普通高中育人方式改革的指导意见
普通高中新课程实施的指导意见
国办发〔2019〕29号
吉教办〔2020〕146号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）教育局、长白山管委会教育科技局、长春新区教育局、梅河口市教育局：
普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。
为贯彻落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号），根据教育部《普通高中课程方案（2017年版2020年修订）》和普通高中各学科课程标准（2017年版2020年修订）的相关要求，务实、有序、平稳、创新地推进我省普通高中课程改革工作，特制定本指导意见，请遵照执行。
办好普通高中教育，对于巩固义务教育普及成果、增强高等教育发展后劲、进一步提高国民整体素质具有重要意义。
为贯彻落实全国教育大会精神，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，全面提高普通高中教育质量，经国务院同意，现就新时代推进普通高中育人方式改革提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，遵循教育规律，推进教育公平，推动人才培养模式的改革创新，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
结合我省普通高中教育教学实际情况，以社会主义核心价值观统领课程改革，着力提升课程的思想性、科学性、时代性、系统性、指导性，充分发挥课程在立德树人中的核心作用，促进学生全面而有个性的发展，促进课程改革与高考综合改革的有机衔接，促进普通高中学校多样化有特色发展，构建具有吉林特色的普通高中课程、教学、考试评价体系。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，遵循教育规律，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，深化育人关键环节和重点领域改革，坚决扭转片面应试教育倾向，切实提高育人水平，为学生适应社会生活、接受高等教育和未来职业发展打好基础，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
遵循教育教学规律和学生身心发展规律，从我省社会和经济发展水平以及基础教育改革实际出发，按照不同学科的特点和必修课程、选择性必修课程和选修课程的具体要求，依据各学科课程标准，合理设置和安排课程内容。
到2022年，德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。
普通高中新课程新教材全面实施，适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进，选课走班教学管理机制基本完善，科学的教育评价和考试招生制度基本建立，师资和办学条件得到有效保障，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。
全面实施普通高中课程方案，注重课程、教学、考试评价一体化设计，整体设置和安排各学科以及必修课程、选择性必修课程和选修课程，构建相互衔接、层次递进的普通高中课程体系。
全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育，体现基础教育课程改革的基本精神，为学生发展和学校发展提供更多的选择机会，在保证每个学生达到共同基本要求的前提下，充分考虑学生的不同发展需求，保障学生选择课程的权利，引导学生树立正确的价值观，促进学生全面而有个性的发展，促进学校特色课程体系的构建，促进我省普通高中的多样化有特色发展。
坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，强化理想信念教育，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，切实增强“四个自信”，厚植爱党爱国爱人民思想情怀，立志听党话、跟党走，树立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向。
充分考虑我省不同地域学校在办学条件和教育教学水平等方面的差异，从学校的整体水平和大多数学校的实际情况出发，尊重学校在新课程改革中的主体地位，激发和调动学校实施新课程的主动性和创造性，保证我省普通高中能够顺利推进课程改革和高考综合改革工作并取得实效。
积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中华优秀传统文化教育，加强学生品德教育，帮助学生养成良好个人品德和社会公德。
要结合实际制定德育工作实施方案，突出思想政治课关键地位，充分发挥各学科德育功能，积极开展党团组织活动和主题教育、仪式教育、实践教育等活动。
普通高中教育是在义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育,任务是为促进学生全面而有个性的发展，为学生适应社会生活、高等教育和职业发展作准备，为学生的终身发展奠定基础。
普通高中课程的培养目标是进一步提升学生综合素质，着力发展核心素养，使学生具有理想信念和社会责任感，具有科学文化素养和终身学习能力，具有自主发展能力和沟通合作能力，成为有理想、有本领、有担当的时代新人。
改进科学文化教育，统筹课堂学习和课外实践，强化实验操作，建设书香校园，培养学生创新思维和实践能力，提升人文素养和科学素养。
强化体育锻炼，修订学生体质健康标准及评价办法，丰富运动项目和校园体育活动，培养体育兴趣和运动习惯，使学生掌握1—3项体育技能。
加强美育工作，积极开展舞蹈、戏剧、影视与数字媒体艺术等活动，培养学生艺术感知、创意表达、审美能力和文化理解素养。
重视劳动教育，制定劳动教育指导纲要，统筹开展好生产性、服务性和创造性劳动，使学生养成劳动习惯、掌握劳动本领、树立热爱劳动的品质。
每学年52周，其中教学时间40周，社会实践1周，假期（包括寒暑假、节假日和农忙假）11周。
2.每学年分为两个学期，每个学期可分为两个学段安排课程，每个学段为10周。
健全社会教育资源有效开发配置的政策体系，因地制宜打造学生社会实践大课堂，建设一批稳定的学生社会实践基地。
充分发挥爱国主义、优秀传统文化、军事国防等教育基地，以及高等学校、科研机构、现代企业、美丽乡村、国家公园等方面资源的重要育人作用，按规定免费或优惠向学生开放图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆、展览馆、运动场等公共设施。
定期组织学生深入社区、医院、福利院、社会救助机构等开展志愿服务，走进军营、深入农村开展体验活动。
普通高中课程由必修、选择性必修、选修三类课程构成。
把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度，强化其对促进学生全面发展的重要导向作用。
其中，必修、选择性必修为国家课程，选修为校本课程。
强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价。
1.必修课程，由国家根据学生全面发展需要设置，所有学生必须全部修习。
要从城乡学校实际出发，完善综合素质评价实施办法，以省为单位建立学生综合素质评价信息管理系统，统一评价档案样式，建立健全信息确认、公示投诉、申诉复议、记录审核等监督保障与诚信责任追究制度。
2.选择性必修课程，由国家根据学生个性发展和升学考试需要设置。
要客观真实、简洁有效记录学生突出表现，对在学生综合素质评价中造假的，要依规依纪严肃追究相关人员责任。
参加普通高等学校招生全国统一考试的学生，必须在本类课程规定范围内选择相关科目修习；
其他学生结合兴趣爱好，也必须选择部分科目内容修习，以满足毕业学分的要求。
3.选修课程，由学校根据学生的多样化需求，当地社会、经济、文化发展的需要，学科课程标准的建议以及学校办学特色等开发设置，学生自主选择修习。
各省（区、市）要结合推进高考综合改革，制定普通高中新课程实施方案，2022年前全面实施新课程、使用新教材。
组织开展国家级示范性培训、校长教师全员培训和中西部贫困地区专项培训。
普通高中开设语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学、技术（含信息技术和通用技术）、艺术（或音乐、美术）、体育与健康科目和综合实践活动、劳动等国家课程，以及校本课程。
遴选一批新课程培训基地学校，开展校长教师挂职交流和跟岗学习，对口帮扶薄弱高中。
遴选一批新课程新教材实施示范区示范校，发挥引领带动作用。
必修内容原则上按学期或学年设计，选择性必修和选修内容原则上按模块设计。
依照普通高中课程方案，合理安排三年各学科课程，开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程。
模块教学时间根据实际需要设定，一般为18课时的倍数。
加强学校特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动。
1.外语包括英语、日语、俄语、德语、法语、西班牙语。
鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，促进普职融通。
严格学分认定管理，对未按课程方案修满相应学分的学生，不得颁发高中毕业证书。
加强课程实施监管，落实校长主体责任，强化责任追究。
2.技术包括信息技术和通用技术，其必修内容分别按3学分设计模块。
3.艺术可与音乐、美术两科相互替代，具体开设科目由学校自行确定。
4.体育与健康的必修内容，必须在高中三学年持续开设。
适应普通高中新课程改革和高考综合改革，依据学科人才培养规律、高校招生专业选考科目要求和学生兴趣特长，因地制宜、有序实施选课走班，满足学生不同发展需要。
5.综合实践活动共8学分，包括研究性学习、党团活动、军训、社会考察等，研究性学习6学分（完成2个课题研究或项目设计，以开展跨学科研究为主）。
指导学校制订选课走班指南，开发课程安排信息管理系统，加大对班级编排、学生管理、教师调配、教学设施配置等方面的统筹力度，提高教学管理水平和资源使用效率，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。
6.劳动共6学分，其中志愿服务2学分，在课外时间进行，三年不少于40小时；
加强走班教学班级管理和集体主义教育，强化任课教师责任，充分发挥学生组织自主管理作用。
其余4学分内容与通用技术的选择性必修内容以及校本课程内容统筹。
按照教学计划循序渐进开展教学，提高课堂教学效率，培养学生学习能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观念、必备品格和关键能力。
1.学生完成相应课程规定课时的学习并考试（考核）合格，即可获得相应学分。
其中必修课程88学分，选择性必修课程42学分，选修课程14学分。
1.学校应根据国家课程设置要求，结合办学目标、学生特点和实际条件，制订满足学生发展需要的课程实施规划。
本指导意见中的课程学分结构表、课程安排指导表是我省普通高中学校制订课程实施规划的基本依据。
2.学校要合理安排三年各学科课程，开齐国家规定的各类科目课程，特别是综合实践活动、劳动、技术（含信息技术和通用技术）、艺术（或音乐、美术）、体育与健康和理化生实验等课程。
要开足规定的课时，如果确有需要，可适当调整课堂教学时长，但应保证科目教学时间总量。
因地制宜，科学安排综合实践活动，发挥综合实践活动在促进学生发展中的独特作用。
3.学校要开全各学科课程标准所规定的必修课程和选择性必修课程，要开设选修课程的模块，为学生自由选择课程提供保障。
各学校应科学、均衡安排必修课程、选择性必修课程和选修课程，正确引导学生根据兴趣、爱好和特长以及专业发展需求进行选课；
创造条件赋予学生充分的课程选择权，尊重学生的课程选择，不得强制学生确定选学科目。
4.学校应结合实际情况，根据学生多样化需求，积极开设丰富多样的校本课程，体现办学特色。
学校要加强特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动。
要重视劳动教育，统筹开展好生产性、服务性和创造性劳动，使学生养成劳动习惯、掌握劳动本领、树立热爱劳动的品质。
1.学校应建立学生发展指导制度，加强指导教师培训。
要明确指导机构，建立专兼结合的指导教师队伍，通过学科教学渗透、开设指导课程、举办专题讲座、开展职业体验等对学生进行指导。
注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机制。
帮助学生树立坚定的社会主义理想信念，正确地认识自我，更好地适应高中阶段的学习与生活，处理好兴趣特长、潜能倾向与社会需要的关系，选择适合的发展方向，提高生涯规划能力和自主发展能力。
规范选课指导的工作程序，提供课程说明和选课指南，安排班主任或导师与学生建立相对固定的联系，指导学生选课，引导家长正确对待和帮助学生选课，帮助学生形成个性化的课程修习方案。
1.深入理解普通高中课程改革要求，准确把握课程标准和教材，围绕学科核心素养开展教学与评价，深化课堂教学改革。
普通高中学校要按照教学计划循序渐进开展教学，提高课堂教学效率，培养学生学习能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力。
… 2 unchanged clauses …
积极推广应用优秀教学成果，推进信息技术与教育教学深度融合，加强教学研究和指导。
推进信息技术与教育教学深度融合。
2.健全以校为本的教学研究制度，建立平等互助的教学研究共同体。
完善普通高中教学管理规范，落实市、县监管责任，强化教学常规管理。
倡导自我反思与同伴合作，营造民主、开放、共享的教学研究文化，鼓励和支持教师进行教学方式改革的探索，形成教学风格和特色。
各级教研部门要提升教研服务品质，深入基层学校，重视课程方案、学科课程标准的落实工作，开展教材、教学和考试评价的研究、指导和培训等工作，做好教研的专业引领和专业支持。
科学安排每学年授课科目，特别是控制高一年级必修课程并开科目数量。
… 2 unchanged clauses …
学校要制订选课走班指南，开发课程安排信息管理系统，加大对班级编排、学生管理、教师调配、教学设施设置等方面的统筹力度，提高教学管理水平和资源使用效率，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制，为走班教学的实施提供保障。
加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导，帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我，更好适应高中学习生活，处理好个人兴趣特长与国家和社会需要的关系，提高选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。
要加强走班教学班级管理和集体主义教育，强化任课教师责任，充分发挥学生组织自主管理作用。
探索建立行政班和教学班并存等多种教学组织形式，根据课程设置和选课情况合理安排走班，要确保稳定的教学环境。
各地要制定学生发展指导意见，指导学校建立学生发展指导制度，加强指导教师培训。
普通高中学校要明确指导机构，建立专兼结合的指导教师队伍，通过学科教学渗透、开设指导课程、举办专题讲座、开展职业体验等对学生进行指导。
1.学校要统筹各方力量，创设课程实施条件和环境，开发课程实施所需的资源，为学生提供丰富、便利的实践体验机会。
注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机制。
2.课程资源可以由学校独立或联合开发，鼓励跨校、跨区域协作，提倡共建共享。
高校应以多种方式向高中学校介绍专业设置、选拔要求、培养目标及就业方向等，为学生提供咨询和帮助。
3.学校要系统规划校内外课程资源的使用，提高课程资源的有效性和利用率。
1.学校内评价或考试、普通高中学业水平考试应以课程方案、课程标准和相关教学文件为依据。
普通高中学业水平考试主要检验学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩是学生毕业和升学的重要依据。
学业水平合格性考试设置语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学、音乐、美术、体育与健康、信息技术、通用技术等科目，考试以必修课程要求为准，考试成绩合格是毕业的重要依据。
除综合实践活动课程纳入综合素质评价外，国家课程方案规定的其他科目均实行合格性考试，考试内容为必修内容。
学业水平选择性考试设置思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学6个科目，考试以必修课程和选择性必修课程的综合要求为准，选择性考试成绩计入高校招生录取总成绩。
语数外、政史地、理化生等科目合格性考试由省级统一命题、统一组织实施，鼓励有条件的地方将技术科目和理化生实验操作纳入省级统一考试。
考试命题应注重紧密联系社会实际与学生生活经验，强调综合运用知识分析解决实际问题能力的考查，要有利于促进学生核心素养的发展。
体育与健康科目合格性考试按照省级要求由地市统一组织实施；
要优化考试内容，突出立德树人导向，创新试题形式，加强情境设计，注重联系社会生活实际，增加综合性、开放性、应用性、探究性试题。
艺术（或音乐、美术）科目合格性考试由省级确定具体组织实施方式。
2.学校要具体实施《吉林省普通高中学生综合素质评价实施办法（试行）》，完善综合素质评价制度。
省级统一组织实施的合格性考试应安排在学期末，高一学生参加考试的科目原则上不超过4科。
学校应制订学生综合素质评价实施方案，建立学生综合素质档案，指导学生客观记录成长过程，记录集中反映综合素质主要内容的具体活动。
高校招生录取所需学业水平考试科目实行选择性考试，考试内容为必修和选择性必修内容，由省级统一组织实施。
综合实践活动、选修课程的修习情况应作为综合素质档案的重要内容。
教师要充分利用写实记录材料，对学生成长过程进行科学分析，加强对学生成长的指导。
学业水平选择性考试与高等学校招生全国统一考试命题要以普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据，实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲。
优化考试内容，突出立德树人导向，重点考查学生运用所学知识分析问题和解决问题的能力。
创新试题形式，加强情境设计，注重联系社会生活实际，增加综合性、开放性、应用性、探究性试题。
科学设置试题难度，命题要符合相应学业质量标准，体现不同考试功能。
加强命题能力建设，优化命题人员结构，加快题库建设，建立命题评估制度，提高命题质量。
学分认定应综合考虑学生实际修习的课时、学习表现，并达到课程标准或相关文件的要求。
地方教育行政部门应加强对学校学分认定的指导和管理。
进一步健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制，逐步改变单纯以考试成绩评价录取学生的倾向，引导高中学校转变育人方式、发展素质教育。
加强高等学校招生工作能力建设，不断提高招生录取工作科学化专业化水平。
高等学校要根据人才培养目标和专业学习基本需要，结合实施高考综合改革省份学生选考情况，不断完善招生专业选考科目要求；
对未按课程方案修满相应学分的学生，不得颁发高中毕业证书。
把综合素质评价作为招生录取的重要参考，并充分考虑城乡差异和不同群体学生特点，研究制订高中学生综合素质评价使用办法，提前向社会公布。
转学学生在原学校修习获得的学分，经审查核实，可转为转入学校的累计学分。
七、强化师资和条件保障
（七）加强课程实施的条件保障
普通高中课程实施是一个系统工程，各地应根据普通高中课程实施的需要，因地制宜制定相应的政策，提供有力的条件保障。
各地要进一步加大编制统筹调配力度，于2020年底前完成普通高中教职工编制核定，适应选课走班教学需要。
地方教育行政部门应为学校提供必备的条件和保障，协调好师资培训、人事编制、经费投入、设施设备配置等，做好课程方案和课程标准的培训、解读和宣传工作，为课程实施创造良好的环境。
各省（区、市）要完善普通高中绩效工资管理办法，在核定绩效工资总量时予以适当倾斜，并指导学校完善分配办法。
创新教师培训方式，重点提升教师新课程实施、学生发展指导和走班教学管理能力。
1.完善国家、地方和学校三级课程管理制度，切实加强对普通高中课程实施的领导和管理。
注重发挥课程在推动普通高中多样化有特色发展中的作用。
各地要完善学校建设规划，扩大教育资源，优化校舍功能。
市县级教育行政部门应指导学校依据本指导意见做好课程实施规划，落实监管责任。
要制订优惠政策，建立绿色通道，加快项目审批和工程建设进度。
加强课程实施监管，要落实校长主体责任，强化责任追究。
有条件的地方应建设学科教室、创新实验室、社团活动室等，推进数字校园建设。
学校的课程实施规划应报上级教育行政主管部门备案，作为开展学校教育督导的重要依据。
各省（区、市）要制订消除普通高中大班额专项规划，并于2019年12月底前报教育部备案。
2.省级教育督导部门要强化对市、县政府履行相应职责的督导。
修订普通高中学校建设标准和装备配备标准，继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度。
各省（区、市）要完善普通高中建设经费投入机制，明确省市县分担责任。
在严格遵守政府债务管理规定的前提下，多渠道筹措普通高中建设资金。
科学核定普通高中培养成本，健全生均公用经费拨款制度，各地生均公用经费拨款标准应于2020年达到每生每年1000元以上，个别确有困难的地区可延至2022年前。
完善成本分担机制，按照规定程序适当调整学费标准，建立生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制。
各地要高度重视普通高中教育工作，全面加强党的领导，强化省级政府统筹，落实市、县举办普通高中教育的责任。
地方各级政府要将推进普通高中育人方式改革工作纳入重要议事日程，深入研究普通高中教育改革发展中面临的突出问题，特别是高考综合改革背景下师资和校舍资源不足问题，采取有效措施予以解决。
要树立正确政绩观和科学教育质量观，完善对学校和教师的考核激励办法，严禁给学校下达升学指标或单纯以升学率评价及奖惩学校和教师。
要加强普通高中学校党组织建设，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。
各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通，推动落实好各项改革措施。
机构编制部门要加大编制统筹力度，做好普通高中教职工编制核定工作。
发展改革部门要支持普通高中项目建设，建立并落实学费标准动态调整机制。
人力资源社会保障部门要支持普通高中学校及时补充教师，完善普通高中绩效工资总量核定办法。
住房城乡建设部门要会同教育部门修订完善普通高中学校建设标准。
国家制定普通高中办学质量评价标准，完善质量监测办法。
国务院教育督导委员会要把推进普通高中教育改革发展作为对省级人民政府履行教育职责督导评估的重要内容，特别是对校舍资源建设、师资队伍保障、化解大班额、经费使用管理等方面进行重点督导。
省级教育督导部门要强化对市、县政府履行相应职责的督导。
… 1 unchanged clause …
3.省级教育行政部门要建立相应的课程实施监测制度，健全课程建设和管理反馈改进机制。
推进普通高中育人方式改革是一项复杂的系统工程，各地要统一思想，加强统筹，形成合力。
要加强家庭教育指导，引导家长关心孩子身心健康与全面发展。
要坚持正确舆论导向，及时解读相关政策，深入宣传正确教育观念和各地典型经验，严禁炒作升学率和高考状元，积极营造有利于推进改革的良好氛围。