各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，市属各国有企业：
《关于推进国有资本投资和运营公司改革试点的实施方案》已经市委市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《改革国有资本授权经营体制方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
为推进国有资本投资、运营公司改革试点工作，加快以管资本为主改革国有资本授权经营体制，按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于推进国有资本投资公司、运营公司改革试点的实施意见》、《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》和《中共厦门市委厦门市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》有关要求，制定改革试点实施方案。
按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，近年来，履行国有资本出资人职责的部门及机构（以下称出资人代表机构）坚持以管资本为主积极推进职能转变，制定并严格执行监管权力清单和责任清单，取消、下放、授权一批工作事项，监管效能有效提升，国有资产管理体制不断完善。
但也要看到，政企不分、政资不分的问题依然存在，出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰，国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生，国有资本运行效率有待进一步提高。
党中央、国务院对此高度重视，党的十九大明确提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。
为贯彻落实党的十九大精神，加快推进国有资本授权经营体制改革，进一步完善国有资产管理体制，推动国有经济布局结构调整，打造充满生机活力的现代国有企业，现提出以下方案。
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全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，通过改组组建国有资本投资、运营公司，改革国有资本授权经营体制，提高国有资本配置和运营效率，推动国有资本投向符合我市经济发展战略的关键领域和战略性新兴产业，实现产业聚集和转型升级，切实发挥试点企业在深化供给侧结构性改革、服务国家战略与区域经济发展、保障民生需求中的带动作用。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本为主加强国有资产监管，切实转变出资人代表机构职能和履职方式，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
通过试点，及时研究解决改革中的重点难点问题，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。
将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面，充分发挥党组织的领导作用，确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署。
基于厦门建发集团有限公司、厦门国贸控股集团有限公司、厦门象屿集团有限公司和厦门翔业集团有限公司已形成的产业核心竞争能力，且具备规模大、实力强、市场化程度高、管理基础好等优势，以及我市加快转型发展、建设现代化经济体系、实现高质量发展的要求，将这四家企业改组为国有资本投资公司。
坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开，依法理顺政府与国有企业的出资关系，依法确立国有企业的市场主体地位，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。
功能定位为供应链、旅游会展、金融服务、城市开发运营等现代服务业和城市公共服务运营、医疗健康等新兴产业投资的现代化、国际化、综合性国有资本投资集团。
政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责，科学界定出资人代表机构权责边界。
公司以实体经济和新兴产业投资(含创投领域的母基金投资及直接投资)为重点，大力培育医疗健康、城市公共服务、文化创意等新兴产业，根植厦门参与我市现代物流、旅游会展、文化创意、金融服务等千亿产业链建设，打造供应链金融服务平台与基金投资平台，开展国际招商引资、国际市场开拓、国际产能合作，提升公司国际化竞争优势。
国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权，承担国有资产保值增值责任。
按照功能定位、治理能力、管理水平等企业发展实际情况，一企一策地对国有企业分类授权，做到权责对等、动态调整。
功能定位为供应链、教育会展、金融服务、城市开发运营等现代服务业和光电信息、医疗用品等先进制造业的现代化、国际化、综合性国有资本投资集团。
公司以实体经济和金融服务为重点，增强金融资本服务实体经济的能力，根植厦门参与我市现代物流、旅游会展、金融服务、先进制造等千亿产业链建设，打造供应链金融服务平台与基金投资平台，提升国际化资本运作能力。
加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式，加强清单管理和事中事后监管，该放的放权到位、该管的管住管好。
建立统一规范的国有资产监管制度体系，精简监管事项，明确监管重点，创新监管手段，提升监管水平，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
功能定位为自贸区建设发展、供应链、金融服务、城市开发运营等现代服务业和围绕供应链进行实业投资运营的现代化、国际化、综合性国有资本投资集团。
公司以引领自贸区建设发展、供应链运营及其延伸实业投资、深化两岸商贸物流融合发展为重点，根植厦门参与我市现代物流、金融服务、旅游文创等千亿产业链建设，积极利用国际国内两种资源、两个市场，提升国际化投资经营能力。
出资人代表机构加快转变职能和履职方式，切实减少对国有企业的行政干预。
国有企业依法建立规范的董事会，董事会职权得到有效落实。
功能定位为机场（码头）、酒店、物流等现代服务业及相关配套产业的现代化、综合性国有资本投资集团。
将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点范围，赋予企业更多经营自主权。
公司以发展机场（码头）、酒店、物流等由客货流主导的现代服务业为重点，以投资建设经营翔安新机场为抓手，根植厦门参与我市现代物流、旅游酒店、航空维修、文化创意等产业链建设，做强做优临港商业开发、食品等延伸配套产业，深度推动产业生态圈构建，提升专业化投资经营能力。
到2022年，基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制，出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰，授权放权机制运行有效，国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力，国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。
上述四家国有资本投资公司基于各自战略定位、主营业务、战略重点，在市国资委授权范围内，以对相关战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，着力在国有资本运作、战略性新兴产业培育、资产管理等方面发挥投资引导和结构调整作用，提升核心竞争力和创新能力，积极参与国内和国际竞争，提升国有资本控制力、影响力、抗风险能力。
国务院授权国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构，对国家出资企业履行出资人职责。
加快推动厦门盈盛国有资本运营有限公司（以下简称盈盛公司）的筹建和运营，在前期将部分企业资产、股权划入盈盛公司的基础上，将除改组为国有资本投资公司及金融、文化类企业以外的其它市属国有企业的股权分期分批划转由盈盛公司持有（首批将处于充分竞争领域的国有企业股权划入，并根据改革进程将集团层面实施整体混改或整体上市的国有股权划入，同时根据战略性重大项目投融资需求适时将其它企业划入），由其采取市场化方式进行运营，以此做大盈盛公司注册资本规模，为我市战略性重大项目投资奠定融资基础；
出资人代表机构作为授权主体，要依法科学界定职责定位，加快转变履职方式，依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。
最大范围落实管资本原则，最大限度推进国有资源集聚、整合、配置与盘活；
有效对接央企与世界500强企业，发挥国有资本对我市招商引资工作的推动作用。
制定出台出资人代表机构监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。
盈盛公司为市直管国有企业，其领导人员按照有关规定进行管理，其重大事项的管理通过章程或制度予以明确，防止出现大的风险。
将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
划转由盈盛公司只持股的市属国有企业“领导人员管理体制保持不变、重大事项管理体制保持不变、国有资产管理体制（含国有资本经营收益收缴体制）保持不变”；
盈盛公司对只持股的市属国有企业采取“只持股并表、不具体监管”的方式，可通过股权质押、发债等方式进行市场化融资，加大对战略性项目、新兴产业的投资。
依法依规、一企一策地制定公司章程，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责，推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。
划入盈盛公司的市属国有企业，具备产业做强做大、盈利能力提升、资本市场表现良好等条件的或根据国有资本结构调整需要，可直接改组或通过重组整合组建为国有资本投资公司；
长期低效运营的企业或根据国有资本结构调整需要，可直接划转或通过重组整合完全交由盈盛公司运营。
出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志，依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权利和责任，明确工作目标和重点；
盈盛公司的功能定位为以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，通过放大国有资本功能做强做优做大国有资本增量，并通过重组整合、推动资产证券化、引进战略投资者、清理退出无效资产等方式盘活国有资产存量，优化国有资本布局。
建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台，建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制，完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。
同时，积极嫁接外部资源，对接央企、世界500强等企业资源，助力我市招商引资工作；
受市国资委委托，可承担市属国有企业外部董监事的日常管理工作等。
出资人代表机构以企业功能分类为基础，对国家出资企业进行分类管理、分类授权放权，切实转变行政化的履职方式，减少审批事项，强化事中事后监管，充分运用信息化手段，减轻企业工作负担，不断提高监管效能。
盈盛公司以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，加大资本运营力度，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。
出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业（含产业集团，下同）、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权，定期评估效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整。
国有资本投资、运营公司不设股东会，由市国资委行使股东会职权，市国资委可以授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。
按照中国特色现代企业制度的要求，国有资本投资、运营公司设立党委、董事会、经理层、监事会，规范公司治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党委的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用、监事会的监督作用。
出资人代表机构根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）有关要求，结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等，一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权，维护好股东合法权益。
授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等，亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。
坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，保证党对干部人事工作的领导权和重要干部的管理权，落实董事会、经理层的选人用人权。
按照“双向进入、交叉任职”的原则，符合条件的党委领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层、监事会，董事会、经理层、监事会成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委领导班子。
授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领，自主决定发展规划和年度投资计划。
国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。
企业党委依照《厦门市市属国有企业党委会议事规则》有关规定，讨论和决定企业重大事项，并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。
授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。
在改组组建国有资本投资、运营公司过程中，按照“四同步”“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作，确保企业始终在党的领导下开展工作。
授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理（不含中管企业），积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。
国有资本投资、运营公司设立董事会，根据授权，负责公司发展战略和对外投资，经理层的选聘、业绩考核与薪酬管理，向所持股企业派出董事、监事等事项（盈盛公司只持股的市属国有企业除外）。
授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。
董事会成员原则上不少于9人，由执行董事、外部董事、职工董事组成。
支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。
保障国有资本投资、运营公司按市场化方式选择外部董事等权利，外部董事应在董事会中占三分之一（含本数）以上。
国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，编制年度工资总额预算。
授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。
经理层根据董事会授权负责国有资本日常投资运营，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权，向董事会报告工作。
政府直接授权的国有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责，遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。
在条件成熟的企业探索总经理岗位试行职业经理人制度，实现市场化选聘和契约化管理。
对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业，要充分落实企业的经营自主权，出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。
对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业，要逐步落实董事会职权，维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。
监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督，负责检查企业财务，监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况，强化当期和事中监督，不参与、不干预企业经营管理活动。
监事会成员原则上为5人，由主席、专职副主席、股东监事、职工监事组成。
指导推动国有企业进一步完善公司治理体系，强化基础管理，优化集团管控，确保各项授权放权接得住、行得稳。
国有资本投资、运营公司要坚持以管资本为主，探索有效运行模式。
按照建设中国特色现代国有企业制度的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。
总部依法自主开展国有资本运作，注重通过公司治理行使股东权利，完善以资本为纽带的投资与被投资关系。
建设规范高效的董事会，完善董事会运作机制，提升董事会履职能力，激发经理层活力。
要在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化管理，明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任，强化刚性考核，建立退出机制。
国有资本投资、运营公司要按照市场化、规范化、专业化的管理导向，建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式，分别结合职能定位具体负责战略规划、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控、安全管控、审计监察、绩效评价等事项。
按照统一制度规范、统一工作体系的原则，加强国有资产基础管理。
国有资本投资、运营公司应积极推动所持股企业建立规范、完善的法人治理结构，并通过股东（大）会表决、委派董事和监事等方式行使股东权利，形成以资本为纽带的投资与被投资关系，协调和引导所持股企业高质量发展，实现有关战略意图。
同时，国有资本投资、运营公司应切实强化资源配置与战略协同功能，促进所持股企业资源共享与协同发展。
深化企业内部三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
国有资本投资、运营公司委派的董事、监事要依法履职行权，对企业负有忠实和勤勉义务，切实维护股东权益，不干预所持股企业日常经营。
不断强化风险防控体系和内控机制建设，完善内部监督体系，有效发挥企业职工代表大会和内部审计、巡视、纪检监察等部门的监督作用。
国有资本投资、运营公司要建立派出董事、监事、高层管理人员及财务人员候选库，要加强对派出人员的业务培训、管理和考核评价。
国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。
国有资本运营公司以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况。
国有资本投资、运营公司应当严格按照国家有关财务制度规定，加强公司财务管理，防范财务风险。
其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主，建立战略管控和运营管控相结合的模式，重点关注所承担国家战略使命和保障任务的落实状况。
督促所持股企业加强财务管理，落实风险管控责任，提高运营效率。
国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。
国有资本投资、运营公司以出资人身份，按照有关法律法规、公司章程及上市公司分红相关政策指引，对所持股企业的利润分配进行审议表决，及时收取分红，并依规上缴国有资本收益和使用管理留存收益。
在所出资企业积极发展混合所有制，鼓励有条件的企业上市，引进战略投资者，提高资本流动性，放大国有资本功能。
增强股权运作、价值管理等能力，通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，实现国有资本形态转换，变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。
国有资本投资公司建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，对所持股企业考核侧重于执行公司战略和资本回报状况。
国有资本运营公司建立财务管控模式，对所持股企业（不含由其持股的其它市国资委所出资企业）考核侧重于国有资本流动和保值增值状况。
通过健全制度、创新手段，整合监督资源，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管，切实维护国有资产安全，坚决防止国有资产流失。
市政府授权市国资委对国有资本投资、运营公司履行出资人职责；
出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段，充分运用信息技术，整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统，搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。
市国资委根据国有资本投资、运营公司功能定位、发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等实际情况，按照“一企一策”原则，有侧重、分先后地将包括战略规划和主业管理、股权激励、工资总额和重大财务事项管理等出资人职权（不含盈盛公司只持股的市属国有企业的监管事项）授权国有资本投资、运营公司董事会履行，制定监管权力清单和责任清单，明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。
建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制，加强信息共享，增强监管的针对性和及时性。
国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。
市国资委负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价，并定期向市政府报告，重点说明所监管国有资本投资、运营公司落实市委市政府赋予的目标任务、国有资产保值增值等情况。
加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求，依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合企业内外部监督资源，增强监督工作合力，形成监督工作闭环，加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，切实增强监督有效性。
明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体，健全内部管理制度，严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度。
国有资本投资、运营公司要积极推进内、外部资源重组整合，探索以管资本为主的有效运营模式。
建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。
投资公司要探索完善“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”管理架构，提升资源配置效率和经营管理水平；
运营公司要探索完善“运营总部-专业平台”、“运营总部-并表产业集团-持股企业”等分类管理架构，通过设立基金投资、股权运营、资产管理等专业平台，增强资本运营功能。
将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，为改革提供坚强有力的政治保证。
国有资本投资、运营公司要积极推进所出资企业引进战略投资者实施混合所有制改革，促进所属企业股权多元化、结构合理化。
授权主体的党委（党组）要加强对授权放权工作的领导，深入研究授权放权相关问题，加强行权能力建设，加快完善有效监管体制，抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，确保中央关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位。
对新增的完全竞争类、市场化程度高的投资项目尽可能采取混合所有制方式设立。
通过混合所有制改革完善所属企业的市场化经营机制，增强国有资本放大功能，并为国有资本有序进退创造条件。
上级党组织加强对国有企业党建工作的领导，出资人代表机构党组织负责国家出资企业党的建设。
国家出资企业党组织要认真落实党中央、上级党组织、出资人代表机构党组织在党的领导、党的建设方面提出的工作要求。
国有资本投资、运营公司要深化内部“三项制度”市场化改革，执行《厦门市市属国有企业职业经理人选聘和管理暂行办法》，加大职业经理人制度推行力度，由董事会按照规定，通过市场化机制选聘职业经理人，实现任期制和契约化管理；
在改组组建国有资本投资、运营公司过程中，按照“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作，确保企业始终在党的领导下开展工作。
构建员工正常流动机制，厘清员工在不同情形下的退出条件和退出方式，优化退出机制，实现员工能进能出；
健全激励约束机制，深入探索与劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定及正常增长机制，制定具有一定市场竞争力的薪酬体系，强化以业绩为导向的考核体系建设，规范员工持股、股权激励、分红激励等多种形式激励。
企业党委（党组）要切实发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照有关规定讨论和决定企业重大事项，并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。
要妥善处理好各治理主体的关系，董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威，根据各自职能分工发挥作用，既要保证董事会对重大问题的决策权，又要保证党组织的意图在重大决策中得到体现。
董事会、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定，向党组织报告落实情况。
国有资本投资、运营公司以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作，要增强股权运作、价值管理等能力，积极通过设立或参与设立产业基金和股权投资平台等方式，开展产业投资、股权投资与运营。
在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改革过程中，要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，落实董事会、经理层的选人用人权。
加快培育和发展上市资源，加力提高国有资本证券化比率，并积极利用上市公司平台开展投融资和资本运作。
各地区、各部门、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推进国有资本授权经营体制改革的重要意义，准确把握改革精神，各司其职、密切配合，按照精细严谨、稳妥推进的工作要求，坚持一企一策、因企施策，不搞批发式、不设时间表，对具备条件的，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，不具备条件的不急于推进，确保改革规范有序进行，推动国有企业实现高质量发展。
国有资本投资、运营公司要以更好服务国家战略、城市发展、民生保障需要为出发点，通过清理退出、重组整合、创新发展等方式实现国有资本转换，变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域，不断调整和优化国有资本布局。
国有资本投资公司要围绕主业领域与功能定位，定向推动产业集聚、过剩产能化解与产业转型升级。
国务院国有企业改革领导小组负责统筹领导和协调推动国有资本授权经营体制改革工作，研究协调相关重大问题。
国有资本运营公司要以市场化手段推进股权有序进退、合理流动，盘活低效、无效国有资产，着力将存量城市国有资本转化为全国高流动性的优质国有资本，反哺城市的产业发展。
国务院国有企业改革领导小组各成员单位及有关部门根据职责分工，加快研究制定配套政策措施，指导推动改革实践，形成合力共同推进改革工作。
市国资委要充分运用信息技术，整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统，实现监管信息系统实时在线监管，增强监管的针对性和及时性。
加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释工作，制定出台配套政策法规，确保改革于法有据。
建立健全容错纠错机制，全面落实“三个区分开来”，充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。
加强国有企业内部监督、出资人监督和审计监督、纪检监察、巡察监督以及社会监督，依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责，积极整合内外部监督资源，形成监督闭环，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，加强对国有资本投资、运营公司的监督。
健全违规经营投资责任追究制度，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。
建立健全督查制度，加强跟踪督促，定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效果，及时研究解决改革中遇到的问题，确保改革目标如期实现。
市委组织部牵头负责对国有资本投资、运营公司领导班子和领导人员开展综合考核评价，主要内容为领导班子政治素质、经营能力、科学管理和作风形象及领导人员素质、能力和实绩。
坚持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导向，采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策，积极宣介推广改革典型案例和成功经验，营造有利于改革的良好环境。
市国资委负责对国有资本投资、运营公司开展经营绩效考核评价，主要内容包括贯彻落实市委市政府赋予任务情况，以及国有资本布局和结构优化目标达成水平、国有资本运营效率、保值增值率、财务效益等。
各省（自治区、直辖市）人民政府要按照本方案要求，结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作。
金融、文化等国有企业的改革，按照中央有关规定执行。
加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，是深化国有企业改革的重要组成部分，是改革和完善国有资产管理体制的重要举措。
市政府负责国有资本投资、运营公司试点工作的统筹组织、综合协调和督促落实。
市国资委为主负责国有资本投资、运营公司试点工作的具体事务；
市委组织部、市发改委、财政局、人社局等部门按照职责分工制定落实相关配套措施，密切配合、协同推进试点工作。
围绕落实出资人职责的定位，有序推进对国有资本投资、运营公司的放权。
将包括国有产权内部流转等决策事项的审批权、对聘任制的经营班子业绩考核和薪酬管理权、工资总额预算管理权等授予国有资本投资、运营公司，相关管理要求和运行规则通过公司组建方案和公司章程予以明确。
国有资本投资、运营公司所持股国有控股企业中，符合条件的可优先支持开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点，列为“双百企业”的要结合“双百行动”统筹推进综合改革，充分发挥各项改革工作的综合效应。
同时，根据工作需要适当给予试点企业充实注册资本金、注入优质资源等相关支持，推动试点企业将资产负债率控制在安全范围内。
严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
鼓励国有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产。
完善国有资本投资、运营公司的国有资本经营预算收支管理政策。
厦门建发集团有限公司、厦门国贸控股集团有限公司、厦门象屿集团有限公司、厦门翔业集团有限公司要结合本实施方案及时研究制定改组为国有资本投资公司方案，经市国资委审核后，报市政府审定后实施；
市国资委要按照已批复的盈盛公司设立方案加快推进国有资本运营公司筹建和运营工作。
各国有资本投资、运营公司按批准的试点方案开展改革试点。
市国资委要积极跟踪指导国有资本投资、运营公司实现规范运作，并积极协调解决国有资本投资、运营公司在试点过程中碰到的问题或困难。
市国资委要搭建交流平台，定期组织国有资本投资、运营公司交流经验，并积极向中央试点企业和兄弟省市试点企业学习先进做法和典型经验。