印发促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为着力构建国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。
充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。
集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。
支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。
地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。
（商务部、证监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业，可按规定予以支持。
实行差异化的区域政策，相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。
地方人民政府可统筹上级转移支付资金和自有资金，对符合条件的中西部欠发达地区和东北地区老工业基地区域内国家级经开区基础设施建设、物流交通、承接产业转移、优化投资环境等项目，提供相应支持。
（发展改革委、财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的国家级经开区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。
（财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
（海关总署、税务总局、银保监会等单位按职责分工负责）
支持国家级经开区优化营商环境，推动其在“放管服”改革方面走在前列，依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，下放省市级经济管理审批权限，实施先建后验管理新模式。
深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。
全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。
（发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
允许国家级经开区按照机构编制管理相关规定，调整内设机构、职能、人员等，推进机构设置和职能配置优化协同高效。
优化国家级经开区管理机构设置，结合地方机构改革逐步加强对区域内经济开发区的整合规范。
地方人民政府可根据国家级经开区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。
（中央编办、财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入民营资本和外国投资者，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。
积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。
支持国家级经开区创新选人用人机制，经批准可实行聘任制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
支持国家级经开区按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，允许国家级经开区制定业绩考核办法时将招商成果、服务成效等纳入考核激励。
（财政部、人力资源社会保障部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持国家级经开区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
在政府职能转变、投资贸易便利化等重点领域加大改革力度，充分发挥国家级经开区辐射带动作用。
加强上下游产业布局规划，推动国家级经开区形成共生互补的产业生态体系。
充分发挥中央层面现有各类产业投资基金作用，支持发展重大产业项目。
地方人民政府要对国家级经开区推进主导产业升级予以适当支持。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持国家级经开区创建国家新型工业化产业示范基地，坚持市场化运作、内外资企业一视同仁，培育先进制造业集群。
加快引进先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业，支持企业建设新兴产业发展联盟和产业技术创新战略联盟。
（发展改革委、工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展国家级经开区发展产业集群的投融资渠道。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银保监会、证监会等单位按职责分工负责）
鼓励国家级经开区内企业承担智能制造试点示范项目，鼓励企业研发、采购先进设备、引进人才、国际化发展等。
地方人民政府可结合地方服务业发展实际，利用现有政策和资金渠道，支持在符合条件的国家级经开区内发展医疗健康、社区服务等生活性服务业，以及工业设计、物流、会展等生产性服务业。
（发展改革委、民政部、财政部、商务部、卫生健康委等单位与各省级人民政府按职责分工负责）
充分发挥政府投资基金作用，支持国家级经开区加大循环化改造力度，实施环境优化改造项目。
（发展改革委、财政部、商务部等单位与各省级人民政府按职责分工负责）
支持国家级经开区创建国家生态工业示范园区，省级人民政府相应予以政策支持。
在符合园区规划环评结论和审查要求的基础上，对国家生态工业示范园区内的重大项目依法简化项目环评内容，提高审批效率。
（生态环境部、商务部等单位与各省级人民政府按职责分工负责）
鼓励各类资本在具备条件的国家级经开区投资建设信息技术基础设施，省级人民政府可将此类投资纳入当地数字经济发展规划并予以支持。
支持国家级经开区内企业创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等。
（中央网信办、发展改革委、工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验，率先将国家科技创新政策落实到位，成效明显的可加大政策先行先试力度，打造成为科技创新集聚区。
在服务业开放、科技成果转化、科技金融发展等方面加强制度创新。
（科技部、商务部、人民银行、市场监管总局、知识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持国家级经开区建设国家大科学装置和国家科技创新基地。
支持符合条件的国家级经开区打造特色创新创业载体，推动中小企业创新创业升级。
（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
国家级经开区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。
（财政部、税务总局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
鼓励国家级经开区对区内企业开展专利导航、知识产权运营、知识产权维权援助等给予支持。
（市场监管总局、知识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持在有条件的国家级经开区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（人民银行、证监会、外汇局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持国家级经开区积极探索与境外经贸合作区开展合作。
支持中西部地区有关国家级经开区参与中国—新加坡（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设。
（外交部、发展改革委、交通运输部、商务部、海关总署等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
在科技人才集聚、产业体系较为完备的国家级经开区建设一批国际合作园区，鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
支持金融机构按照风险可控、商业可持续原则，做好国际合作园区的金融服务。
鼓励地方人民政府用足用好现有政策，依法、合规支持国家级经开区建设国际合作园区。
（财政部、商务部、人民银行、港澳办、银保监会、证监会、进出口银行、开发银行等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
鼓励地方人民政府依法完善财政、产业政策，支持国家级经开区根据所在区域产业布局，增强产业转移承载能力，开展项目对接。
充分发挥外经贸发展专项资金作用，支持国家级经开区与边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区，为边境经济合作区、跨境经济合作区承接产业转移项目创造条件。
省级人民政府要加大对共建园区基础设施建设的支持力度。
（发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
在保障信息安全的前提下，支持国家级经开区与所在地人民政府相关机构共享公共资源交易、人口、交通、空间地理等信息。
国家级经开区可在国土空间基础信息平台的基础上建设城市空间基础信息平台。
（公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
推动国家级经开区完善高水平商贸旅游、医疗养老、文化教育等功能配套，规划建设城市综合体、中央商务区、专家公寓等。
对公共服务重点项目，地方人民政府和国家级经开区可提供运营支持。
支持有条件的国家级经开区建设国际化社区和外籍人员子女学校。
（教育部、民政部、商务部、卫生健康委等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持国家级经开区开展旧城镇、旧厂房、旧村庄等改造，并按规定完善历史用地手续。
积极落实产业用地政策，支持国家级经开区内企业利用现有存量土地发展医疗、教育、科研等项目。
原划拨土地改造开发后用途符合《划拨用地目录》的，仍可继续按划拨方式使用。
对符合协议出让条件的，可依法采取协议方式办理用地手续。
鼓励地方人民政府通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地土地利用效率、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等，满足国家级经开区的产业项目用地需求。
加强国家级经开区存量用地二次开发，促进低效闲置土地的处置利用。
鼓励新入区企业和土地使用权权属企业合作，允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，用以引进优质项目。
省级人民政府对国家级经开区盘活利用存量土地的，可给予用地指标奖励。
除地方人民政府已分层设立建设用地使用权的地下空间外，现有项目开发地下空间作为自用的，其地下空间新增建筑面积可以补缴土地价款的方式办理用地手续。
（自然资源部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持省级人民政府在国家级经开区开展电力市场化交易，支持国家级经开区内企业集体与发电企业直接交易，支持区内电力用户优先参与电力市场化交易。
支持国家级经开区按规定开展非居民用天然气价格市场化改革，加强天然气输配价格监管，减少或取消直接供气区域内国家级经开区省级管网输配服务加价。
（发展改革委、能源局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持国家级经开区引进急需的各类人才，提供户籍办理、出入境、子女入学、医疗保险、创业投资等方面“一站式”服务。
允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在国家级经开区工作。
对国家级经开区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。
对国家级经开区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。
（教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、移民局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
对符合条件且未享受实物保障的在国家级经开区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。
（财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
鼓励地方人民政府提高国家级经开区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准，对国家级经开区与职业院校（含技工院校）共建人才培养基地、创业孵化基地等按规定给予支持。
（教育部、财政部、人力资源社会保障部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门要深刻认识推进国家级经开区创新提升、打造改革开放新高地的重大意义，采取有效措施，加快推进国家级经开区高水平开放、高质量发展。
商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项措施落到实处。
涉及调整行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的，按规定程序办理。
… 1 unchanged clause …
为加快我市国家级开发区（以下简称开发区，指经国务院批准的国家级高新区和国家级经开区，下同）转型升级和改革创新发展，形成新的经济增长动力，根据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）等文件精神，结合我市实际，提出以下政策措施。
按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。
加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。
市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。
市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。
开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。
开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（牵头单位：市发展改革委、市司法局、市政府办公厅、有关区政府；
实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。
针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。
项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。
以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。
项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
配合单位：市发展改革委、市住房城乡建委、市规划自然资源局、市经济信息委）
开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。
实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。
开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。
鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。
可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。
推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。
配合单位：重庆市税务局、各开发区管委会、有关区政府）
开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。
允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。
引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。
对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。
授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。
加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。
开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。
支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（牵头单位：市经济信息委、市科技局、市商务委、市财政局、重庆市税务局；
拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。
充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。
在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。
鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。
优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。
积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。
加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。
支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市金融监管局、人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆证监局）
科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。
全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。
健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。
原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。
保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。
开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。
（牵头单位：市规划自然资源局、市经济信息委、市财政局；
支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。
对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。
对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。
搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。
支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。
对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。
鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
（牵头单位：市科技局、市公安局、市人力社保局、市教委、市财政局、各开发区管委会、有关区政府）
建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。
建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。
评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；
对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。
（牵头单位：市委组织部、市发展改革委、市统计局、市审计局；
干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。
对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。
您可以直接提问，或在原文中划线提问题，我将基于当前政策全文为您解答。
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印发促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为加快我市国家级开发区（以下简称开发区，指经国务院批准的国家级高新区和国家级经开区，下同）转型升级和改革创新发展，形成新的经济增长动力，根据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）等文件精神，结合我市实际，提出以下政策措施。
按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。
加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。
市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。
市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。
开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。
开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（牵头单位：市发展改革委、市司法局、市政府办公厅、有关区政府；
实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。
针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。
项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。
以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。
项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
配合单位：市发展改革委、市住房城乡建委、市规划自然资源局、市经济信息委）
开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。
实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。
开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。
鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。
可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。
推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。
配合单位：重庆市税务局、各开发区管委会、有关区政府）
开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。
允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。
引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。
对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。
授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。
加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。
开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。
支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（牵头单位：市经济信息委、市科技局、市商务委、市财政局、重庆市税务局；
拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。
充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。
在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。
鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。
优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。
积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。
加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。
支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市金融监管局、人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆证监局）
科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。
全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。
健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。
原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。
保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。
开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。
（牵头单位：市规划自然资源局、市经济信息委、市财政局；
支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。
对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。
对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。
搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。
支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。
对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。
鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
（牵头单位：市科技局、市公安局、市人力社保局、市教委、市财政局、各开发区管委会、有关区政府）
建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。
建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。
评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；
对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。
（牵头单位：市委组织部、市发展改革委、市统计局、市审计局；
干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。
对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。