国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革
重庆市人民政府办公厅关于印发
取消高速公路省界收费站实施方案的通知
重庆市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知
国办发〔2019〕23号
渝府办发〔2019〕65号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
《重庆市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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深化收费公路制度改革
重庆市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化收费公路制度改革，推进取消高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，根据《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（国办发〔2019〕23号）精神，结合我市实际，制定本方案。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化收费公路制度改革，加快取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，制定本方案。
按照“远近结合、统筹谋划，科学设计、有序推进，安全稳定、提效降费”原则，研究制定我市取消高速公路省界收费站实施方案、工作方案和ETC发展应用方案，细化工作措施，落实职责任务，倒排工期进度，加快工程建设，确保2019年年底前顺利实现全市取消高速公路省界收费站的目标任务。
深化收费公路制度改革，提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。
2019年10月底前，完成600余个覆盖全市高速公路的ETC门架系统、250余个收费站入口计重检测系统以及800余条ETC车道改造等工程建设，升级完善结算中心、收费站、收费车道软件系统，健全我市高速公路营运管理和服务规范；
按照“远近结合、统筹谋划，科学设计、有序推进，安全稳定、提效降费”的原则，明确技术路线，加快工程建设，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
完善全市高速公路收费政策调整，实现通行费“按元据实收费”和货车按车型收费；
大力推动ETC发展应用，12月底前实现全市汽车ETC安装率达到80%以上，高速公路入口车辆使用电子不停车快捷收费系统比例达到90%以上；
开展部市系统联调联试，12月底前实现新旧系统切换，完成取消高速公路省界收费站工作目标任务。
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按照实现电子不停车快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线，制定印发总体技术方案、工程建设方案、运营和服务规则、网络安全防护制度。
1．按照国办发〔2019〕23号文件要求，制定我市《高速公路取消省界收费站实施方案》。
（市交通局负责，市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组〔以下简称领导小组〕成员单位配合）
推进中央与地方两级运营管理等系统升级，收费站、收费车道、电子不停车收费系统（ETC）门架系统硬件及软件标准化建设改造，加强系统网络安全保障。
2．按照实现ETC快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线，2019年6月底前制定自由流门架、密钥、结算中心系统、收费车道、运行监控、入口治超、网络、信息安全等标准和我市取消高速公路省界收费站总体设计方案；
（交通运输部、财政部、省级人民政府负责，2019年10月底前完成）
7月底前编制详细施工图设计，形成具体工程建设方案。
（交通运输部、省级人民政府负责，2019年12月底前完成）
3．梳理工程项目清单，倒排工期计划，科学合理组织实施，切实落实交通运输部关于应急工程简化基建程序相关要求，加快推进工程建设和系统升级改造，确保2019年10月底实施完成。
适时实现新旧系统切换，基本取消全国高速公路省界收费站。
4．加快我市收费结算中心、收费站、收费车道软件标准化建设改造，推进部市两级运营管理等系统升级，保障2019年11月底开展全国联调联试。
5．完善我市营运和服务规则、网络安全防护制度，2019年12月中旬具备实现新旧系统切换的条件。
（市交通局负责，市发展改革委、市经济信息委、市司法局配合）
6．重新构建重庆高速路网收费稽查体系，依托部省数据稽查平台，建立市内稽查系统，切实提高治理水平和能力。
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制定印发加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案。
1．制定我市《高速公路ETC推广应用方案》，实现全市汽车ETC安装率达到80%以上，高速公路入口车辆使用电子不停车快捷收费系统比例达到90%以上。
（发展改革委、交通运输部负责，相关部门配合，2019年5月底前完成）
2．研究ETC用户发展计划，深入居民小区、村社和企业，开展宣传和安装服务，切实推进ETC定向发行工作。
（市交通局负责，市国资委、人行重庆营管部、重庆银保监局配合）
3．研究ETC“零门槛”办理政策，切实推进高速公路收费信用体系建设，实现用户免费安装ETC车载装置（OBU）；
组织发行单位开展互联网发行、预约安装、上门安装等服务。
简化办理流程，为用户提供多种选择账户绑定的服务，推出“先消费、后支付”的支付模式，推进机动车登记信息共享，开通货运车辆安装ETC车载装置渠道，及时便捷提供通行费发票，为客户提供便捷服务。
依托商业银行网点以及汽车主机厂、4S店、高速公路服务区和收费站出入口广场等车辆集中场所，增加安装网点，方便公众就近便捷免费安装。
（市交通局、市发展改革委、市公安局、市财政局、人行重庆营管部、重庆银保监局负责）
组织基层政府及相关部门，深入居民小区和村镇，开展宣传和安装服务，2019年底前各省（区、市）高速公路入口车辆使用ETC比例达到90%以上，同时实现手机移动支付在人工收费车道全覆盖。
加快推进区县ETC直营服务网点全覆盖，同时集中协调在商业银行、4S店、加油站、高速公路服务区、收费站等车辆集中场所增加ETC安装网点；
组织开展车道发行、互联网发行、预约安装、上门安装等服务。
2019年底前完成ETC车载装置技术标准制定工作，从2020年7月1日起，新申请批准的车型应在选装配置中增加ETC车载装置。
组织道路运输经营企业为客运车辆、租赁汽车等营运车辆安装使用ETC；
升级优化ETC车载装置，研究推动ETC与新技术融合发展。
组织机关事业单位公务用车、国有企业车辆以及救护车、消防车、警车等特种车辆安装使用ETC。
（交通运输部负责，公安部、工业和信息化部配合）
（市交通局负责，市机关事务局配合）
实现机动车注册登记信息共享，便利车辆安装ETC车载装置。
研究完善我市ETC车辆通行优惠政策，落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠，实现对通行我市行政区域的ETC车辆无差别基本优惠目标。
鼓励发行机构采用积分机制，给予ETC客户权益专享、礼品兑换等多种优惠。
加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作。
清理规范地方性通行费减免政策，出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见。
推动ETC在停车场、服务区、加油站等场所，在无车承运、旅游、电商、保险等领域应用。
（交通运输部、发展改革委、财政部负责，2019年6月底前完成）
（市发展改革委、市经济信息委、市交通局、人行重庆营管部、重庆银保监局负责）
调整货车通行费计费方式，从2020年1月1日起，统一按车（轴）型收费，并确保不增加货车通行费总体负担，同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。
开展公益宣传，利用电视广播电台、互联网、官方微信等媒体平台，宣传全社会广泛参与ETC推广应用工作的重要意义，切实提升社会关注度和参与积极性。
全面推广高速公路差异化收费，引导拥堵路段、时段车辆科学分流，进一步提升高速公路通行效率。
研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策。
1．根据交通运输部修订的《收费公路车辆通行费车型分类》标准，开展货车由计重收费调整为按车型（或轴型）收费的动态平衡测算，在不增加货车通行费总体负担的前提下，研究制定我市货车按车型收费的通行费标准。
（交通运输部、公安部负责）
（市交通局、市发展改革委负责）
完善高速公路信用体系，对偷逃车辆通行费等失信行为实施联合惩戒。
2．按照取消高速公路省界收费站总体技术路线要求，高速公路实施分段计费收费，研究我市高速公路车辆通行费由“5元进制”调整为“按元据实收费”。
（交通运输部、发展改革委负责，人民银行等配合）
（市交通局、市发展改革委负责）
3．对接落实国家即将出台的优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策，集中对我市“年票套餐优惠”、集装箱运输车优惠等地方政策进行清理，修订完善我市相应收费制度办法。
允许地方政府债券置换截至2014年底符合政策规定的政府收费公路存量债务，优化债务结构，减轻债务利息负担，防范化解债务风险，为取消高速公路省界收费站创造有利条件。
（市交通局、市发展改革委、市司法局、市财政局负责）
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成立交通运输部牵头，发展改革委、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、国资委、银保监会等参加的深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组，统筹指导协调相关工作，定期汇总分析工作进展情况，重大问题及时报告国务院。
建立市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作协调机制，统筹协调我市相关工作，研究解决工作中出现的重大问题，加强对市级有关部门的督促检查，有序推进取消高速公路省界收费站工作。
各地成立由省级人民政府牵头、相关部门参加的工作领导小组，按照应急工程简化基建程序加快推进项目建设。
按照国办发〔2019〕23号文件要求，细化我市具体工作方案，明确各部门职能职责和任务分工，确保步调一致、行动一致，形成强大工作合力。
坚持以人民为中心，更多从用户角度出发，深入调查研究，摸清基本情况，完善政策措施。
要明确时间表和路线图，层层压实责任，积极稳妥推进各项工作，确保地方债务管理平稳有序。
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中央财政和地方财政要对取消高速公路省界收费站工作给予资金支持。
统筹ETC车载装置安装、系统和设施建设改造资金，采取通行费收入列支、财政补助等方式，鼓励通过市场机制筹集资金；
部级系统建设资金纳入年度部门预算，从车辆购置税资金中列支。
研究财政补助等资金支持方案，争取中央财政通过结构调整安排车辆购置税资金给予补助。
（交通运输部、财政部负责）
（市交通局、市财政局、市国资委负责）
各地ETC车载装置安装、系统和设施建设改造资金由省级人民政府统筹负责，采用通行费收入列支、财政补助等方式解决，鼓励各地通过市场机制筹集资金。
中央财政通过结构调整安排车辆购置税资金，对各地相关设施和系统建设改造予以适当补助。
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对正线外的设施，要统筹应急、养护、服务、监督检查和公安查控等工作需要综合利用。
对正线外的设施，要统筹应急、养护、服务、监督检查和公安查控等工作的综合利用。
2．强化工程逾期风险管控，创新机制、简化手续，倒排工期、压茬推进，确保工程工期可控。
3．强化工程技术风险管控，针对重庆地形特点，因地制宜、合理布局ETC门架选点，保障运行质量达标。
4．强化工程管理风险管控，合理安排工期，统筹施工交通组织，并联开展工作，确保按期完成600余个ETC门架系统、250余个收费站入口计重检测系统以及800余条ETC车道改造项目建设。
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各地要坚持属地负责和转岗不下岗的原则，结合本地区实际，按照国家法律法规和政策，制定收费人员安置工作方案，以内部择优转岗为主，多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系，保障收费人员合法权益。
1．研究制定我市高速公路收费站收费人员安置工作方案，按照“转岗不下岗”原则，通过高速公路服务区、收费系统后台服务、公路养护、提供社会就业等多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系，保障收费人员合法权益和改革稳妥推进。
（省级人民政府负责，交通运输部、财政部、国资委、人力资源社会保障部指导）
2．研究制定人员安置维稳工作方案，按照“抓早、抓小、抓苗头”的原则，对不稳定因素进行风险排查，及时消除风险隐患。
… 1 unchanged clause …
加强对取消高速公路省界收费站、实现不停车快捷收费相关政策的宣传解读，正确引导社会预期，及时回应公众关切，营造良好舆论氛围。
制定宣传工作方案，加强对深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站相关政策的宣传解读，正确引导社会预期，及时回应公众关切，营造良好舆论氛围。
全力做好舆情分析研判、热点回应等工作，有效正面引导社会舆论，让社会公众“看得到、听得懂、信得过、能理解、愿支持”。
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重庆市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知
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《重庆市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化收费公路制度改革，推进取消高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，根据《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（国办发〔2019〕23号）精神，结合我市实际，制定本方案。
按照“远近结合、统筹谋划，科学设计、有序推进，安全稳定、提效降费”原则，研究制定我市取消高速公路省界收费站实施方案、工作方案和ETC发展应用方案，细化工作措施，落实职责任务，倒排工期进度，加快工程建设，确保2019年年底前顺利实现全市取消高速公路省界收费站的目标任务。
2019年10月底前，完成600余个覆盖全市高速公路的ETC门架系统、250余个收费站入口计重检测系统以及800余条ETC车道改造等工程建设，升级完善结算中心、收费站、收费车道软件系统，健全我市高速公路营运管理和服务规范；
完善全市高速公路收费政策调整，实现通行费“按元据实收费”和货车按车型收费；
大力推动ETC发展应用，12月底前实现全市汽车ETC安装率达到80%以上，高速公路入口车辆使用电子不停车快捷收费系统比例达到90%以上；
开展部市系统联调联试，12月底前实现新旧系统切换，完成取消高速公路省界收费站工作目标任务。
1．按照国办发〔2019〕23号文件要求，制定我市《高速公路取消省界收费站实施方案》。
（市交通局负责，市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组〔以下简称领导小组〕成员单位配合）
2．按照实现ETC快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线，2019年6月底前制定自由流门架、密钥、结算中心系统、收费车道、运行监控、入口治超、网络、信息安全等标准和我市取消高速公路省界收费站总体设计方案；
7月底前编制详细施工图设计，形成具体工程建设方案。
3．梳理工程项目清单，倒排工期计划，科学合理组织实施，切实落实交通运输部关于应急工程简化基建程序相关要求，加快推进工程建设和系统升级改造，确保2019年10月底实施完成。
4．加快我市收费结算中心、收费站、收费车道软件标准化建设改造，推进部市两级运营管理等系统升级，保障2019年11月底开展全国联调联试。
5．完善我市营运和服务规则、网络安全防护制度，2019年12月中旬具备实现新旧系统切换的条件。
（市交通局负责，市发展改革委、市经济信息委、市司法局配合）
6．重新构建重庆高速路网收费稽查体系，依托部省数据稽查平台，建立市内稽查系统，切实提高治理水平和能力。
1．制定我市《高速公路ETC推广应用方案》，实现全市汽车ETC安装率达到80%以上，高速公路入口车辆使用电子不停车快捷收费系统比例达到90%以上。
2．研究ETC用户发展计划，深入居民小区、村社和企业，开展宣传和安装服务，切实推进ETC定向发行工作。
（市交通局负责，市国资委、人行重庆营管部、重庆银保监局配合）
3．研究ETC“零门槛”办理政策，切实推进高速公路收费信用体系建设，实现用户免费安装ETC车载装置（OBU）；
简化办理流程，为用户提供多种选择账户绑定的服务，推出“先消费、后支付”的支付模式，推进机动车登记信息共享，开通货运车辆安装ETC车载装置渠道，及时便捷提供通行费发票，为客户提供便捷服务。
（市交通局、市发展改革委、市公安局、市财政局、人行重庆营管部、重庆银保监局负责）
加快推进区县ETC直营服务网点全覆盖，同时集中协调在商业银行、4S店、加油站、高速公路服务区、收费站等车辆集中场所增加ETC安装网点；
组织开展车道发行、互联网发行、预约安装、上门安装等服务。
组织道路运输经营企业为客运车辆、租赁汽车等营运车辆安装使用ETC；
组织机关事业单位公务用车、国有企业车辆以及救护车、消防车、警车等特种车辆安装使用ETC。
研究完善我市ETC车辆通行优惠政策，落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠，实现对通行我市行政区域的ETC车辆无差别基本优惠目标。
鼓励发行机构采用积分机制，给予ETC客户权益专享、礼品兑换等多种优惠。
推动ETC在停车场、服务区、加油站等场所，在无车承运、旅游、电商、保险等领域应用。
（市发展改革委、市经济信息委、市交通局、人行重庆营管部、重庆银保监局负责）
开展公益宣传，利用电视广播电台、互联网、官方微信等媒体平台，宣传全社会广泛参与ETC推广应用工作的重要意义，切实提升社会关注度和参与积极性。
1．根据交通运输部修订的《收费公路车辆通行费车型分类》标准，开展货车由计重收费调整为按车型（或轴型）收费的动态平衡测算，在不增加货车通行费总体负担的前提下，研究制定我市货车按车型收费的通行费标准。
2．按照取消高速公路省界收费站总体技术路线要求，高速公路实施分段计费收费，研究我市高速公路车辆通行费由“5元进制”调整为“按元据实收费”。
3．对接落实国家即将出台的优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策，集中对我市“年票套餐优惠”、集装箱运输车优惠等地方政策进行清理，修订完善我市相应收费制度办法。
（市交通局、市发展改革委、市司法局、市财政局负责）
建立市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作协调机制，统筹协调我市相关工作，研究解决工作中出现的重大问题，加强对市级有关部门的督促检查，有序推进取消高速公路省界收费站工作。
按照国办发〔2019〕23号文件要求，细化我市具体工作方案，明确各部门职能职责和任务分工，确保步调一致、行动一致，形成强大工作合力。
统筹ETC车载装置安装、系统和设施建设改造资金，采取通行费收入列支、财政补助等方式，鼓励通过市场机制筹集资金；
研究财政补助等资金支持方案，争取中央财政通过结构调整安排车辆购置税资金给予补助。
加强相关设施和系统建设改造期间施工管理，加强后期运营管理，加强系统和网络安全保障。
对正线外的设施，要统筹应急、养护、服务、监督检查和公安查控等工作的综合利用。
2．强化工程逾期风险管控，创新机制、简化手续，倒排工期、压茬推进，确保工程工期可控。
3．强化工程技术风险管控，针对重庆地形特点，因地制宜、合理布局ETC门架选点，保障运行质量达标。
4．强化工程管理风险管控，合理安排工期，统筹施工交通组织，并联开展工作，确保按期完成600余个ETC门架系统、250余个收费站入口计重检测系统以及800余条ETC车道改造项目建设。
1．研究制定我市高速公路收费站收费人员安置工作方案，按照“转岗不下岗”原则，通过高速公路服务区、收费系统后台服务、公路养护、提供社会就业等多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系，保障收费人员合法权益和改革稳妥推进。
2．研究制定人员安置维稳工作方案，按照“抓早、抓小、抓苗头”的原则，对不稳定因素进行风险排查，及时消除风险隐患。
制定宣传工作方案，加强对深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站相关政策的宣传解读，正确引导社会预期，及时回应公众关切，营造良好舆论氛围。
全力做好舆情分析研判、热点回应等工作，有效正面引导社会舆论，让社会公众“看得到、听得懂、信得过、能理解、愿支持”。