各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
《广东省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
按照党中央、国务院有关决策部署，现就交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）和《广东省人民政府关于印发广东省省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（粤府〔2017〕27号）精神，为深入推进我省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革工作，结合我省实际，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照中央改革要求，科学合理划分交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、推进粤港澳大湾区建设发展、构建“一核一带一区”区域发展新格局提供有力保障。
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在完善中央决策、地方执行机制的基础上，适度加强中央政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，落实好地方政府在中央授权范围内的责任，充分发挥地方政府区域管理优势和积极性，保障改革举措落实落地。
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充分考虑行业特点，对运转情况良好、管理行之有效、符合行业发展规律的事项进行总结和确认，对存在问题的事项进行调整和完善，稳步推进相关改革。
在中央授权范围内，合理确定交通运输领域省级与市县财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致。
在完善省级决策、地方执行机制的基础上，按照财政体制改革要求，适度加强省承担交通运输基本公共服务的职责和能力，充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，保障改革举措落实落地。
充分考虑行业特点和我省实际，立足当前，分类推进改革，在保持交通运输领域现行财政政策总体稳定的基础上，对现行划分较为合理科学、行之有效的事项予以确认；
对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整；
对尚不具备改革条件的，暂时延续现行划分格局，稳步推进改革并视情况适时调整。
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根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），按照上述总体要求和交通运输工作的特点，划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的中央与地方财政事权和支出责任。
根据中央改革要求，并结合我省实际，按照中央委托我省实施事权、省级财政事权、省级与市县共同财政事权和市县财政事权4个层次，划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通6个方面的省级与市县财政事权和支出责任。
省级按照中央委托，承接界河桥梁的建设、养护、管理、运营等具体执行事项。
省级按照中央委托，承接边境口岸汽车出入境运输的建设、养护、管理、运营等具体执行事项。
在交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任改革到位前，按照现行管理体制，由省级承担西江航道干线建设、养护、管理、运营等具体执行事项，省级承担除中央支出和市县支出以外的其余支出；
省级按照中央委托，承接国境通航河流航道的建设、养护、管理（包括航运管理）、运营等具体执行事项。
省级负责国家区域性公路应急装备物资储备中心的建设、养护、管理等职能。
省级承担除西江航运干线以外的其他内河高等级航道的建设、养护、管理、运营等具体执行事项。
省级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
对省级决策的铁路公益性运输，省级承担相应的管理职责，具体执行事项由省级实施或委托相关企业实施。
（1）省级根据全国运输机场布局和建设规划，承担本省运输机场建设规划制定工作。
（2）省级负责全省通用机场布局规划、审批（核准）新建通用机场项目工作。
省级负责综合交通领域省级履职能力建设，主要包括相关领域省级履行行业管理职能所开展的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究，发展战略、规划、政策、标准与相关法规制定，基础类、公益类地方及行业标准制定，行业监管，行业统计与运行监测。
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中央承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的宏观管理、专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，国家高速公路中由中央负责部分的建设和管理，普通国道中由中央负责部分的建设、管理和养护等职责。
省级与市县共同承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施。
中央承担国家高速公路建设资本金中相应支出，承担普通国道建设、养护和管理中由中央负责事项的相应支出。
省级与市县共同筹集国家高速公路建设中除中央财政出资以外的其余资金；
共同承担普通国道建设、养护、管理、运营中除中央支出以外的其余支出；
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。
对国家和省统一部署在重点革命老区和原中央苏区县（以下简称重点老区苏区县）、民族自治县的国家高速公路项目资本金，免除当地出资责任，由省统筹资金承担相应支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。
省级承担省道（包括省网高速公路和普通省道）专项规划、政策决定、监督评价职责，以及由省级组织实施的省网高速公路的建设、养护、管理、运营等具体实施工作。
界河桥梁、边境口岸汽车出入境运输管理由中央承担支出责任。
市县负责由地方组织实施的省网高速公路、普通省道的建设、管理、养护、运营等具体执行工作。
按照省市共建原则，省级承担省网高速公路建设资本金的相应支出，市县负责除省级资本金出资以外的其他资本金支出；
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央实施。
省级与市县共同承担普通省道建设、养护、管理、运营中除中央支出以外的其余支出；
对省统一部署在重点老区苏区县、民族自治县的省网高速公路项目资本金，免除当地出资责任，由省统筹资金承担相应支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项视改革进展情况，逐步由中央实施；
省级与市县共同承担国家级口岸公路的建设、养护、管理、运营等具体执行事项。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理（包括航运管理）、运营等具体执行事项由中央实施或委托地方实施。
省级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由市县实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。
省级与市县共同承担道路运输站场的统筹规划、布局等职责，具体执行事项由市县实施。
中央承担全国铁路的专项规划、政策决定、监督评价、路网统一调度和管理等职责。
省级承担道路运输管理的相关立法制定、规划编制、政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由市县实施。
中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
省级承担统筹规划、布局等职责，市县承担沿海港口公共基础设施的建设、养护、管理和运营等具体执行事项。
中央承担国家及行业标准制定，铁路运输调度指挥，国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路的安全保卫，铁路生产安全事故调查处理，铁路突发事件应急预案编制，交通卫生检疫等公共卫生管理，铁路行业科技创新等职责。
上述铁路领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
省级与市县共同配合中央承担重大海上溢油应急处置和海（水）上搜救具体执行事项，组织实施用于海上险情应急处置工作的重点物资和紧急客货运输。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。
中央承担政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
省级承担水运绿色发展的政策规划、监督评价等职责，市县承担水运绿色发展具体执行事项的实施。
中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
省级与市县共同承担除中央承担以外的干线铁路建设、养护、管理、运营等组织实施职责，其中干线铁路的运营管理由中央企业负责实施。
中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
上述民航领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
对粤东西北地市辖区内设计标准350公里/小时的跨市高铁重点项目建设，由省级（含省属企业）承担除中央资本金以外的其他资本金支出；
对省统一部署在重点老区苏区县、民族自治县的干线铁路项目资本金，免除当地出资责任，由省级统筹资金承担相应支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
省级与市县共同承担城际铁路建设、养护、管理、运营等具体执行事项的组织实施职责，共同承担支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）实施或委托地方实施。
运输机场建设、运营、机场公安等具体事项的执行实施，由省级和市县共同承担支出责任。
对省统一部署在重点老区苏区县、民族自治县的运输机场项目资本金，免除当地出资责任，由省统筹资金承担相应支出责任。
（1）省级与市县共同承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务等相关职责及具体事项的执行实施。
上述邮政领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域中央履职能力建设，由中央承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域中央履行行业管理职责所开展的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究，发展战略、规划、政策、标准与相关法律法规制定，基础类、公益类国家及行业标准制定，行业监管，行业统计与运行监测，开展国际合作等事项。
（2）省级与市县共同承担邮政业安全管理、安全监管和其他邮政公共服务等相关职责及具体事项的执行实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
中央承担沿海港口的专项规划、政策决定、监督评价职责，沿海港口公共基础设施的建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央与地方共同实施。
发挥地方政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，强化地方政府在重大海上溢油应急处置和海（水）上搜救方面的相关职责。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。
中央（含中央企业）与地方共同承担干线铁路的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项，其中干线铁路的运营管理由中央企业负责实施。
其中，中央承担运输机场布局、建设规划、政策决定和相关审批工作等职责，国务院明确规定由民航局直接管理的北京首都国际机场、北京大兴国际机场、天津机场、西藏区内机场、洛阳机场的建设、维护、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）负责实施；
地方根据全国运输机场布局和建设规划，制定本行政区域内的运输机场建设规划，并负责建设、运营、机场公安等具体事项的执行实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
上述邮政领域事项由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。
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中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
省级与市县共同配合中央承担运输结构调整，及全国性综合运输枢纽与集疏运体系建设、养护、管理、运营等具体执行事项的实施。
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中央与地方共同承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责。
省级与市县共同配合中央承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责。
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中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
省级与市县共同承担综合交通行业管理信息化建设、养护、管理、运营等具体执行事项。
上述综合交通领域事项由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。
地方承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施。
市县承担农村公路的专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行。
地方负责筹集国家高速公路建设中除中央财政出资以外的其余资金，承担普通国道建设、养护、管理、运营中除中央支出以外的其余支出。
（2）省道、农村公路、道路运输站场。
（2）道路运输站场。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
市县承担道路运输站场的专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行。
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地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担具体事项的执行实施。
省道、农村公路、道路运输站场和道路运输管理由地方承担支出责任。
（1）其他内河航道、内河港口公共锚地、陆岛交通码头。
（1）内河港口公共锚地、陆岛交通码头。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
市县承担内河港口公共锚地、陆岛交通码头专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、管理、养护、运营等具体事项的执行实施。
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地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
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地方承担具体事项的执行实施。
市县承担具体事项的执行实施。
上述水路领域事项由地方承担支出责任。
市县承担支出责任。
（1）城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线。
（1）市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线。
建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。
市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线的建设、养护、管理、运营等具体执行事项由市县组织实施，或由市县委托中央、省属企业实施。
地方承担相应的管理职责，具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。
市县承担相应的管理职责，具体执行事项由市县实施或由市县委托中央、省属企业实施。
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地方承担铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责。
市县承担铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路和国家铁路运输企业实际管理的合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责。
上述铁路领域事项由地方承担支出责任。
市县承担支出责任。
地方承担通用机场相关职责，主要包括本行政区域内通用机场布局和建设规划、相关审批工作，并负责通用机场的建设、维护、运营等具体事项的执行实施（民航局及其所属企事业单位所有的通用机场除外），承担相应支出责任。
市县负责通用机场的建设、维护、运营等具体事项的执行实施（中国民航局及其所属企事业单位所有的通用机场除外）。
地方承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施，邮政业环境污染治理等相关职责，负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。
市县负责本行政区域内的邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施建设，邮政业环境污染治理等相关职责及具体事项的执行实施，负责本行政区域内的邮政履职能力建设。
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地方承担一般性综合运输枢纽相关职责，主要包括专项规划、政策决定、监督评价等，负责建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。
市县承担一般性综合运输枢纽相关职责，主要包括专项规划、政策决定、监督评价等，负责建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域地方履职能力建设，
由地方承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域地方履行行业管理职责所开展的重大问题研究、地方相关政策法规及地方标准制定，本行政区域内行业监管，本行政区域内行业统计与运行监测，应急性交通运输公共服务等事项。
此外，交通运输领域的其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；
财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行，并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。
交通运输领域的其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
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各地区、各有关部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强组织领导与协调配合。
各地、各有关部门要进一步提高政治站位，切实增强工作责任感和紧迫感，强化组织领导与协调配合，认真执行相关政策措施，履行好提供交通运输基本公共服务的职责，确保改革顺利实施。
国务院有关部门和单位要根据本方案，细化实化改革任务和举措，强化对改革任务进展情况的督查和评估。
各地区要认真执行相关政策，履行好提供交通运输基本公共服务的职责，确保改革顺利实施。
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各地区、各有关部门要根据本方案，按规定做好预算安排和投资计划，切实落实支出责任。
各地、各有关部门要根据本方案，按规定做好预算安排和投资计划，切实落实支出责任，提高财政资金的配置效率和使用效益。
对属于地方财政事权的，原则上由地方政府通过自有财力安排，确保地方承担的支出责任落实到位。
对属于市县财政事权的，由市县政府统筹各类资金安排，确保市县承担的支出责任落实到位。
对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，上级政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。
对市县政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，省级财政可根据不同时期发展目标给予一定资金支持。
各地区要根据本方案精神，结合本地实际情况，按照财税体制改革要求，制定省以下交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案，组织推动相关改革工作。
各地、各有关部门要在全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律制度的基础上，按照中央和省的部署要求，抓紧修订相关管理制度，完善工作规程，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。
要加强省级统筹，适度加强省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，避免将过多支出责任交由基层政府承担。
各地级以上市可根据本方案精神，结合实际完善市以下交通运输领域财政事权和支出责任划分。
要积极稳妥统筹推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，与交通运输领域现有重大改革有机衔接、整体推进、务求实效。
要强化顶层设计，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，形成良性互动、协同推进的局面。
要完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，盘活存量资金，优化支出结构，着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。
各地区、各有关部门要在全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律制度的基础上，抓紧修订相关管理制度，推动研究完善相关法律、法规及部门规章，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。