各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
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为促进婴幼儿照护服务发展，经国务院同意，现提出如下意见。
为满足我市人民群众婴幼儿照护服务需求，加快提升婴幼儿照护服务水平，根据国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和省上贯彻意见，结合我市实际，经市政府同意，现就做好婴幼儿照护服务发展工作制定如下实施意见：
到2020年年底，建成2个市级示范点，各县（市、区）积极开展试点工作，力争建成1所符合当地实际、具有示范引领和辐射带动作用的婴幼儿照护服务机构，全市婴幼儿照护服务工作全面启动、平稳推进。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以人民为中心的发展思想，以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。
到2025年，全市婴幼儿照护服务政策规范、服务标准、支持保障和监督管理体系基本健全，多元化、多样化、覆盖全市城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到较好满足。
全市婴幼儿照护服务覆盖面90%以上，照护服务知识普及率95%以上，科学育儿指导率95%以上。
人的社会化进程始于家庭，儿童监护抚养是父母的法定责任和义务，家庭对婴幼儿照护负主体责任。
发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。
在确保兑现法定产假的基础上，探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假，采取灵活措施，为家庭照护婴幼儿创造便利条件。
将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，加快完善相关政策，强化政策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。
支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，为其提供信息服务、就业指导、职业技能培训。
〔责任单位：市卫健委、人社局、妇联、总工会，各县（市、区）人民政府〕
按照儿童优先的原则，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。
遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。
通过入户指导、亲子活动、父母课堂、家庭课堂、“互联网+”等方式，普及科学育儿知识，做好家庭婴幼儿早期照护服务工作。
〔责任单位：市计生协会、妇联、团市委、总工会，各县（市、区）人民政府〕
在地方政府领导下，从实际出发，综合考虑城乡、区域发展特点，根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求，有针对性地开展婴幼儿照护服务。
切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、疾病防控等服务，保障婴幼儿身心健康。
到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，婴幼儿照护服务水平有所提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。
到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。
按照国家标准、规范，将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入国民经济和社会发展相关规划。
全面落实产假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。
新建、扩建、改建的婴幼儿照护服务机构和设施要符合相关标准。
支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。
新建居住小区应规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，利用互联网等信息化手段，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，增强家庭的科学育儿能力。
已建成居住小区无婴幼儿照护服务设施的，要通过购置、置换、租赁等方式，做好公共活动区域的设施和部位改造，创建安全、适宜、符合标准的婴幼儿照护服务基础设施。
切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。
老旧居住小区设施改造，要综合考虑婴幼儿照护服务设施建设。
加快推进公共场所无障碍设施、母婴设施的建设和改造，开辟服务绿色通道，为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件，营造婴幼儿照护的友好社会环境。
地方各级政府要按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；
〔责任单位：市发改委、住建局、城管局、自然资源局、卫健委，各县（市、区）人民政府〕
老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式建设。
有关标准和规范由住房城乡建设部于2019年8月底前制定。
建设社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等综合设施，要与社区婴幼儿照护服务设施功能衔接，发挥综合效益。
鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。
发挥网格化服务管理作用，大力推动资源、服务、管理下沉到社区，引导基层各类机构、组织在服务保障婴幼儿照护等群众需求上有更大作为。
鼓励地方各级政府采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式，在加快推进老旧居住小区设施改造过程中，通过做好公共活动区域的设施和部位改造，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。
〔责任单位：市民政局、卫健委、体育局、文旅局，各县（市、区）人民政府〕
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发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。
要加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持力度，在偏远农村及贫困地区，探索建立专职、兼职婴幼儿照护指导员，定期为区域内婴幼儿家庭提供入户指导服务。
〔责任单位：市民政局、卫健委，各县（市、区）人民政府〕
发挥网格化服务管理作用，大力推动资源、服务、管理下沉到社区，使基层各类机构、组织在服务保障婴幼儿照护等群众需求上有更大作为。
加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持，推广婴幼儿早期发展项目。
（三）规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。
要按照国家标准、规范，把好婴幼儿照护服务机构登记备案关。
举办非营利性婴幼儿照护服务机构的，在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记；
要立足实际，分析供需矛盾，既满足服务群众需求，考虑服务半径、覆盖面问题，又注重科学规划，合理布局，促进婴幼儿照护服务工作有序发展、可持续发展。
举办营利性婴幼儿照护服务机构的，在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上市场监管部门注册登记。
凡安全设施不达标、场地建设不规范、规划布局不合理、卫生环境条件不具备、人员结构比例不符合要求的，不予登记备案，防止无序、随意登记备案。
婴幼儿照护服务机构经核准登记后，应当及时向当地卫生健康部门备案。
举办非营利性婴幼儿照护服务机构的，在服务机构所在地县级以上民政部门注册登记；
登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至卫生健康部门。
举办营利性婴幼儿照护服务机构的，在机构所在地县级以上市场监管部门注册登记。
地方各级政府要将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划，新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。
核准登记后，婴幼儿照护服务机构应及时向当地卫健部门备案，登记机关应及时将有关信息推送至同级卫健部门。
城镇婴幼儿照护服务机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。
〔责任单位：市民政局、市场监管局、卫健委，各县（市、区）人民政府〕
支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。
鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。
鼓励各级政府采取提供场地、减免租金等政策措施，支持通过公建民营、民办公助、股权合作、以奖代补等方式，引导专业化服务组织规模化承接、连锁化运营婴幼儿照护服务设施，培育和打造一批龙头企业或社会组织。
各类婴幼儿照护服务机构可根据家庭的实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务；
鼓励支持社会力量，在产业聚集区、工业园区等就业人群密集区域，建设婴幼儿照护服务机构。
随着经济社会发展和人民消费水平提升，提供多层次的婴幼儿照护服务。
支持用人单位，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。
落实各类婴幼儿照护服务机构的安全管理主体责任，建立健全各类婴幼儿照护服务机构安全管理制度，配备相应的安全设施、器材及安保人员。
鼓励有条件的幼儿园利用现有资源，采取开设幼托班等多种形式，提供2—3岁婴幼儿照护服务。
依法加强安全监管，督促各类婴幼儿照护服务机构落实安全责任，严防安全事故发生。
各类婴幼儿照护服务机构可根据家庭需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。
〔责任单位:市教育局、财政局、发改委、人社局、市场监管局、民政局、卫健委，各县（市、区）人民政府〕
认真贯彻保育为主、保教结合的工作方针，为婴幼儿创造良好的生活环境，预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。
各级妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构要按照职责加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。
各级医疗单位要加强对婴幼儿照护服务机构的业务指导、咨询服务和监督检查。
加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设，遵循婴幼儿发展规律，建立健全婴幼儿照护服务的标准规范体系。
妇幼保健机构要做好卫生保健业务指导、健康培训、健康体检，疾病预防控制机构做好传染病防控工作、提供便捷的预防接种服务，卫生监督机构要做好相关卫生监督工作，市区医联体、县总医院要开通托育机构就医绿色通道为婴幼儿就诊提供便利。
各类婴幼儿照护服务机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范，并对婴幼儿的安全和健康负主体责任。
落实各类婴幼儿照护服务机构的安全管理主体责任，建立健全各类婴幼儿照护服务机构安全管理制度，配备相应的安全设施、器材及安保人员，落实人防、技防和物防等基本建设要求。
运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务过程加强监管，让广大家长放心。
运用互联网等信息化手段，对婴幼儿照护服务机构的服务过程加强监管，让广大家长放心。
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婴幼儿照护服务机构设置标准和管理规范由国家卫生健康委制定，各地据此做好婴幼儿照护服务机构核准登记工作。
各类婴幼儿照护服务机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范，制定完善婴幼儿接送、晨午检、消防安全管理等制度以及突发事件应急预案，并对婴幼儿的安全和健康负主体责任。
各类婴幼儿照护服务机构监控报警系统要全天候运行，确保婴幼儿活动区域全覆盖，监控录像资料保存期不少于90日。
〔责任单位：市卫健委、公安局、住建局、市场监管局、应急局、消防救援支队，各县（市、区）人民政府〕
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充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，梳理社会力量进入的堵点和难点，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。
全面落实财政部、税务总局等6部委关于养老托育家政等社区家庭服务业税收优惠政策的公告精神，支持婴幼儿照护服务工作发展，保障优惠政策落实到位。
鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。
婴幼儿照护服务机构用水、用电、用气执行与学校、幼儿园相同的价格政策。
鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。
符合条件的婴幼儿照护服务机构按照国家政策享受增值税、企业所得税等税收优惠政策。
创新服务管理方式，提升服务效能水平，为开展婴幼儿照护服务创造有利条件、提供便捷服务。
〔责任单位：市财政局、税务局、发改委、卫健委，各县（市、区）人民政府〕
将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划并优先予以保障，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。
将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划并优先予以保障。
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〔责任单位：市自然资源局，各县（市、区）人民政府〕
高等院校和职业院校（含技工院校）要根据需求开设婴幼儿照护相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，将安全照护等知识和能力纳入教学内容，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。
将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，切实加强婴幼儿照护服务相关法律法规培训，增强从业人员法治意识；
鼓励和支持市属高职院校和中职学校根据社会需求开设婴幼儿照护服务相关专业，依据国家培养目标和培养计划，将婴幼儿照护专业人员纳入培训规划，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。
大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训，提高婴幼儿照护服务能力和水平。
组织对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训、法律法规培训、职业道德和安全教育培训，落实好职业补贴、技能提升补贴、创业担保贷款贴息、社保补贴，努力建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍，提高婴幼儿照护服务能力和水平。
依法保障从业人员合法权益，建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍。
〔责任单位：市教育局、人社局、卫健委，各县（市、区）人民政府〕
充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，结合婴幼儿照护服务实际，研发应用婴幼儿照护服务信息管理系统，实现线上线下结合，在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。
充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，结合婴幼儿照护服务实际，依托国家卫健委研发的婴幼儿照护服务信息管理系统，对托育机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息、服务过程以及业务数据等进行信息化全程管理，实现线上线下结合，在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。
〔责任单位：市卫健委、民政局、市场监管局，各县（市、区）人民政府〕
加快推进公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改造，开辟服务绿色通道，为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件，营造婴幼儿照护友好的社会环境。
企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发与婴幼儿照护相关的产品必须经过严格的安全评估和风险监测，切实保障安全性。
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各级政府要提高对发展婴幼儿照护服务的认识，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核，发挥引导作用，制定切实管用的政策措施，促进婴幼儿照护服务规范发展。
各县（市、区）要高度重视婴幼儿照护服务工作，及时制定出台推进婴幼儿照护服务的规划制度和具体方案，建立婴幼儿照护服务工作联席会议制度，研究制定重大政策，协调相关部门落实责任，指导婴幼儿照护服务工作开展。
婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、税务、市场监管等部门要按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。
婴幼儿照护服务发展工作由卫健部门牵头，发改、教育、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、应急管理、税务、市场监管、体育、文旅、城管、消防救援等要按照工作分工，发挥部门优势，履行好相应的职责。
积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会、宋庆龄基金会等群团组织和行业组织的作用，加强社会监督，强化行业自律，大力推动婴幼儿照护服务的健康发展。
要有效发挥工会、共青团、妇联、计生协会的作用，共同做好婴幼儿照护服务工作，推动婴幼儿照护服务工作健康发展。
加强对婴幼儿照护服务的监督管理，建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度，确保各项政策措施、规章制度落实到位。
各县（市、区）人民政府是婴幼儿照护服务工作的责任主体，对婴幼儿照护服务机构实行属地管理。
按照属地管理和分工负责的原则，地方政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，制定婴幼儿照护服务的规范细则，各相关部门按照各自职责负监管责任。
要加强对婴幼儿照护服务事中事后安全、消防、餐饮、卫生、服务等方面的监督管理，建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度，确保各项政策标准、规章制度落实到位。
对履行职责不到位、发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。
对监管不力，造成重大责任事故的，要依法追究法律责任。
在全国开展婴幼儿照护服务示范活动，建设一批示范单位，充分发挥示范引领、带动辐射作用，不断提高婴幼儿照护服务整体水平。
附件：促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工
为促进我市3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）照护服务工作健康发展，经市政府研究同意，决定建立三明市婴幼儿照护服务工作联席会议制度。
负责组织实施全市婴幼儿照护服务工作，加强各县（市、区）、各部门统筹协调，及时制定相关配套政策措施，研究解决婴幼儿照护服务工作重大问题，督促检查有关政策措施落实情况，总结经验，推广典型，促进全市婴幼儿照护服务工作健康发展。
发展改革部门负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。
根据工作需要，定期或不定期召开联席会议，会议由召集人或副召集人主持。
公安部门负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。
民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。
各县（市、区）及各成员单位要认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，形成齐抓共管婴幼儿照护服务的合力。
财政部门负责利用现有资金和政策渠道，对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。
人力资源社会保障部门负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训，按规定予以职业资格认定，依法保障从业人员各项劳动保障权益。
自然资源部门负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应，完善相关规划规范和标准。
住房城乡建设部门负责规划建设婴幼儿照护服务机构和设施，完善相关工程建设规范和标准。
成员：市发改委、教育局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、文旅局、卫健委、应急局、市场监管局、体育局、城管局、税务局、消防救援支队，市总工会、团市委、妇联、计生协会等部门主要负责同志组成。
卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。
联席会议办公室设在市卫健委，负责日常工作，办公室主任由市卫健委分管副主任兼任。
应急管理部门负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。
税务部门负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。
（一）发改部门负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划，支持面向社会大众的普惠性托育服务项目。
市场监管部门负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管。
（二）财政部门负责利用现有资金和政策渠道，对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。
工会组织负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。
（三）教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养，推进托幼一体化建设，做好辖区幼儿园开设幼托班的规范管理。
共青团组织负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。
（四）公安部门负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。
（五）民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，民政、体育、文旅等部门推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。
计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。
（六）人社部门负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训，按规定开展职业技能等级认定工作，依法保障从业人员各项劳动保障权益。
宋庆龄基金会负责利用公益机构优势，多渠道、多形式参与婴幼儿照护服务。
（七）自然资源部门负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应，完善相关规划规范和标准。
（八）住建部门负责婴幼儿照护服务机构和设施建设的施工监管，完善相关工程建设规范和标准，住建、城管部门加强老旧小区设施改造和公共场所无障碍设施建设，努力为婴幼儿出行提供便利条件。
组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。
（十）应急管理、消防救援部门负责依法开展对本行政区域内婴幼儿照护服务机构的消防技术服务指导工作。
（十一）税务部门负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。
（十二）市场监督管理部门负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管。
（十三）工会组织负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。
（十四）共青团组织负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。
（十五）妇联组织负责参与为家庭提供科学育儿指导服务。
（十六）计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。