，对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。
第二十六条各业务部门在自然资源和规划领域信用管理工作中应当依法履职。
因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。
对不按规范审核信用信息、报送虚假信用信息、故意瞒报信用信息、篡改信用评价结果的，依法追究相关责任人责任。
第二十七条自然资源和规划领域信用管理工作主动接受社会和纪检监察部门监督。
任何单位和个人均可对自然资源和规划领域信用管理工作中违反法律、法规及本办法的行为向市自然资源和规划局或有关部门投诉举报。
支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。
推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。
第二十九条本办法自2024年11月15日起施行，有效期为五年。
鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。
《关于印发<宁波市城乡规划（测绘）信用管理暂行办法>的通知》（甬规字〔2018〕163号）和《关于决定修改<宁波市城乡规划（测绘）信用管理暂行办法>的通知》（甬自然资规规〔2021〕6号）同时废止。
各地区各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。
完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。
负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。
围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，组织开展信用建设和信用监管试点示范。
本单位（本人）承诺所填写内容和提交相关材料真实有效，并承担由此产生的一切后果。
在各地区各部门探索创新的基础上，及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。
我单位（本人）（统一社会信用代码或身份证件类型及号码后四位：）被（失信信息认定单位）认定失信信息，失信信息决定书文号：。
现申请对该条失信信息进行信用修复，并郑重作出以下承诺：
推动制定社会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。
1.已纠正失信行为，并按照失信信息文书要求，履行失信信息文书项下相关义务；
建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范。
2.本次申请信用修复所填写内容和提交材料均真实、合法、有效；
3.本次信用修复完成后，严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定，依法守信从事生产经营活动，自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任；
（发展改革委、司法部牵头，各地区各部门按职责分别负责）
4.若违反上述承诺内容，自愿接受有关违反承诺情况通报和公示，并承担相应责任；
5.同意将本承诺和践诺信息作为我单位（个人）信用记录，由省、市公共信用信息平台归集并合规应用。
各地区各部门要通过各种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作，让经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施。
我局于年月日收到你（单位）提交的申请，经审查，不符合信用修复条件，决定不予信用修复。
组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信用监管措施及其成效，营造良好社会氛围。
如不服本决定，可以自收到不予信用修复告知书5个工作日内，向提出异议申请。
经核实，失信行为信用主体已履行法定责任和义务，社会不良影响基本消除。
至申请日，失信信息已披露×年×月，期间未产生新的记入信用档案的同类失信行为。
注：此表一式三份，报市公共信用工作机构，送信用主体，并存档。
文件原文：关于印发《宁波市自然资源和规划领域信用管理办法》的通知.pdf
文件解读：《宁波市自然资源和规划领域信用管理办法》政策解读