为贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）精神，充分发挥经济开发区（含国家级、省级）在全省开放引领、产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面的辐射、示范和带动作用，推进我省经济开发区高质量发展，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为着力构建国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，现提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以体制机制改革创新为突破口，努力把经济开发区打造成为全省转变经济发展方式和调整经济结构的重要引擎、构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，推动实现辽宁全面振兴、全方位振兴。
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充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。
集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。
推进优化整合工作，支持符合条件的各类市级产业园区升级为省级经济开发区，2020年底前平均每个县（市、区）经济开发区数量达到1家，全省总数达到100家。
支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。
各地区可将规划范围外的产业区域委托经济开发区进行管理，实行“一县一区、一区多园”，统一管理、统一规划、统一政策。
地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。
（商务部、证监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
进一步明确并加强招商引资、产业集聚、对外开放、经济发展等主线任务，因地制宜精简或剥离行政和社会管理职能，将其交由所在地方政府承担，经济开发区集中精力抓好经济发展、投资促进及服务等工作。
对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业，可按规定予以支持。
鼓励推行“管委会+公司”等市场化体制改革，市场能够解决的事项，均交由市场完成。
实行差异化的区域政策，相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。
支持引入民营资本和外国投资者在经济开发区内开发运营特色区中园，在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。
经济开发区原则上实行财政独立核算，纳入所在地财政预算管理，切实保障发展建设资金需求，建立与地方政府合理的投入和收益分配制度。
地方人民政府可统筹上级转移支付资金和自有资金，对符合条件的中西部欠发达地区和东北地区老工业基地区域内国家级经开区基础设施建设、物流交通、承接产业转移、优化投资环境等项目，提供相应支持。
（发展改革委、财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
经济开发区管委会可根据工作需要，按照优化、协同、高效和事权、财权、人权相匹配的原则设置内设机构。
按照“依法合规，能放皆放”原则，依法有序向经济开发区下放行政权力。
推行先建后验管理新模式，深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。
充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的国家级经开区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。
（财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
（海关总署、税务总局、银保监会等单位按职责分工负责）
强化规划引领，明晰产业发展定位，加大产业集聚效应。
国家、省、市各重大产业项目优先规划布局在经济开发区，充分发挥国家、省现有各类产业投资基金作用，对推进主导产业升级予以支持。
支持国家级经开区优化营商环境，推动其在“放管服”改革方面走在前列，依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，下放省市级经济管理审批权限，实施先建后验管理新模式。
对经济开发区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业予以支持。
深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省商务厅，各市政府）
全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。
（发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
将经济开发区招商引资完成情况纳入对所在地政府的考核之中，鼓励出台招商引资相关优惠政策，允许在合法合规范围内将招商成果纳入个人考核激励，并及时兑现奖惩或合同规定。
允许国家级经开区按照机构编制管理相关规定，调整内设机构、职能、人员等，推进机构设置和职能配置优化协同高效。
优化国家级经开区管理机构设置，结合地方机构改革逐步加强对区域内经济开发区的整合规范。
地方人民政府可根据国家级经开区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。
鼓励“走出去”在国内外重点地区开展投资贸易促进活动，在境外设立招商代表处，参加各类国内外展会。
（中央编办、财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
鼓励建设国际合作园区、外贸转型升级基地、外贸公共服务平台和综合保税区。
加大力度重点引进跨国公司地区总部、研发、财务等功能性机构，在外商投资项目前期准备等方面予以支持。
支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入民营资本和外国投资者，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。
积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。
推广“飞地经济”模式，鼓励地方政府将本地区企业和项目向经济开发区内聚集，支持打造高标准、高质量产业转移对接平台。
鼓励将产业不符或需要转移的项目推荐给省内其他地区，并通过协商，按比例分成。
支持大连经济技术开发区与丹东边境经济合作区开展合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。
支持国家级经开区创新选人用人机制，经批准可实行聘任制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅，各市政府）
支持国家级经开区按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，允许国家级经开区制定业绩考核办法时将招商成果、服务成效等纳入考核激励。
（财政部、人力资源社会保障部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
进一步优化政务服务流程，提升行政效率，全面实行“多证合一”登记制度和“单一窗口”工作模式，积极推进“一站式”服务大厅和信息便利化建设，提高在线审批比例。
积极推进行政执法体制改革，鼓励各地区探索行政综合执法。
支持国家级经开区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
在政府职能转变、投资贸易便利化等重点领域加大改革力度，充分发挥国家级经开区辐射带动作用。
支持培育先进制造业集群，推动行业重大关键技术研发和产业化，鼓励区内企业承担智能制造试点示范项目。
支持设立打造公共研发中心、设计中心、孵化器、创业中心等科技创新创业服务平台。
加强上下游产业布局规划，推动国家级经开区形成共生互补的产业生态体系。
支持经济开发区内符合条件的企业申报高新技术企业和科技型中小企业，并享受相关税收优惠政策。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省税务局）
充分发挥中央层面现有各类产业投资基金作用，支持发展重大产业项目。
地方人民政府要对国家级经开区推进主导产业升级予以适当支持。
健全载体功能，提高基础设施承载能力和供给水平，加快从单一工业开发向多功能配套的综合开发转变，加快推进借助云计算、大数据等技术实现信息共享的智慧园区和相关信息技术基础设施建设。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
在保证产业发展水平前提下，鼓励配套完善医疗养老、文化教育等公共服务，鼓励发展工业设计、物流、会展等生产性服务业。
（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委，各市政府）
支持国家级经开区创建国家新型工业化产业示范基地，坚持市场化运作、内外资企业一视同仁，培育先进制造业集群。
加快引进先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业，支持企业建设新兴产业发展联盟和产业技术创新战略联盟。
按照“亩产论英雄”理念，探索节约集约用地奖惩管理机制，强化硬性约束。
（发展改革委、工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持经济开发区内企业利用现有存量土地发展医疗、教育、科研等项目，原划拨土地改造开发后用途符合《划拨用地目录》的，仍可继续按划拨方式使用，对符合协议出让条件的，可依法采取协议方式办理用地手续。
加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展国家级经开区发展产业集群的投融资渠道。
允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，用以引进优质项目。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银保监会、证监会等单位按职责分工负责）
鼓励国家级经开区内企业承担智能制造试点示范项目，鼓励企业研发、采购先进设备、引进人才、国际化发展等。
支持设立具备独立法人资格的投融资平台，充分利用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与公共服务领域项目的建设和运营。
地方人民政府可结合地方服务业发展实际，利用现有政策和资金渠道，支持在符合条件的国家级经开区内发展医疗健康、社区服务等生活性服务业，以及工业设计、物流、会展等生产性服务业。
支持符合条件的国家级经济开发区建设主体申请首次公开发行股票并上市。
（发展改革委、民政部、财政部、商务部、卫生健康委等单位与各省级人民政府按职责分工负责）
支持有条件的国家级经济开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（责任单位：省财政厅、省自然资源厅、省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁证监局，各市政府）
充分发挥政府投资基金作用，支持国家级经开区加大循环化改造力度，实施环境优化改造项目。
（发展改革委、财政部、商务部等单位与各省级人民政府按职责分工负责）
强化规划环评与建设项目环评的联动管理，对高质量完成规划环评、各类成果清单清晰可见的经济开发区，可按实际简化建设项目环评内容。
支持国家级经开区创建国家生态工业示范园区，省级人民政府相应予以政策支持。
支持降低资源成本，国家级经济开发区内企业可集体与发电企业直接交易，支持按规定开展非居民用天然气价格市场化改革，加强天然气输配价格监管，减少或取消直接供气区域内省级管网输配服务加价。
在符合园区规划环评结论和审查要求的基础上，对国家生态工业示范园区内的重大项目依法简化项目环评内容，提高审批效率。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅，各市政府）
（生态环境部、商务部等单位与各省级人民政府按职责分工负责）
经地方党委授权，可以赋予经济开发区管委会中层干部任免权，实行任免后备案。
鼓励各类资本在具备条件的国家级经开区投资建设信息技术基础设施，省级人民政府可将此类投资纳入当地数字经济发展规划并予以支持。
实行聘任制和绩效工资制，领导班子成员可采取面向社会公开遴选方式聘用。
支持国家级经开区内企业创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等。
管委会可根据自身实际制定人事和薪酬制度改革方案，经所在地级市党委、政府审核批准后执行，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制。
（中央网信办、发展改革委、工业和信息化部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅，各市政府）
鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验，率先将国家科技创新政策落实到位，成效明显的可加大政策先行先试力度，打造成为科技创新集聚区。
支持与省内外高校和科研院所进行校企合作，对与职业院校（含技工院校）共建人才培养基地、创业孵化基地等按规定给予支持。
在服务业开放、科技成果转化、科技金融发展等方面加强制度创新。
经济开发区内依法批准设立的非营利性研究开发机构和高校、转制科研院所职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。
对符合条件且未享受实物保障的在经济开发区内就业或创业人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。
（科技部、商务部、人民银行、市场监管总局、知识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在国家级经济开发区内工作。
支持国家级经开区建设国家大科学装置和国家科技创新基地。
对国家级经济开发区急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制，对引进外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。
支持符合条件的国家级经开区打造特色创新创业载体，推动中小企业创新创业升级。
（责任单位：省教育厅、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省政府外办、省税务局，各市政府）
（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
国家级经开区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。
建立以绩效为核心的薪酬制度，绩效工资由基础薪酬和绩效薪酬两部分构成，其中基础薪酬标准参照所在地同级别全额拨款事业单位平均工资水平确定，绩效薪酬根据考核评价结果，由经济开发区管委会结合开发区实际情况自主制定，并报所在地级市财政、人力资源和社会保障部门备案。
（财政部、税务总局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
其中考核评定为一等的经济开发区，绩效薪酬总量控制在同级别全额拨款事业单位绩效的5倍以内；
鼓励国家级经开区对区内企业开展专利导航、知识产权运营、知识产权维权援助等给予支持。
考核评定为二等的经济开发区，绩效薪酬总量控制在同级别全额拨款事业单位绩效的3倍以内；
（市场监管总局、知识产权局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持在有条件的国家级经开区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
经济开发区可根据工作需要，对急需紧缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才以及受聘在关键岗位的特殊人才，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
（人民银行、证监会、外汇局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省商务厅，各市政府）
支持国家级经开区积极探索与境外经贸合作区开展合作。
充分发挥省产业园区发展工作领导小组经济开发区推进组的统领作用，形成协调一致的工作格局。
支持中西部地区有关国家级经开区参与中国—新加坡（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设。
商务部门要加强对经济开发区工作的宏观指导、管理和监督，建立审批、政策、统计、管理、服务、监督、考核于一体的“全周期”管理体系。
（外交部、发展改革委、交通运输部、商务部、海关总署等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
在科技人才集聚、产业体系较为完备的国家级经开区建设一批国际合作园区，鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
各级财政部门要通过统筹上级转移支付资金和自有资金，对经济开发区招商引资、基础设施、物流交通、承接产业转移、公共服务平台、对外开放平台、营商环境优化等给予资金支持。
支持金融机构按照风险可控、商业可持续原则，做好国际合作园区的金融服务。
鼓励地方人民政府用足用好现有政策，依法、合规支持国家级经开区建设国际合作园区。
（财政部、商务部、人民银行、港澳办、银保监会、证监会、进出口银行、开发银行等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持符合条件、有发展需求的经济开发区适度扩大建设用地规模。
鼓励地方人民政府依法完善财政、产业政策，支持国家级经开区根据所在区域产业布局，增强产业转移承载能力，开展项目对接。
统筹占补平衡指标，全省年度新增建设用地指标要保障经济开发区项目落地需要。
充分发挥外经贸发展专项资金作用，支持国家级经开区与边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区，为边境经济合作区、跨境经济合作区承接产业转移项目创造条件。
建立年度盘活存量建设用地与年度建设用地指标分配挂钩机制，鼓励低效用地再开发。
省级人民政府要加大对共建园区基础设施建设的支持力度。
（发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
充分发挥考核评价指挥棒作用，对综合发展水平考核评价排名靠前的经济开发区进行奖励。
在保障信息安全的前提下，支持国家级经开区与所在地人民政府相关机构共享公共资源交易、人口、交通、空间地理等信息。
实行动态化管理，对连续两年排名在后3位的省级经济开发区予以摘牌。
国家级经开区可在国土空间基础信息平台的基础上建设城市空间基础信息平台。
（公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
推动国家级经开区完善高水平商贸旅游、医疗养老、文化教育等功能配套，规划建设城市综合体、中央商务区、专家公寓等。
对公共服务重点项目，地方人民政府和国家级经开区可提供运营支持。
支持有条件的国家级经开区建设国际化社区和外籍人员子女学校。
（教育部、民政部、商务部、卫生健康委等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持国家级经开区开展旧城镇、旧厂房、旧村庄等改造，并按规定完善历史用地手续。
积极落实产业用地政策，支持国家级经开区内企业利用现有存量土地发展医疗、教育、科研等项目。
原划拨土地改造开发后用途符合《划拨用地目录》的，仍可继续按划拨方式使用。
对符合协议出让条件的，可依法采取协议方式办理用地手续。
鼓励地方人民政府通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地土地利用效率、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等，满足国家级经开区的产业项目用地需求。
加强国家级经开区存量用地二次开发，促进低效闲置土地的处置利用。
鼓励新入区企业和土地使用权权属企业合作，允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，用以引进优质项目。
省级人民政府对国家级经开区盘活利用存量土地的，可给予用地指标奖励。
除地方人民政府已分层设立建设用地使用权的地下空间外，现有项目开发地下空间作为自用的，其地下空间新增建筑面积可以补缴土地价款的方式办理用地手续。
（自然资源部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持省级人民政府在国家级经开区开展电力市场化交易，支持国家级经开区内企业集体与发电企业直接交易，支持区内电力用户优先参与电力市场化交易。
支持国家级经开区按规定开展非居民用天然气价格市场化改革，加强天然气输配价格监管，减少或取消直接供气区域内国家级经开区省级管网输配服务加价。
（发展改革委、能源局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
支持国家级经开区引进急需的各类人才，提供户籍办理、出入境、子女入学、医疗保险、创业投资等方面“一站式”服务。
允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在国家级经开区工作。
对国家级经开区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。
对国家级经开区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。
（教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、移民局等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
对符合条件且未享受实物保障的在国家级经开区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。
（财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
鼓励地方人民政府提高国家级经开区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准，对国家级经开区与职业院校（含技工院校）共建人才培养基地、创业孵化基地等按规定给予支持。
（教育部、财政部、人力资源社会保障部等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门要深刻认识推进国家级经开区创新提升、打造改革开放新高地的重大意义，采取有效措施，加快推进国家级经开区高水平开放、高质量发展。
商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项措施落到实处。
涉及调整行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的，按规定程序办理。