财政事权和支出责任划分改革方案的通知
关于印发四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
《四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）精神，为交通强省建设提供支持保障，结合四川实际，现就交通运输领域省与市县（含地市级和县级，下同）财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
按照党中央、国务院有关决策部署，现就交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委省政府关于构建现代综合交通运输体系的部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，合理划分四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任，建立与现代财政制度相匹配、与治理体系和治理能力现代化相适应的划分模式，加快构建现代综合交通运输体系，推进交通强省建设。
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在完善中央决策、地方执行机制的基础上，适度加强中央政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，落实好地方政府在中央授权范围内的责任，充分发挥地方政府区域管理优势和积极性，保障改革举措落实落地。
按照交通强省建设的总体要求，围绕四川交通运输发展的重点领域、薄弱环节，制定财政事权与支出责任相适应的改革方案，服务国家、省级重大发展战略实施，促进全省交通运输高质量发展。
把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，提高交通运输基本公共服务供给效率，着力解决交通运输领域发展不平衡不充分问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
合理界定事权构成要素在综合运输体系中的功能定位，受益范围覆盖全省的主要由省级负责，受益范围跨市（州）的由省级与市县共同负责，受益范围在市（州）内部的主要由市县负责。
充分考虑行业特点，对运转情况良好、管理行之有效、符合行业发展规律的事项进行总结和确认，对存在问题的事项进行调整和完善，稳步推进相关改革。
充分考虑行业特点和地方财政承受能力，对运转情况良好、管理行之有效、符合行业发展规律的事项进行总结和确认，对存在问题的事项进行调整和完善，稳步推进相关改革。
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根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），按照上述总体要求和交通运输工作的特点，划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的中央与地方财政事权和支出责任。
根据《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》精神，按照交通运输工作的特点，划分为公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通6个方面省与市县财政事权和支出责任。
中央承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的宏观管理、专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调，国家高速公路中由中央负责部分的建设和管理，普通国道中由中央负责部分的建设、管理和养护等职责。
中央承担国家高速公路建设资本金中相应支出，承担普通国道建设、养护和管理中由中央负责事项的相应支出。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。
四川境内长江干线航道、内河高等级航道以外的内河航道，由省级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担相应的支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央委托地方实施。
界河桥梁、边境口岸汽车出入境运输管理由中央承担支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项视改革进展情况，逐步由中央实施；
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理（包括航运管理）、运营等具体执行事项由中央实施或委托地方实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。
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中央承担全国铁路的专项规划、政策决定、监督评价、路网统一调度和管理等职责。
省级负责全省铁路发展规划研究、政策决定、重大课题实施等职责，并承担相应的支出责任。
（2）由中央决策的铁路公益性运输。
（2）由省级决策的铁路公益性运输。
中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
省级承担相应的管理职责，具体执行事项由省级实施或由省级委托中央或省属企业实施，并承担相应的支出责任。
省级根据全国运输机场布局和建设规划，制定全省运输机场建设规划。
省级负责全省通用机场布局和建设规划编制，通用机场可研、初步设计审批工作。
省级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担相应的支出责任。
省级承担省级行业信息系统建设、维护、管理等职责，并承担相应的支出责任。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域省级履职能力建设，由省级承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域省级履行行业管理职责所开展的重大问题研究、综合规划、战略研究、决策咨询，监督评价相关政策法规及基础类、公益类等地方标准制定，综合执法、“四基四化”建设（“基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设”）等行业监管、行业统计与运行监测、应急性交通运输公共服务等事项。
省级承担国家高速公路中由省级负责部分的管理、应急处置职责，市县承担除省级负责部分外的建设、管理、应急处置职责和具体组织实施工作，省级与市县共同承担相应的支出责任。
建设资金主要通过市场化手段筹集，招商承诺的征地拆迁等补助资金由市县承担，养护、运营部分支出责任由经营企业承担。
省级承担省级高速公路中由省级负责部分的管理、应急处置职责，市县承担除省级负责部分外的建设、管理、应急处置职责和具体组织实施工作，省级与市县共同承担相应的支出责任。
建设资金主要通过市场化手段筹集，招商承诺的征地拆迁等补助资金由市县承担，养护、运营部分支出责任由经营企业承担。
省级与市县共同承担建设、养护、管理、运营、应急处置的职责，市县负责具体组织实施，承担普通国道（地方部分）建设、养护、管理、运营中除中央和省级支出以外的其余支出责任。
省级与市县共同承担建设、养护、管理、运营、应急处置的职责，市县承担具体执行事项，承担普通省道建设、养护、管理、运营中除省级支出以外的其余支出责任。
省级与市县共同承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担相应的支出责任。
省级与市县共同承担专项规划、政策决定、监督评价职责，共同承担具体事项的执行实施，并承担相应的支出责任。
省级（含省级企业）与市县共同承担除长江干线航道以外的内河高等级航道（含已规划的高等级航道）的建设、养护、管理、运营等具体执行事项，并承担相应的支出责任。
（2）内河港口、内河港口公共锚地、客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理和集疏运体系。
省级与市县共同承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担相应的支出责任。
省与市县共同承担水运绿色发展（地方部分）相应职责，市县承担具体执行事项，省级承担由省级负责部分的相应支出责任，其余由市县承担。
（4）地方管理水域的水上安全监管和搜寻救助、溢油应急处置。
省与市县共同承担地方管理水域的水上安全监管和搜寻救助、溢油应急处置相应职责，市县承担具体执行事项，省级承担由省级负责部分的相应支出责任，其余支出责任由市县承担。
省级按照路地议定比例承担干线铁路省内段资本金中相应支出；
市县负责干线铁路行政区划内路段征地拆迁工作，承担征地拆迁费用以及应市县要求改变线路方案、扩大站场规模等形成新增投资的支出责任。
省级和市县共同承担城际铁路的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项。
其中，省级、市县按规定共同承担城际铁路建设资本金中相应支出，市县负责沿线征地拆迁工作并承担支出责任。
省级（含省级企业）承担省属成都双流国际机场及成都天府国际机场的建设、养护、管理、运营、机场公安等具体执行事项，省级与市县按规定共同承担支出责任。
市县负责其他机场的建设、养护、管理、运营、机场公安等具体执行事项。
建设资金除中央补助外，省级承担新建涉藏州县机场的支出责任，市县承担其他机场的支出责任。
对已纳入《加快推进全省通用航空基础设施建设实施方案》中“加快推进全省通用航空基础保障设施建设项目清单”的通用机场，省级与市县共同承担相应的支出责任。
省级（含中央驻川企业）与市县共同承担邮政业安全支撑机构建设、安全设施配备、重大活动期间寄递安全服务保障、应急管理等具体执行事项，并共同承担相应的支出责任。
省级（含中央驻川企业）与市县共同承担其他邮政公共服务具体执行事项，并共同承担相应的支出责任。
（3）邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施。
省级（含中央驻川企业）与市县共同承担规划事项，市县承担建设、维护、运营等具体执行事项，省级（含中央驻川企业）与市县共同承担相应的支出责任。
省级（含中央驻川企业）与市县共同承担政策体系建立、监督评价职责，市县承担具体执行事项，省级（含中央驻川企业）与市县共同承担相应的支出责任。
省与市县共同承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理（含国家区域性公路应急装备物资储备）、国家特殊重点物资运输保障等具体执行事项，并承担中央规划内除中央（含中央企业）以外的支出责任。
（2）运输结构调整、全国性综合运输枢纽与集疏运体系（地方部分）。
省级与市县共同承担建设、维护、管理、运营等具体执行事项，并承担相应的支出责任。
省级与市县共同承担专项规划、政策决定、监督评价等职责，并承担相应的支出责任。
市县承担由省级统筹、市县实施的行业信息化、智能化等建设、维护、管理、运营、执法等具体执行事项，省级与市县共同承担相应的支出责任。
省级与市县共同承担具体执行事项，并承担相应的支出责任。
市县承担专项规划、政策决定、监督评价职责和建设、养护、管理、运营等具体执行事项，并承担相应的支出责任。
市县承担建设、养护、管理、运营等具体执行事项，并承担相应的支出责任。
（1）四川境内长江干线航道、内河高等级航道以外的内河航道。
市县承担建设、养护、管理、运营等具体执行事项，并承担相应的支出责任。
（2）内河港口、内河港口公共锚地、客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理、内河港口集疏运体系。
市县承担建设、养护、管理、运营等具体执行事项，并承担相应的支出责任。
市县承担建设、养护、管理、运营等具体执行事项，并承担相应的支出责任；
市县承担相应的管理职责，具体执行事项由市县实施或由市县委托中央或省属企业实施，并承担相应的支出责任。
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中央承担国家及行业标准制定，铁路运输调度指挥，国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路的安全保卫，铁路生产安全事故调查处理，铁路突发事件应急预案编制，交通卫生检疫等公共卫生管理，铁路行业科技创新等职责。
市县承担铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责，并承担相应的支出责任。
上述铁路领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
通用机场由市县承担建设、维护、管理、运营等具体执行事项（民航局及其所属企事业单位所有的通用机场除外），并承担相应的支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央实施。
市县承担一般性综合运输枢纽的建设、维护、管理、运营等具体执行事项，并承担相应的支出责任。
中央承担政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
市县承担城市公共交通设施的建设、维护、管理、运营等具体执行事项，并承担相应的支出责任。
中央承担相应的管理职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
市县承担本级交通运输信息化建设、维护、管理等具体执行事项，并承担相应的支出责任。
中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域市县级履职能力建设，由市县承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域市县履行行业管理职责所开展的重大问题研究、综合规划、决策咨询、相关政策制定，综合执法、“四基四化”建设等行业监管，行业统计与运行监测、应急性交通运输公共服务等事项。
上述民航领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）实施。
各地各有关部门（单位）要切实加强组织领导，强化统筹协调，将交通运输领域财政事权和支出责任划分改革与交通运输管理体制改革有机衔接，充分调动各方积极性，细化实化工作举措，精心组织实施，确保改革工作有序推进。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）实施或委托地方实施。
对属于市县财政事权的，原则上由市县政府通过自有财力安排。
对市县政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，省级可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持，对农村公路补助投入要与我省巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴发展相衔接。
上述邮政领域事项由中央（含中央企业）承担支出责任。
积极盘活存量资金，优化支出结构，按照“谁使用、谁负责”的原则，提高交通运输领域资金管理水平和使用绩效。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域中央履职能力建设，由中央承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域中央履行行业管理职责所开展的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究，发展战略、规划、政策、标准与相关法律法规制定，基础类、公益类国家及行业标准制定，行业监管，行业统计与运行监测，开展国际合作等事项。
各地各有关部门（单位）根据本方案要求，抓紧修订完善相关制度规定，促进交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化建设。
省直有关部门（单位）要按照国务院有关部委细化的改革任务和举措，做好改革任务进展情况的督查和评估。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。
13301《四川省人民政府办公厅关于印发四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》解读
14097财政厅：《四川省人民政府办公厅关于印发四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》解读
13300图解：四川省人民政府办公厅关于印发四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
13300部门图解：四川省人民政府办公厅关于印发四川省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知
中央承担沿海港口的专项规划、政策决定、监督评价职责，沿海港口公共基础设施的建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
中央承担政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由中央与地方共同实施。
发挥地方政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，强化地方政府在重大海上溢油应急处置和海（水）上搜救方面的相关职责。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由地方实施。
中央（含中央企业）与地方共同承担干线铁路的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项，其中干线铁路的运营管理由中央企业负责实施。
其中，中央承担运输机场布局、建设规划、政策决定和相关审批工作等职责，国务院明确规定由民航局直接管理的北京首都国际机场、北京大兴国际机场、天津机场、西藏区内机场、洛阳机场的建设、维护、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）负责实施；
地方根据全国运输机场布局和建设规划，制定本行政区域内的运输机场建设规划，并负责建设、运营、机场公安等具体事项的执行实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
上述邮政领域事项由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。
（1）运输结构调整、全国性综合运输枢纽与集疏运体系。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、养护、管理、运营等具体执行事项由中央（含中央企业）与地方共同实施。
中央与地方共同承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责。
中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责，建设、维护、管理、运营等具体执行事项由地方实施。
上述综合交通领域事项由中央（含中央企业）与地方共同承担支出责任。
地方承担国道（包括国家高速公路和普通国道）的建设、养护、管理、运营、应急处置的相应职责和具体组织实施。
地方负责筹集国家高速公路建设中除中央财政出资以外的其余资金，承担普通国道建设、养护、管理、运营中除中央支出以外的其余支出。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担具体事项的执行实施。
省道、农村公路、道路运输站场和道路运输管理由地方承担支出责任。
（1）其他内河航道、内河港口公共锚地、陆岛交通码头。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责，并承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
（1）城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线。
建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。
地方承担相应的管理职责，具体执行事项由地方实施或由地方委托中央企业实施。
地方承担铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责。
地方承担通用机场相关职责，主要包括本行政区域内通用机场布局和建设规划、相关审批工作，并负责通用机场的建设、维护、运营等具体事项的执行实施（民航局及其所属企事业单位所有的通用机场除外），承担相应支出责任。
地方承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施，邮政业环境污染治理等相关职责，负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。
地方承担一般性综合运输枢纽相关职责，主要包括专项规划、政策决定、监督评价等，负责建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施，承担相应支出责任。
此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域地方履职能力建设，
由地方承担财政事权和支出责任，主要包括相关领域地方履行行业管理职责所开展的重大问题研究、地方相关政策法规及地方标准制定，本行政区域内行业监管，本行政区域内行业统计与运行监测，应急性交通运输公共服务等事项。
中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；
财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行，并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。
交通运输领域的其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
各地区、各有关部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强组织领导与协调配合。
国务院有关部门和单位要根据本方案，细化实化改革任务和举措，强化对改革任务进展情况的督查和评估。
各地区要认真执行相关政策，履行好提供交通运输基本公共服务的职责，确保改革顺利实施。
各地区、各有关部门要根据本方案，按规定做好预算安排和投资计划，切实落实支出责任。
对属于地方财政事权的，原则上由地方政府通过自有财力安排，确保地方承担的支出责任落实到位。
对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，上级政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。
各地区要根据本方案精神，结合本地实际情况，按照财税体制改革要求，制定省以下交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案，组织推动相关改革工作。
要加强省级统筹，适度加强省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，避免将过多支出责任交由基层政府承担。
要积极稳妥统筹推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，与交通运输领域现有重大改革有机衔接、整体推进、务求实效。
要强化顶层设计，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，形成良性互动、协同推进的局面。
要完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，盘活存量资金，优化支出结构，着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。
各地区、各有关部门要在全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律制度的基础上，抓紧修订相关管理制度，推动研究完善相关法律、法规及部门规章，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。