时间：2019-10-2309:56:00来源：西藏自治区人民政府
各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
《西藏自治区深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
西藏自治区深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,根据《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》(国办发〔2019〕23号)精神,结合我区实际,制定本方案。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化收费公路制度改革，加快取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，制定本方案。
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深化收费公路制度改革，提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调,以接入全国交通电子不停车收费系统(ETC)网络、满足人民群众安全便捷经济出行需求为导向,主动适应ETC发展新形势,提高综合交通运输网络效率。
按照“远近结合、统筹谋划，科学设计、有序推进，安全稳定、提效降费”的原则，明确技术路线，加快工程建设，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
建立我区高速(高等级)公路车辆通行计费体系,加强运营管理,实现免费通行优惠政策具体化、可视化,让各族群众进一步明白惠从何来、惠在何处,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕人民群众的期待和需求,按照“远近结合、统筹谋划,科学设计、有序推进,安全稳定、便捷高效”的原则,加强政府统筹协调和政策扶持,聚焦优质服务,明确发展路径,大力推动ETC应用发展,保障我区车辆在区内外不停车快捷通行高速公路,让我区群众共享高速公路发展成果。
按照实现电子不停车快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线，制定印发总体技术方案、工程建设方案、运营和服务规则、网络安全防护制度。
推进中央与地方两级运营管理等系统升级，收费站、收费车道、电子不停车收费系统（ETC）门架系统硬件及软件标准化建设改造，加强系统网络安全保障。
根据交通运输部总体技术方案和要求,制定我区工程建设方案,分期建立省级联网中心(包括发行、清分、呼叫、稽查、安全和通信系统),先期建设发行、清分、安全和通信系统,实现ETC车载装置的正常发行;
（交通运输部、财政部、省级人民政府负责，2019年10月底前完成）
(交通运输厅负责,发展改革委、财政厅配合,2019年12月底前完成发行、清分、安全和通信系统建设)
（交通运输部、省级人民政府负责，2019年12月底前完成）
结合“十三五”和远期建设目标,提前谋划、合理布局、规范引导全区高速(高等级)公路入口治超工作。
适时实现新旧系统切换，基本取消全国高速公路省界收费站。
积极探索符合我区高速(高等级)公路入口治超的工作模式,建立高速(高等级)公路入口治超体系,实现封闭式高速(高等级)公路入口不停车称重检测。
〔交通运输厅负责,发展改革委、公安厅、财政厅、各地(市)行署(人民政府)配合,2020年12月底前完成〕
（二）加快电子不停车收费系统推广应用。
(二)推广应用电子不停车收费系统。
制定印发加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案。
按照《国家发展改革委交通运输部关于加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》精神,印发执行我区高速(高等级)公路电子不停车快捷收费发行服务实施方案。
（发展改革委、交通运输部负责，相关部门配合，2019年5月底前完成）
(交通运输厅、发展改革委负责,2019年10月底前完成)
拓展我区ETC服务功能,鼓励机场、火车站、客运场站等大型交通场站停车场景应用ETC服务,推广ETC在居民小区、旅游景区等停车场景应用。
〔交通运输厅、发展改革委、住房城乡建设厅、旅游发展厅、民航西藏自治区局、各地(市)行署(人民政府)负责〕
加快推进现有车辆安装ETC车载装置,2019年努力完成全区20.29万辆ETC安装发行任务,力争全区注册车辆ETC车载装置安装率达到40%。
组织发行单位开展互联网发行、预约安装、上门安装等服务。
一是机关事业单位公务用车全部安装,由各单位负责做好宣传和组织工作;
依托商业银行网点以及汽车主机厂、4S店、高速公路服务区和收费站出入口广场等车辆集中场所，增加安装网点，方便公众就近便捷免费安装。
二是全区公职人员(包括国有企业员工)私家车辆力争全部安装,由各级人民政府、各级部门(包括国有企业)负责做好宣传和组织工作;
组织基层政府及相关部门，深入居民小区和村镇，开展宣传和安装服务，2019年底前各省（区、市）高速公路入口车辆使用ETC比例达到90%以上，同时实现手机移动支付在人工收费车道全覆盖。
三是全区营运车辆全部安装,由道路运输企业负责做好宣传和组织工作;
四是进出藏车辆力争全部安装,由发行机构安排专人在省界检查站点,做好宣传和安装工作;
五是在机动车注册及年审过程增加ETC办理环节,由公安厅负责宣传和组织工作,发行机构做好安装服务工作;
六是社会车辆,按照依法依规、正确引导和主动自愿的原则,由各级乡镇人民政府和村居负责统计本辖区社会车辆ETC安装需求,发行机构做好安装服务工作。
2019年底前完成ETC车载装置技术标准制定工作，从2020年7月1日起，新申请批准的车型应在选装配置中增加ETC车载装置。
〔各地(市)行署(人民政府),自治区各部门、各直属机构负责〕
组织发行单位开展互联网发行、预约安装、上门安装等服务,依托商业银行网点、各级便民服务大厅(中心)以及4S店、高速(高等级)公路服务区、车辆检测中心、公安检查站、治超站点等车辆集中场所,增加车载ETC安装网点,方便公众就近便捷免费安装,并强化ETC系统和银行卡安全防范措施。
升级优化ETC车载装置，研究推动ETC与新技术融合发展。
组织基层政府及相关部门,深入辖区开展宣传工作,鼓励安装ETC车载装置。
〔交通运输厅、公安厅、人行拉萨中心支行、各地(市)行署(人民政府)负责,发展改革委、财政厅配合〕
实现机动车注册登记信息共享，便利车辆安装ETC车载装置。
落实国家ETC车载装置标准及新申请车型ETC车载装置选装组织工作。
加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作。
落实国家机动车注册登记信息共享机制,便利车辆安装ETC车载装置。
清理规范地方性通行费减免政策，出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见。
（交通运输部、发展改革委、财政部负责，2019年6月底前完成）
根据新修订《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》等法律法规,修订完善《西藏自治区公路条例》等相关法律法规,制定我区高速(高等级)公路通行法规和政策。
按照国家统一要求,落实鲜活农产品运输“绿色通道”等相关政策。
调整货车通行费计费方式，从2020年1月1日起，统一按车（轴）型收费，并确保不增加货车通行费总体负担，同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。
研究落实两轴以上普通货运车辆、危险化学品运输车辆、摩托车高速(高等级)公路通行管理政策。
全面推广高速公路差异化收费，引导拥堵路段、时段车辆科学分流，进一步提升高速公路通行效率。
落实高速(高等级)公路信用管理有关要求,对超限超载运输、非法营运及违反道路交通安全法律法规的各类违法失信行为实施联合惩戒。
研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策。
〔交通运输厅负责,发展改革委、公安厅、人行拉萨中心支行、银保监局、各地(市)行署(人民政府)配合〕
完善高速公路信用体系，对偷逃车辆通行费等失信行为实施联合惩戒。
成立西藏自治区深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组(见附件),统筹指导协调相关工作,结合我区特殊实际,研究落实推广应用电子不停车收费系统相关部署要求。
允许地方政府债券置换截至2014年底符合政策规定的政府收费公路存量债务，优化债务结构，减轻债务利息负担，防范化解债务风险，为取消高速公路省界收费站创造有利条件。
各级工作领导小组要坚持以人民为中心,深入调查研究,摸清基本情况,完善政策措施,层层压实责任,加快推进ETC车载装置安装工作。
〔各地(市)行署(人民政府)负责,领导小组成员单位配合〕
交通运输厅积极衔接交通运输部争取专项资金,根据实际需求,稳步推进ETC系统建设工作,ETC系统运营维护资金由区财政统筹解决。
成立交通运输部牵头，发展改革委、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、国资委、银保监会等参加的深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组，统筹指导协调相关工作，定期汇总分析工作进展情况，重大问题及时报告国务院。
ETC车载装置购置资金由发行企业和各商业银行负责解决。
各地成立由省级人民政府牵头、相关部门参加的工作领导小组，按照应急工程简化基建程序加快推进项目建设。
加强对取消高速公路省界收费站、实现不停车快捷收费相关政策的宣传解读,加大ETC车载装置推广,及时回应公众关切,让社会公众充分了解我区推广ETC的意义和使用便利,同时积极主动、认真讲解我区高速(高等级)公路仍将实行免费通行政策,切实提高公众认知度,防范负面舆论炒作,确保社会和谐稳定。
〔区党委宣传部,交通运输厅、各地(市)行署(人民政府)负责〕
坚持以人民为中心，更多从用户角度出发，深入调查研究，摸清基本情况，完善政策措施。
西藏自治区深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组
要明确时间表和路线图，层层压实责任，积极稳妥推进各项工作，确保地方债务管理平稳有序。
中央财政和地方财政要对取消高速公路省界收费站工作给予资金支持。
部级系统建设资金纳入年度部门预算，从车辆购置税资金中列支。
各地ETC车载装置安装、系统和设施建设改造资金由省级人民政府统筹负责，采用通行费收入列支、财政补助等方式解决，鼓励各地通过市场机制筹集资金。
中央财政通过结构调整安排车辆购置税资金，对各地相关设施和系统建设改造予以适当补助。
加强相关设施和系统建设改造期间施工管理，加强后期运营管理，加强系统和网络安全保障。
对正线外的设施，要统筹应急、养护、服务、监督检查和公安查控等工作需要综合利用。
各地要坚持属地负责和转岗不下岗的原则，结合本地区实际，按照国家法律法规和政策，制定收费人员安置工作方案，以内部择优转岗为主，多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系，保障收费人员合法权益。
（省级人民政府负责，交通运输部、财政部、国资委、人力资源社会保障部指导）
加强对取消高速公路省界收费站、实现不停车快捷收费相关政策的宣传解读，正确引导社会预期，及时回应公众关切，营造良好舆论氛围。
领导小组下设办公室,办公室设在自治区交通运输厅,永吉同志兼任办公室主任,徐文强、占堆同志兼任办公室副主任。
办公室统筹协调全区深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作,统筹指导和督促推动各地各部门工作落实,协调解决工作中的重大问题。