第一条为扩大3岁以下婴幼儿照护服务供给，构建以普惠性托育服务机构为主的托育服务体系，促进我市婴幼儿照护服务健康发展，根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《四川省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市“一老一小”整体解决方案的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第三条本办法所认定的普惠性托育服务机构，是指设立条件、托育质量达到B级托育服务机构及以上办托水平，按照相应标准收取婴幼儿托育费并提供普惠性托育服务的托育服务机构。
3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。
第四条根据《托育机构质量评估标准》（WS/T2821-2023）对全市托育服务机构实行等级评估分类，分为A级、B级托育服务机构。
为促进婴幼儿照护服务发展，经国务院同意，现提出如下意见。
第五条按照成本分担原则，合理划分政府、社会、家庭成本分担比例，按规定落实普惠性托育服务机构扶持政策。
第六条绵阳市卫生健康委员会统筹指导全市普惠性托育服务机构发展。
县（市、区）、园区卫生健康部门组织实施普惠性托育服务机构认定和管理。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以人民为中心的发展思想，以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。
县（市、区）、园区发改、卫生健康部门按照价格管理权限制定和公布本辖区普惠性托育服务机构保育费（不含膳食费，下同）政府指导价。
第七条市级财政部门、县（市、区）、园区财政部门将普惠性托育服务机构补助经费纳入年度财政预算，按时足额拨付到位，实施财政资金监管和绩效评价。
人的社会化进程始于家庭，儿童监护抚养是父母的法定责任和义务，家庭对婴幼儿照护负主体责任。
第八条经托育服务机构质量评估评审定级为B级及以上，有意向开展普惠性托育服务的机构，均可自愿向属地县级卫生健康部门提出普惠性托育服务机构认定申请。
发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。
第九条普惠性托育服务机构认定条件：同时具备以下条件的机构，可申报认定普惠性托育服务机构。
（一）已在卫生健康部门备案，证照齐全、有效，未发生安全责任事故、无通报批评、无违法办托行为等；
将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，加快完善相关政策，强化政策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。
按照儿童优先的原则，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。
（四）收费合理合规，并同意与属地卫生健康部门签订《绵阳市普惠性托育服务机构承诺书》，收费行为规范，按规定进行收费公示，无乱收费现象；
遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。
（五）财务管理规范，制度健全、独立核算、运转良好，机构取得的收入主要用于补偿办托成本，保障托育服务的正常开展；
（六）各类从业人员符合岗位任职要求，依法保障从业人员工资、福利待遇。
在地方政府领导下，从实际出发，综合考虑城乡、区域发展特点，根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求，有针对性地开展婴幼儿照护服务。
与从业人员签订劳动合同，按有关规定落实工资待遇，为从业人员按相关规范缴纳社会保险。
第十条公办托育服务机构和已享受财政资金补助的服务机构均应纳入普惠性托育机构认定。
到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，婴幼儿照护服务水平有所提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。
到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。
（一）已备案托育服务机构组织集中申请认定，认定工作每年进行两次，认定时间由县（市、区）、园区卫生健康部门根据实际确定。
（二）符合认定条件的托育服务机构，应在认定工作开展前20个工作日向属地卫生健康部门提出申请并提交《绵阳市普惠性托育服务机构申请表》（附件1）和《绵阳市普惠性托育服务机构工作人员基本情况统计表》（附件2）。
（三）县（市、区）、园区卫生健康部门按照《托育机构质量评估标准》（WS/T2821-2023）对申报普惠性托育服务机构组织评审定级，通过评审的托育服务机构向社会公示，公示期为5个工作日,同时市妇幼保健院（托育行业协会）将组织专家，对全市申报的普惠托育机构进行抽查复核。
全面落实产假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。
（四）公示无异议或异议不成立的托育服务机构签署《绵阳市普惠性托育服务机构承诺书》（附件3）。
支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。
县（市、区）、园区卫生健康部门发文认定普惠性托育服务机构，同时抄报市卫生健康委。
加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，利用互联网等信息化手段，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，增强家庭的科学育儿能力。
（五）县（市、区）、园区卫生健康部门将普惠性托育服务机构的名单、收托标准和联系方式等信息汇总后，及时向社会公布。
切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。
（六）普惠性托育服务机构认定后，无重大备案事项变更的，有效期2年；
如期间发生举办者、运营地点等重大变更，应根据具体情形重新进行普惠认定。
地方各级政府要按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；
老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式建设。
第十二条普惠性托育服务机构按服务范围划分为全日托、半日托、计时托，应按托育服务机构等级不同执行不同收费标准。
有关标准和规范由住房城乡建设部于2019年8月底前制定。
原则上同一机构内半日托每人每月不超过全日托收费标准的65%；
鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。
计时托每人每月不超过全日托收费标准的20%，按小时计算收费，不足1小时的按1小时计算。
鼓励地方各级政府采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式，在加快推进老旧居住小区设施改造过程中，通过做好公共活动区域的设施和部位改造，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。
第十三条保育费按月收取，一次性收费最长不超过6个月，不得以虚构原价、一次性付款优惠价等诱导家长缴费。
各地要根据实际，在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。
婴幼儿膳食费不得挪作他用，不得用于员工餐费，账目每月公布。
发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。
第十四条托育服务机构应与婴幼儿监护人签署书面托育服务协议或合同，明确双方权利责任，开具发票收据。
收费项目和标准、服务内容、退费规则等应当对外公示，接受社会监督。
发挥网格化服务管理作用，大力推动资源、服务、管理下沉到社区，使基层各类机构、组织在服务保障婴幼儿照护等群众需求上有更大作为。
第十五条普惠性托育服务机构可在政府指导价内自主确定具体保育费标准，并报县（市、区）、园区发改、卫生健康部门备案。
加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持，推广婴幼儿早期发展项目。
非国有资产、集体资产举办的或等级评估达到A级的机构保育费可在本地区政府指导价基础上分别上浮5个百分点（两项可同时享受），但不得高于上年度属地县（市、区）、园区城镇居民月人均可支配收入的80%（按当地上年城镇居民可支配收入/12折算到月）。
举办非营利性婴幼儿照护服务机构的，在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记；
第十六条经认定的普惠性托育服务机构，可享受收托补助。
举办营利性婴幼儿照护服务机构的，在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上市场监管部门注册登记。
收托补助资金是指按普惠性托育服务机构实际提供全日托服务婴幼儿数（最高收托婴幼儿数不得超过机构普惠总托位数）予以的财政资金补贴。
婴幼儿照护服务机构经核准登记后，应当及时向当地卫生健康部门备案。
其中：收托24个月龄（含36个月龄）以上至满足入幼儿园小班条件前幼儿，每人每月补助不低于200元；
登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至卫生健康部门。
收托12-24（含24个月龄）个月龄幼儿，每人每月补助不低于400元；
地方各级政府要将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划，新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。
收托12个月龄（含12个月龄）以下婴儿，每人每月补助不低于600元。
城镇婴幼儿照护服务机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。
拨付标准为实际补助金额根据每月实际在托人数和按月龄补助标准计算的金额给予补助，入托不满10天的当月不给予补助。
支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。
第十七条补助资金按年度一次性结算，由市级财政部门补助30%，县（市、区）、园区财政部门补助70%。
鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。
各类婴幼儿照护服务机构可根据家庭的实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务；
第十八条每年8月15日前普惠性托育服务机构，按要求向属地县级卫生健康部门提交上年度8月至本年度7月《绵阳市普惠性托育服务机构收托补助资金统计表》（附件4）。
随着经济社会发展和人民消费水平提升，提供多层次的婴幼儿照护服务。
县（市、区）、园区卫生健康部门可根据实际，要求托育服务机构提供与婴幼儿监护人签订托育服务协议或合同、收费票据、婴幼儿在册名单、出勤名单等佐证材料。
落实各类婴幼儿照护服务机构的安全管理主体责任，建立健全各类婴幼儿照护服务机构安全管理制度，配备相应的安全设施、器材及安保人员。
第十九条每年9月底前，由县（市、区）卫生健康行政部门汇总审核辖区内普惠性托育服务机构资金补助申请材料，填报《绵阳市普惠性托育服务机构资金补助年度汇总表》（附件5），并会同同级财政部门做好资金预算。
依法加强安全监管，督促各类婴幼儿照护服务机构落实安全责任，严防安全事故发生。
第二十条每年10月，市级财政依据经市卫健委汇总审定的各地实际补助情况，对市级补助进行清算。
认真贯彻保育为主、保教结合的工作方针，为婴幼儿创造良好的生活环境，预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。
第二十一条自愿退出普惠性或停止办托的，须提前3个月以书面形式向县（市、区）、园区卫生健康部门提交《绵阳市普惠性托育服务机构退出申请表》（附件6），并办理相关退出手续。
各级妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构要按照职责加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。
第二十二条普惠性托育服务机构有下列行为的，由县（市、区）、园区卫生健康部门取消其普惠性托育服务机构资格，涉嫌违法的，依法进行处罚；
加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设，遵循婴幼儿发展规律，建立健全婴幼儿照护服务的标准规范体系。
各类婴幼儿照护服务机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范，并对婴幼儿的安全和健康负主体责任。
运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务过程加强监管，让广大家长放心。
建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度，对婴幼儿照护服务机构实施动态管理。
（三）违规组织婴幼儿参加商业性活动，造成恶劣社会影响；
依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。
婴幼儿照护服务机构设置标准和管理规范由国家卫生健康委制定，各地据此做好婴幼儿照护服务机构核准登记工作。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，梳理社会力量进入的堵点和难点，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。
鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。
第二十三条享受政府补助资金的普惠性托育服务机构应开设银行对公账户，由卫生健康部门将辖区内普惠性托育服务机构情况汇总，按程序拨付资金。
鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。
第二十四条普惠性托育服务机构补助资金优先用于办托质量提升，也可用于弥补公用经费不足、园舍维修改造、租金等。
创新服务管理方式，提升服务效能水平，为开展婴幼儿照护服务创造有利条件、提供便捷服务。
第二十五条市，县（市、区）、园区卫生健康部门和财政部门加强对补助资金使用的监管，提高资金作用效益。
对于滞留、截留、挪用、虚列、套取补助资金以及疏于管理的托育机构，按照有关规定严肃处理。
将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划并优先予以保障，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。
鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。
第二十六条县（市、区）、园区卫生健康部门每年向社会公布普惠性托育服务机构名单，开通举报电话接受社会监督，并适时通过暗访、随机检查、调研、举报核查等措施对普惠性托育服务机构进行监督。
对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。
第二十七条县（市、区）、园区结合实际，根据本办法制定实施细则。
第二十八条本办法由市卫生健康委会同市发改委、市财政局负责解释。
高等院校和职业院校（含技工院校）要根据需求开设婴幼儿照护相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，将安全照护等知识和能力纳入教学内容，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。
第二十九条本办法自印发起试行实施两年，试行结束后，根据实施情况调整。
将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，切实加强婴幼儿照护服务相关法律法规培训，增强从业人员法治意识；
试行期间，如国家、省对相关内容作出新的规定，从其规定。
大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训，提高婴幼儿照护服务能力和水平。
依法保障从业人员合法权益，建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍。
充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，结合婴幼儿照护服务实际，研发应用婴幼儿照护服务信息管理系统，实现线上线下结合，在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。
加快推进公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改造，开辟服务绿色通道，为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件，营造婴幼儿照护友好的社会环境。
企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发与婴幼儿照护相关的产品必须经过严格的安全评估和风险监测，切实保障安全性。
各级政府要提高对发展婴幼儿照护服务的认识，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核，发挥引导作用，制定切实管用的政策措施，促进婴幼儿照护服务规范发展。
婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、税务、市场监管等部门要按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。
积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会、宋庆龄基金会等群团组织和行业组织的作用，加强社会监督，强化行业自律，大力推动婴幼儿照护服务的健康发展。
加强对婴幼儿照护服务的监督管理，建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度，确保各项政策措施、规章制度落实到位。
按照属地管理和分工负责的原则，地方政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，制定婴幼儿照护服务的规范细则，各相关部门按照各自职责负监管责任。
对履行职责不到位、发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。
在全国开展婴幼儿照护服务示范活动，建设一批示范单位，充分发挥示范引领、带动辐射作用，不断提高婴幼儿照护服务整体水平。
附件：促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工
发展改革部门负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。
公安部门负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。
民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。
财政部门负责利用现有资金和政策渠道，对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。
人力资源社会保障部门负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训，按规定予以职业资格认定，依法保障从业人员各项劳动保障权益。
自然资源部门负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应，完善相关规划规范和标准。
住房城乡建设部门负责规划建设婴幼儿照护服务机构和设施，完善相关工程建设规范和标准。
卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。
应急管理部门负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。
税务部门负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。
市场监管部门负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管。
工会组织负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。
共青团组织负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。
计划生育协会负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。
宋庆龄基金会负责利用公益机构优势，多渠道、多形式参与婴幼儿照护服务。