国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方
吉林省人民政府办公厅关于印发
财政事权和支出责任划分改革方案的通知
吉林省交通运输领域财政事权和支出
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
交通运输领域中央与地方财政事权和
吉林省交通运输领域财政事权和
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按照党中央、国务院有关决策部署，现就交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
按照党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，现就全省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕省委、省政府加快实现吉林全面振兴全方位振兴的战略部署，结合我省实际情况，合理划分交通运输领域省与市县政府财政事权和支出责任。
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在完善中央决策、地方执行机制的基础上，适度加强中央政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，落实好地方政府在中央授权范围内的责任，充分发挥地方政府区域管理优势和积极性，保障改革举措落实落地。
充分考虑我省现行体制机制及运行模式有效性与交通运输发展需要的适应性，调整和完善存在问题的事项，稳步推进改革方案落实。
——坚持人民交通为人民。
——提升交通运输服务质量。
把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，提高交通运输基本公共服务供给效率，着力解决交通运输领域发展不平衡不充分问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
结合我省交通运输服务特点，对于推进区域交通运输服务均等化、促进交通运输高质量发展等落实国家战略部署需要统筹协调的事项，充分考虑交通运输服务的受益范围。
充分考虑行业特点，对运转情况良好、管理行之有效、符合行业发展规律的事项进行总结和确认，对存在问题的事项进行调整和完善，稳步推进相关改革。
通过省级合理授权，明确市县级财政事权，使交通运输服务受益范围与市县管辖区域保持一致，激励市县政府尽力做好管辖区范围内的基础设施和运输服务保障工作。
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根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），按照上述总体要求和交通运输工作的特点，划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的中央与地方财政事权和支出责任。
按照《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（吉政发〔2017〕10号）要求，合理确定省和市县财政事权和支出责任。
省级按照中央制定的政策承担具体执行事项的实施，并承担除中央支出以外的支出责任。
省级承担受中央委托的建设、养护、管理（包括航运管理）、运营等具体执行事项实施，并承担除中央支出以外的支出责任。
省级受中央委托负责建设、养护、管理、运营等具体执行事项实施，并承担除中央支出以外的支出责任。
省级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，负责建设、养护、管理、运营等具体执行事项实施，并承担相应支出责任。
省级承担全省铁路专项规划编制、省内政策制定等职责。
省级承担全省民航发展、机场布局等规划研究和编制等职责。
省级承担全省综合交通发展布局、总体规划设计等职责。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域省级履职能力建设纳入省级财政事权，主要包括相关领域履行行业管理职责所开展的战略规划、行业决策研究、科技创新及信息化，交通运输节能环保，政策、标准与相关法律法规制定，行业监管，行业统计与运行监测，教育培训、技术咨询评估，开展省际合作等事项。
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中央承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的宏观管理、专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，国家高速公路中由中央负责部分的建设和管理，普通国道中由中央负责部分的建设、管理和养护等职责。
中央承担国家高速公路建设资本金中相应支出，承担普通国道建设、养护和管理中由中央负责事项的相应支出。
省和市县承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施。
省级承担由省级负责部分的相应支出，沿线市县政府负责征地拆迁，并承担相应支出及除中央和省级支出以外的支出。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。
省和市县共同承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责，市县负责具体实施，省承担由省级负责部分的相应支出和除中央以外的其他养护支出；
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。
沿线市县政府负责征地拆迁，并承担相应支出及除中央和省级支出以外的支出。
界河桥梁、边境口岸汽车出入境运输管理由中央承担支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央实施。
省承担专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，承担省级负责部分的建设和管理职责，并承担建设资本金中相应支出；
市县承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施，负责筹集省级高速公路建设中除省级出资以外的资金。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项视改革进展情况，逐步由中央实施；
省承担专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，承担由省级负责部分的建设、养护、管理职责，省承担部分的建设、管理支出和全部的养护支出；
市县承担建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施，承担除省级支出以外的支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理（包括航运管理）、运营等具体执行事项由中央实施或委托地方实施。
省承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担由省级负责事项的相应支出；
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。
市县承担具体事项的执行实施，并承担除省级支出以外的支出。
省和市县受中央委托负责建设、养护、管理、运营等具体执行事项的实施，省和市县共同承担除中央支出以外的支出。
中央承担全国铁路的专项规划、政策决定、监督评价、路网统一调度和管理等职责。
省和市县受中央委托负责建设、养护、管理、运营等具体执行事项的实施，由中央承担支出责任。
中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
省和市县受中央委托负责建设、养护、管理、运营等具体执行事项的实施，由中央承担支出责任。
中央承担国家及行业标准制定，铁路运输调度指挥，国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路的安全保卫，铁路生产安全事故调查处理，铁路突发事件应急预案编制，交通卫生检疫等公共卫生管理，铁路行业科技创新等职责。
上述铁路领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
省和市县负责组织实施中央制定的专项规划、政策决定、监督评价职责的具体执行事项，省与市县共同承担除中央支出以外的支出。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。
省负责统筹管理，市县负责具体执行实施，省与市县共同承担支出责任。
省与市县共同承担干线铁路、城际铁路、支线铁路项目地方货币资本金筹措、注入等职责。
中央承担政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
省与市县共同承担运输机场、通用机场项目地方资本金筹措、注入等职责。
中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
（1）运输结构调整、全国性和区域性综合运输枢纽与集疏运体系。
上述民航领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
省与市县负责共同实施中央制定政策的具体执行事项，共同承担除中央支出以外的支出。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
省与市县共同承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责，共同承担除中央支出以外的支出。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）实施或委托地方实施。
建设、维护、管理、运营等具体执行事项由省与市县共同实施，共同承担除中央支出以外的支出。
上述邮政领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施，由市县承担支出责任。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域中央履职能力建设，由中央承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域中央履行行业管理职责所开展的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究，发展战略、规划、政策、标准与相关法律法规制定，基础类、公益类国家及行业标准制定，行业监管，行业统计与运行监测，开展国际合作等事项。
市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施，由市县承担支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施，由市县承担支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。
市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施，由市县承担支出责任。
市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施，由市县承担支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
中央承担沿海港口的专项规划、政策决定、监督评价职责，沿海港口公共基础设施的建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
（1）市县承担铁路建设征地拆迁资金筹措、注入等职责。
（2）市县承担市域（郊）铁路和铁路专用线（企业投资除外）资本金筹措、注入等职责。
中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央与地方共同实施。
（3）市县负责干线铁路中除中央企业负责实施的养护、管理、运营等之外的其他具体执行事项。
发挥地方政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，强化地方政府在重大海上溢油应急处置和海（水）上搜救方面的相关职责。
（4）城际铁路、支线铁路、市域（郊）铁路和铁路专用线的养护、管理、运营等具体执行事项由地方或地方委托中央企业实施，并承担相应的支出责任。
（5）市县承担铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。
（1）运输机场及通用机场的管理、运营、机场公共安全等具体事项由市县政府委托具备资质的企业或移交中央企业实施，由市县政府、具备资质的企业或中央企业合法合规履行支出责任。
中央（含中央企业）与地方共同承担干线铁路的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项，其中干线铁路的运营管理由中央企业负责实施。
（2）市县负责运输机场和通用机场外配套公共基础设施建设，并履行支出责任。
（3）市县负责运输机场和通用机场净空保护，并履行相应支出责任。
其中，中央承担运输机场布局、建设规划、政策决定和相关审批工作等职责，国务院明确规定由民航局直接管理的北京首都国际机场、北京大兴国际机场、天津机场、西藏区内机场、洛阳机场的建设、维护、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）负责实施；
地方根据全国运输机场布局和建设规划，制定本行政区域内的运输机场建设规划，并负责建设、运营、机场公安等具体事项的执行实施。
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中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
市县承担落实邮政业安全属地职责、支撑保障机制建设等具体执行事项的支出责任。
（2）市县承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施，邮政业环境污染治理等相关职责，负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
上述邮政领域事项由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。
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（1）运输结构调整、全国性综合运输枢纽与集疏运体系。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
市县承担专项规划、政策决定、监督评价等职责，负责建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施，并承担相应支出责任。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域地方履职能力建设，由市县承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域地方履行行业管理职责所开展的行业专项研究、科技创新、行业监管、行业统计与运行监测等。
中央与地方共同承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责。
支出责任包括上述事项地方有关经费支出及人员开支等。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
上述综合交通领域事项由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。
地方承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施。
地方负责筹集国家高速公路建设中除中央财政出资以外的其余资金，承担普通国道建设、养护、管理、运营中除中央支出以外的其余支出。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担具体事项的执行实施。
省道、农村公路、道路运输站场和道路运输管理由地方承担支出责任。
（1）其他内河航道、内河港口公共锚地、陆岛交通码头。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
（1）城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线。
建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。
地方承担相应的管理职责，具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。
地方承担铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责。
地方承担通用机场相关职责，主要包括本行政区域内通用机场布局和建设规划、相关审批工作，并负责通用机场的建设、维护、运营等具体事项的执行实施（民航局及其所属企事业单位所有的通用机场除外），承担相应支出责任。
地方承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施，邮政业环境污染治理等相关职责，负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。
地方承担一般性综合运输枢纽相关职责，主要包括专项规划、政策决定、监督评价等，负责建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域地方履职能力建设，
由地方承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域地方履行行业管理职责所开展的重大问题研究、地方相关政策法规及地方标准制定，本行政区域内行业监管，本行政区域内行业统计与运行监测，应急性交通运输公共服务等事项。
中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；
财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行，并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。
交通运输领域的其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
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（一）加强组织领导，确保改革落实。
（一）加强组织领导。
各地区、各有关部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强组织领导与协调配合。
各地区、各有关部门要结合实际，切实组织实施相关工作，加强沟通协调，有效动员各方力量按计划、分步骤有序推进，确保改革顺利实施。
国务院有关部门和单位要根据本方案，细化实化改革任务和举措，强化对改革任务进展情况的督查和评估。
各地区要认真执行相关政策，履行好提供交通运输基本公共服务的职责，确保改革顺利实施。
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对属于地方财政事权的，原则上由地方政府通过自有财力安排，确保地方承担的支出责任落实到位。
对属于市县事权的，原则上由市县政府通过自有财力安排。
对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，上级政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。
对地方政府存在收支缺口的，上级政府可根据不同时期发展需要多渠道组织筹集资金支持。
（三）加强省级统筹，推进省以下改革。
（三）统筹推进改革。
各地区要根据本方案精神，结合本地实际情况，按照财税体制改革要求，制定省以下交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案，组织推动相关改革工作。
要积极稳妥统筹推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，确保与我省交通运输领域现有重大改革有机衔接、整体推进、务求实效。
要加强省级统筹，适度加强省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，避免将过多支出责任交由基层政府承担。
各地区、各有关部门要完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的系统化、规范化。
要积极稳妥统筹推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，与交通运输领域现有重大改革有机衔接、整体推进、务求实效。
本方案自2020年4月1日起实施，并结合中央改革部署和国家政策变化进行动态调整。
要强化顶层设计，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，形成良性互动、协同推进的局面。
要完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，盘活存量资金，优化支出结构，着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。
各地区、各有关部门要在全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律制度的基础上，抓紧修订相关管理制度，推动研究完善相关法律、法规及部门规章，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。