各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市新一轮创建“中国快递示范城市”实施方案》已经市政府第83次常务会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
自2015年11月获评首批“中国快递示范城市”以来，泉州立足“发展更好、服务更优、各方认可、独具特色”的理念，高质量推进快递业发展，取得丰硕成果，并于2019年12月顺利通过“中国快递示范城市”复评。
根据《国家邮政局关于同意保留大连等10个城市“中国快递示范城市”称号的复函》（国邮函〔2019〕170号）精神，为进一步扩大“中国快递示范城市”名片效应，更好地服务泉州经济社会发展，结合实际制定新一轮创建实施方案，创建期为2020年至2022年。
按照党中央、国务院有关决策部署，现就交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，立足“快递业是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”定位，坚持示范带动、产城联动、产业互动、创新驱动，持续推进泉州快递业高质量发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。
到2022年，全市快递业务量超过20亿件，快递业务收入超150亿元，培育壮大6家以上年收入超10亿元的快递品牌企业，新增就业岗位2000个以上，支撑网上零售额2000亿元以上，各项考核指标在全国排名实现移位争先。
在完善中央决策、地方执行机制的基础上，适度加强中央政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，落实好地方政府在中央授权范围内的责任，充分发挥地方政府区域管理优势和积极性，保障改革举措落实落地。
快递与先进制造业、电子商务、现代农业等深入融合，物流成本持续降低，竞争优势持续提升，实现快递“进厂”“进村”“出海”。
把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，提高交通运输基本公共服务供给效率，着力解决交通运输领域发展不平衡不充分问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
科技装备广泛应用，主要品牌快递分拨中心实现智能化作业。
充分考虑行业特点，对运转情况良好、管理行之有效、符合行业发展规律的事项进行总结和确认，对存在问题的事项进行调整和完善，稳步推进相关改革。
建成寄递渠道大数据安全监管平台，实现全市邮政、快递网点监控全覆盖。
根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），按照上述总体要求和交通运输工作的特点，划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的中央与地方财政事权和支出责任。
寄递网格化管理持续强化，监管责任进一步落实，治理体系不断完善。
中央承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的宏观管理、专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，国家高速公路中由中央负责部分的建设和管理，普通国道中由中央负责部分的建设、管理和养护等职责。
中央承担国家高速公路建设资本金中相应支出，承担普通国道建设、养护和管理中由中央负责事项的相应支出。
贯彻落实《泉州市快递集聚发展规划（2020-2025）》和《泉州市人民政府办公室关于推动快递集聚发展若干措施的通知》（泉政办〔2020〕12号）精神，坚持“布局集中、用地集约、产业集聚、功能集成”的思路，在交通便利或产业集聚区域，规划建设快递产业功能区，优先保障项目用地需求，开辟审批“绿色通道”。
对列入产业调整振兴规划的重大交通运输现代服务业项目，实行优惠的地价政策，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。
优化和提升快递网络节点功能，增强快递处理和集散能力，打造全国快递集聚发展先行区。
打造快递产业集聚示范项目，引导重点快递企业在泉州设立总部、区域总部、功能总部和分拨中心等，引进大型冷链快递、智能仓储和快递物流技术研发企业，形成快递产业总部集群。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。
推进德邦、顺丰等区域总部项目建设，吸引知名快递品牌企业参与物流园区建设运营。
界河桥梁、边境口岸汽车出入境运输管理由中央承担支出责任。
到2022年底，建成运营1个以上快递产业功能区，新增快递业务经营法人机构20家以上。
责任单位：市交通运输局，市邮政管理局，市发改委、资源规划局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央实施。
优化快递末端总体布局，将智能投递终端纳入公共基础服务设施范畴，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端综合服务场所提供配套保障。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项视改革进展情况，逐步由中央实施；
智能快件（信报）箱纳入住宅楼房配套基础设施，同规划、同设计、同施工、同验收。
机关企事业单位、商区住区管理机构等无偿提供用于设置快件投递专门场所或智能投递终端的空间，为开展快递服务提供必要的便利。
完善基础设施，补齐民生短板，结合老旧小区改造、智慧社区建设等，开展信报箱智能化升级，完善片区邮政快递服务站等功能性公共服务设施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理（包括航运管理）、运营等具体执行事项由中央实施或委托地方实施。
到2022年底，实现智能快件（信报）箱总量突破4000组，格口总数超40万个。
责任单位：市邮政管理局，市住建局、资源规划局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。
依托公路、铁路、航空等交通资源，推进快件绿色通道建设。
试行快件运输、投递等环节标准化容器作业模式，制定出台城市配送车辆选型技术指南，实现共同配送车辆标准化，配套出台通行管控措施，保障配送车辆便捷通行和临时停靠收派作业。
中央承担全国铁路的专项规划、政策决定、监督评价、路网统一调度和管理等职责。
到2022年底，基本建成快递物流分拨中心、公共及专业配送中心、城市末端配送网点“三位一体”的城市配送网络，鼓励快递车辆入籍泉州。
责任单位：市交通运输局、公安局，市邮政管理局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
中央承担国家及行业标准制定，铁路运输调度指挥，国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路的安全保卫，铁路生产安全事故调查处理，铁路突发事件应急预案编制，交通卫生检疫等公共卫生管理，铁路行业科技创新等职责。
实施“快递进厂”工程，支持快递企业进驻制造业集聚区、工业园区，为制造企业量身定制“线边物流”、仓配一体化等解决方案，引导快递企业与制造企业开展合作，做优做专供应链物流服务，提升服务制造强市能力，引导快递网络转化为先进制造业的“移动仓”和“移动工厂”。
上述铁路领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
推动快递与纺织、鞋服、箱包、陶瓷、食品等优势产业，以及新材料、生物医药等新兴产业深入融合、联动发展，积极培育快递业与制造业深度融合典型项目，争创全国深度融合发展先行区。
打造快递服务制造业示范项目，到2022年底，建成智能仓配一体化项目15个，面积35万平方米以上。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。
责任单位：市邮政管理局，市工信局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
中央承担政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
加强快递、电商产业互动，以“一县一品”为核心，打造快递服务电商示范项目，推动“生产基地+电商+快递”模式构建，提升仓储、运输、配送、信息等综合服务能力，到2022年底，新增10个以上快递电商产业园区。
进一步整合资源，支持快递、电商、仓储和第三方企业建设智能仓储。
中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
鼓励快递企业与电商企业参与线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流、网订店取（送）等便民利商新业态。
充分利用中国（泉州）跨境电商综合试验区、跨境电商零售进口试点城市等优势，统筹跨境电商园区（生态圈）、海外（公共）仓等建设，发挥泉州国际邮件互换局、国际快件监管中心等作用，实施“快递出海”工程，打通转运渠道，国际快件业务全程联运提单转单至国际快件监管中心、跨境电商监管中心办理清关手续。
中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
到2022年底，跨境快递业务量在现有基础上翻一番。
上述民航领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
责任单位：市邮政管理局，市商务局，泉州海关，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
推进交邮融合发展，实施“快递进村”工程，健全乡村快递服务网络，构建“村邮站+快递超市+农村电商+便民服务”生态圈，依托邮政和快递资源构建三级物流网络体系，支持快递与农业、供销、商贸等合作，参与泉州特色农产品项目孵化，发展订单农业、定制农业，助力农业生产到流通全链条式经营。
加强农产品冷链设施建设，发展“生鲜电商+冷链配送”新模式，对新增购置冷藏运输工具的企业，按其新增购置冷藏运输工具总额享受相关补助政策。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）实施或委托地方实施。
结合乡村振兴、“四好农村路”示范市创建等，打造快递服务现代农业示范项目，到2022年底，重点打造1-2个全国快递服务现代农业金牌项目。
鼓励集邮政、快递、电商、供销等功能服务于一体的农村综合服务站建设，推动完善村级邮政快递业公共服务体系，服务乡村振兴战略，助力产业扶贫，建设50个农村邮政快递综合服务驿站。
责任单位：市邮政管理局，市农业农村局、交通运输局、商务局，市供销社，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
上述邮政领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域中央履职能力建设，由中央承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域中央履行行业管理职责所开展的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究，发展战略、规划、政策、标准与相关法律法规制定，基础类、公益类国家及行业标准制定，行业监管，行业统计与运行监测，开展国际合作等事项。
深入实施《快递服务》《快递营业场所设计基本要求》《邮政业安全生产设备配置规范》等国家和行业标准，提升快递服务公众满意度，加强快递行业服务标准和网点标准化建设。
到2022年底，完成20个标准化示范网点建设，对通过验收的给予1万元补助。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。
加大科技投入，加强自动分拣设备、无人仓和专业机器人等在快递领域应用，推广刷脸寄件、配送路径优化和车辆动态导航等先进技术和装备。
加强物联网、云计算、大数据、5G等先进信息技术在快递领域的应用。
到2022年底，主要品牌快递分拨中心100%实现自动化分拣作业。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
中央承担沿海港口的专项规划、政策决定、监督评价职责，沿海港口公共基础设施的建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央与地方共同实施。
发挥地方政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，强化地方政府在重大海上溢油应急处置和海（水）上搜救方面的相关职责。
积极增加就业，加大农民工、就业困难人员和退伍转业军人等吸收力度。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。
建立泉州快递业政策研究和决策咨询专家智库，争创并获批1个全国邮政行业人才培养基地，一次性从职业提升专项中安排资金30万元补助。
到2022年底，打造5个快递人才培养合作院校，快递职业技能实训基地面积超3000平方米；
中央（含中央企业）与地方共同承担干线铁路的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项，其中干线铁路的运营管理由中央企业负责实施。
快递员培训超1万人（次），新增就业岗位2000个以上。
其中，中央承担运输机场布局、建设规划、政策决定和相关审批工作等职责，国务院明确规定由民航局直接管理的北京首都国际机场、北京大兴国际机场、天津机场、西藏区内机场、洛阳机场的建设、维护、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）负责实施；
地方根据全国运输机场布局和建设规划，制定本行政区域内的运输机场建设规划，并负责建设、运营、机场公安等具体事项的执行实施。
进一步落实属地责任，加强市、县两级寄递安全组织建设，推进寄递网格化管理，将寄递安全监管纳入平安泉州创建体系。
统筹推进邮政业安全生产领域改革，创建10家双重预防机制建设标杆企业，纳入智慧安监系统管理。
完善快递信用体系，建立健全责任追溯以及违法失信主体“黑名单”制度等。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
加强寄递渠道安全管理，落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”。
打造快递智慧监管示范项目，到2022年底，建成集信息汇总、远程监控、异常预警等功能为一体的寄递渠道大数据安全监管平台，基本实现邮政快递网点视频监控全接入，安检机联网监控率达100%，做好大数据开发应用，更好地服务经济社会发展和现代治理。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
责任单位：市邮政管理局，市委政法委，市交通运输局、公安局、市场监管局、应急局、数字办
上述邮政领域事项由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。
（1）运输结构调整、全国性综合运输枢纽与集疏运体系。
鼓励快递企业推广使用新能源汽车、电动车和满足更高排放标准的燃油汽车，支持充电基础设施建设。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
到2022年底，快递行业新能源车辆总量超500辆，循环中转袋基本普及，快递包装基本实现绿色化、减量化、可循环，新增设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点200个，建立1-2个绿色包装耗材采购中心。
打造快递绿色发展示范项目，推动快递网点及分拨中心使用快递绿色产品，推广周转箱、循环中转袋等标准化装载单元，推进快递包装回收和循环利用，打造绿色网点及分拨中心。
中央与地方共同承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责。
到2022年底，建成快递绿色示范网点30个、绿色示范分拨中心5个。
责任单位：市邮政管理局，市交通运输局、工信局、商务局、生态环境局
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
上述综合交通领域事项由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。
弘扬社会主义核心价值观，加强快递行业精神文明建设，培育和选树先进典型，传递正能量，定期开展“最美快递员”等评选。
推进快递员群体纳入各级党、团、工、妇等组织管理和各类评先表彰、权益保护、关心关爱范畴。
鼓励社会力量参与，改善快递员户外作业条件，重点解决防暑降温等需求，到2022年底，建成100个“快递员关爱驿站”，每设置1个站点给予3000元补助。
地方承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施。
地方负责筹集国家高速公路建设中除中央财政出资以外的其余资金，承担普通国道建设、养护、管理、运营中除中央支出以外的其余支出。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
充分发挥市直有关部门相关职能作用，形成工作合力，确保方案顺利实施。
各县（市、区）、泉州开发区、泉州台商投资区要结合本地实际情况，围绕创建目标和任务，配套政策措施，支持县级寄递安全组织建设，强化责任落实。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担具体事项的执行实施。
省道、农村公路、道路运输站场和道路运输管理由地方承担支出责任。
按照国务院办公厅《关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）精神，落实有关邮政快递业基础设施及履行地方属地责任的政策资金配套。
（1）其他内河航道、内河港口公共锚地、陆岛交通码头。
市政府对寄递渠道大数据安全监管平台建设和“创建中国快递示范城市”工作经费给予专项补助，具体申报及奖补事宜由市交通运输局会同市邮政管理局、市财政局联合制定。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
市邮政管理局对建设“中国快递示范城市”工作成效和存在问题进行总结反馈，做好政策制定和宣贯，及时回应社会关切，大力宣传典型经验，为“中国快递示范城市”新一轮创建营造良好舆论氛围。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
（1）城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线。
建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。
地方承担相应的管理职责，具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。
地方承担铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责。
地方承担通用机场相关职责，主要包括本行政区域内通用机场布局和建设规划、相关审批工作，并负责通用机场的建设、维护、运营等具体事项的执行实施（民航局及其所属企事业单位所有的通用机场除外），承担相应支出责任。
地方承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施，邮政业环境污染治理等相关职责，负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。
地方承担一般性综合运输枢纽相关职责，主要包括专项规划、政策决定、监督评价等，负责建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域地方履职能力建设，
由地方承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域地方履行行业管理职责所开展的重大问题研究、地方相关政策法规及地方标准制定，本行政区域内行业监管，本行政区域内行业统计与运行监测，应急性交通运输公共服务等事项。
中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；
财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行，并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。
交通运输领域的其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
各地区、各有关部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强组织领导与协调配合。
国务院有关部门和单位要根据本方案，细化实化改革任务和举措，强化对改革任务进展情况的督查和评估。
各地区要认真执行相关政策，履行好提供交通运输基本公共服务的职责，确保改革顺利实施。
各地区、各有关部门要根据本方案，按规定做好预算安排和投资计划，切实落实支出责任。
对属于地方财政事权的，原则上由地方政府通过自有财力安排，确保地方承担的支出责任落实到位。
对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，上级政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。
各地区要根据本方案精神，结合本地实际情况，按照财税体制改革要求，制定省以下交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案，组织推动相关改革工作。
要加强省级统筹，适度加强省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，避免将过多支出责任交由基层政府承担。
要积极稳妥统筹推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，与交通运输领域现有重大改革有机衔接、整体推进、务求实效。
要强化顶层设计，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，形成良性互动、协同推进的局面。
要完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，盘活存量资金，优化支出结构，着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。
各地区、各有关部门要在全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律制度的基础上，抓紧修订相关管理制度，推动研究完善相关法律、法规及部门规章，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。