经省国资委2020年第17次主任办公会议审议通过，现将《四川省属国有资本授权经营体制改革实施办法》印发你们，请结合企业实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《改革国有资本授权经营体制方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
四川省属国有资本授权经营体制改革
为贯彻落实《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号）精神，积极推进省属国有资本授权经营体制改革，进一步完善国有资产管理体制，结合省属监管企业实际，制定本实施办法。
按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，近年来，履行国有资本出资人职责的部门及机构（以下称出资人代表机构）坚持以管资本为主积极推进职能转变，制定并严格执行监管权力清单和责任清单，取消、下放、授权一批工作事项，监管效能有效提升，国有资产管理体制不断完善。
但也要看到，政企不分、政资不分的问题依然存在，出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰，国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生，国有资本运行效率有待进一步提高。
党中央、国务院对此高度重视，党的十九大明确提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。
为贯彻落实党的十九大精神，加快推进国有资本授权经营体制改革，进一步完善国有资产管理体制，推动国有经济布局结构调整，打造充满生机活力的现代国有企业，现提出以下方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，按照政企分开政资分开、权责明晰分类授权、放管结合完善机制的原则，结合实际稳妥有序推进省属国有资本授权经营体制改革，以管资本为主加强国有资产监管，切实转变四川省政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）职能和履职方式，依法确立国有企业的市场主体地位，有效落实企业董事会职权，深化省属国有资本投资、运营公司改革，激发各层次市场主体活力。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本为主加强国有资产监管，切实转变出资人代表机构职能和履职方式，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
到2022年，基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
按照省政府授权，省国资委对省属国有企业履行出资人职责，依据法律法规和企业章程规定行使股东权利、履行股东义务，省国资委依法科学界定职责定位，加快转变履职方式，依据股权关系和监管关系对省属国有企业开展授权管理。
将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面，充分发挥党组织的领导作用，确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署。
坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开，依法理顺政府与国有企业的出资关系，依法确立国有企业的市场主体地位，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。
政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责，科学界定出资人代表机构权责边界。
国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权，承担国有资产保值增值责任。
按照功能定位、治理能力、管理水平等企业发展实际情况，一企一策地对国有企业分类授权，做到权责对等、动态调整。
加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式，加强清单管理和事中事后监管，该放的放权到位、该管的管住管好。
建立统一规范的国有资产监管制度体系，精简监管事项，明确监管重点，创新监管手段，提升监管水平，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
出资人代表机构加快转变职能和履职方式，切实减少对国有企业的行政干预。
国有企业依法建立规范的董事会，董事会职权得到有效落实。
将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点范围，赋予企业更多经营自主权。
到2022年，基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制，出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰，授权放权机制运行有效，国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力，国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。
国务院授权国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构，对国家出资企业履行出资人职责。
出资人代表机构作为授权主体，要依法科学界定职责定位，加快转变履职方式，依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。
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制定出台出资人代表机构监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。
结合实际对出资人监管权责清单进行动态调整，清单以外事项由企业依法自主决策。
将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
进一步优化形成以权责事项清单为统领，以日常管理事项清单为补充，以授权放权清单与企业相衔接，以监管事项及日常管理事项工作指引为配套的法治化职权全覆盖体系。
加快将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作。
省国资委严格依照“三定”规定履职尽责，重点管好资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全。
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依法依规、一企一策地制定公司章程，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责，推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。
紧密结合省属国有资本投资、运营公司改革试点和混合所有制改革、落实董事会职权试点、推行职业经理人制度等工作，依法依规、一企一策地修订完善相关公司章程，规范省国资委、股东会、企业党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责，推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。
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出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志，依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权利和责任，明确工作目标和重点；
省国资委主要通过董事体现出资人意志，依据股权关系向省属国有企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权利和责任。
建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台，建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制，完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。
建立省国资委与董事的沟通对接平台，进一步充实外部董事人才库，及时调整董事人才队伍，完善并落实董事、董事会管理制度，加强考核评价、培训交流和激励约束，提升董事的履职能力和职业化水平，提高董事会的决策能力和运行效率，全面提升公司的治理效率和管理水平。
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出资人代表机构以企业功能分类为基础，对国家出资企业进行分类管理、分类授权放权，切实转变行政化的履职方式，减少审批事项，强化事中事后监管，充分运用信息化手段，减轻企业工作负担，不断提高监管效能。
省国资委以管资本为主加快推进职能转变，切实改变行政化的履职方式，进一步减少审批事项，强化事中事后监管。
推进我省国资监管大数据平台建设，充分运用信息化手段，逐步实现在线动态监管，减轻企业工作负担，提高监管效能。
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出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业（含产业集团，下同）、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权，定期评估效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整。
省国资委根据企业行权能力评价结果，对省属国有资本投资、运营公司和其他企业进行分类授权放权，定期评估效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整。
（一）国有资本投资、运营公司。
（一）省属国有资本投资运营公司。
出资人代表机构根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）有关要求，结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等，一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权，维护好股东合法权益。
省属国有资本投资、运营公司在授权范围内履行国有资本出资人职责，对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益。
授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等，亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。
省国资委根据《关于印发四川省国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知》（川府发〔2020〕2号）有关要求，按照省委、省政府统一部署，立足省属国有企业改革发展实际，深化省属国有资本投资、运营公司改革试点，结合试点企业发展阶段、治理能力、管理基础、行业特点等实际情况特别是董事会的履职能力情况，一企一策向具备条件的试点企业开展授权管理，授权管理内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等，公司设立、管理重大改革事项、内部授权清单、机构设置，也可根据试点企业实际情况增加其他方面授权管理内容。
授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领，自主决定发展规划和年度投资计划。
对未纳入省属国有资本投资、运营公司改革试点的其他企业，要充分落实企业的经营自主权，省国资委主要对省属国有企业实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预省属国有企业出资的二级及以下各级企业生产经营具体事项。
国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。
加大对企业董事会规范建设指导力度，对制度完备、机构健全、运行良好的董事会，按照有关规定开展落实董事会职权工作。
授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。
坚持党的领导、坚持党管干部原则，针对公司战略、重大决策、投资、选人用人、薪酬分配、公司设立、内部授权、内部管理机构设置、基本管理制度等开展授权管理，确保企业持续健康发展。
授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理（不含中管企业），积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。
授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。
支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。
国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，编制年度工资总额预算。
授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。
政府直接授权的国有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责，遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。
对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业，要充分落实企业的经营自主权，出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。
对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业，要逐步落实董事会职权，维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。
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指导推动国有企业进一步完善公司治理体系，强化基础管理，优化集团管控，确保各项授权放权接得住、行得稳。
指导推动省属国有企业进一步完善公司治理，强化基础管理，优化集团管控，确保各项授权接得住、管得好。
… 1 unchanged clause …
按照建设中国特色现代国有企业制度的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。
落实《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》（川办发〔2018〕101号）文件要求，指导企业完善公司法人治理结构，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司治理结构、灵活高效的市场化经营机制。
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要在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化管理，明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任，强化刚性考核，建立退出机制。
积极推行经理层市场化选聘和契约化管理，明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任，强化刚性考核，建立末等调整退出制度。
… 2 unchanged clauses …
推进管理创新，优化总部职能和管理架构。
开展对标行业一流管理提升行动，推进管理创新，优化总部职能和管理架构。
… 3 unchanged clauses …
国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。
国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况，更加注重服务国家和全省战略，提升产业竞争力。
国有资本运营公司以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况。
国有资本运营公司以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况，更加注重提升资本运营效率，提高资本回报水平。
其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主，建立战略管控和运营管控相结合的模式，重点关注所承担国家战略使命和保障任务的落实状况。
其他竞争性企业和功能性企业以对核心业务控股为主，建立战略管控和运营管控相结合的模式，重点关注所承担国家和省战略使命和保障任务的落实状况。
… 1 unchanged clause …
国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。
支持企业围绕战略定位，以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。
在所出资企业积极发展混合所有制，鼓励有条件的企业上市，引进战略投资者，提高资本流动性，放大国有资本功能。
在所出资企业积极发展混合所有制，鼓励有条件的企业上市，引进战略投资者，规范运用增减持股份、可转债等多种手段，不断优化国有资本配置效率，充分利用资本市场再融资，放大国有资本功能，提升企业实力。
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（一）搭建实时在线的国资监管平台。
（一）搭建国资国企在线监管平台。
出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段，充分运用信息技术，整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统，搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。
加快四川省国资国企在线监管平台建设，搭建连通省国资委与企业的网络平台，持续推进信息化与监管业务的深度融合，重点推进“三重一大”决策运行、大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、合规管理、风险控制、责任追究等应用建设，更好地适应以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步增加国资监管的针对性、及时性和有效性。
建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制，加强信息共享，增强监管的针对性和及时性。
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加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求，依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合企业内外部监督资源，增强监督工作合力，形成监督工作闭环，加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，切实增强监督有效性。
建立协同监督工作机制，加快形成企业内部监督、出资人监督和审计、巡视巡察、纪检监察监督以及社会监督的整体合力，形成监督工作闭环。
加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，特别是内审制度，切实增强监督有效性。
明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体，健全内部管理制度，严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度。
（三）健全省属国有企业违规经营投资责任追究制度。
建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。
明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体，健全企业内部管理制度，严格落实四川省属国有企业违规经营投资责任追究制度。
建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，按照国有资产分级管理要求和干部管理权限，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他不良后果的违规经营投资责任人，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。
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（一）加强对授权放权工作的领导。
（一）加强对授权工作的领导。
授权主体的党委（党组）要加强对授权放权工作的领导，深入研究授权放权相关问题，加强行权能力建设，加快完善有效监管体制，抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，确保中央关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位。
授权主体的党组织要加强对授权工作的领导，结合省属企业实际，深入研究授权相关问题，以加强行权能力建设为重点，加快完善有效的监管体制，抓紧抓实研究谋划、部署推动和督促落实全过程，确保国有资本授权经营体制改革取得实效。
（二）改进对企业党建工作的领导、指导和督导。
（二）改进对企业党建工作的领导、指导和监督。
上级党组织加强对国有企业党建工作的领导，出资人代表机构党组织负责国家出资企业党的建设。
国家出资企业党组织要认真落实党中央、上级党组织、出资人代表机构党组织在党的领导、党的建设方面提出的工作要求。
省属国有企业党组织要认真落实上级党组织在党的领导、党的建设方面提出的工作要求。
在改组组建国有资本投资、运营公司过程中，按照“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作，确保企业始终在党的领导下开展工作。
在改革发展过程中，要按照“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作，确保企业始终在党的领导下开展工作。
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企业党委（党组）要切实发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照有关规定讨论和决定企业重大事项，并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。
在省属国有企业授权经营体制改革中，按照“两个一以贯之”的要求，全面加强党对国有企业的领导，把党的组织内嵌到公司治理结构中，把党的建设与生产经营深度融合，完善中国特色现代企业制度。
要妥善处理好各治理主体的关系，董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威，根据各自职能分工发挥作用，既要保证董事会对重大问题的决策权，又要保证党组织的意图在重大决策中得到体现。
厘清企业党委会、董事会、经理层决策边界和决策事项清单，全面落实企业重大决策党组织研究前置，依照有关规定讨论和决定企业重大事项，确保董事会决策体现党组织意志、维护党组织权威，切实发挥企业党组织领导作用，把方向、管大局、促落实。
董事会、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定，向党组织报告落实情况。
在市场化选聘职业经理人试点工作中，坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，在上级党组织的领导和指导下，依法依规落实企业选人用人权，发挥企业党委、董事会在市场化选聘中的主导作用。
在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改革过程中，要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，落实董事会、经理层的选人用人权。
各地区、各部门、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推进国有资本授权经营体制改革的重要意义，准确把握改革精神，各司其职、密切配合，按照精细严谨、稳妥推进的工作要求，坚持一企一策、因企施策，不搞批发式、不设时间表，对具备条件的，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，不具备条件的不急于推进，确保改革规范有序进行，推动国有企业实现高质量发展。
省国资委成立授权经营改革领导小组，负责协调推动所监管企业授权经营体制改革工作，研究协调解决相关重大问题。
国务院国有企业改革领导小组负责统筹领导和协调推动国有资本授权经营体制改革工作，研究协调相关重大问题。
各省属企业要履行改革主体责任，成立主要负责人牵头的领导小组，推动内部授权经营管理改革，每年向出资人报告一次工作开展情况。
国务院国有企业改革领导小组各成员单位及有关部门根据职责分工，加快研究制定配套政策措施，指导推动改革实践，形成合力共同推进改革工作。
按照精细严谨、稳妥推进的工作要求，紧密结合省属国有资本投资、:运营公司改革试点和混合所有制改革、落实董事会职权试点、推行职业经理人制度等工作，坚持一企一策、因企施策，确保改革规范有序进行，推动省属国有企业实现高质量发展。
加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释工作，制定出台配套政策法规，确保改革于法有据。
聘请专业第三方中介机构，每3年全面评估一次，每年选取3—5户企业专项评估授权内容和实施效果，动态调整授权内容。
建立健全容错纠错机制，全面落实“三个区分开来”，充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。
建立健全督查制度，加强跟踪督促，定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效果，及时研究解决改革中遇到的问题，确保改革目标如期实现。
坚持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导向，采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策，积极宣介推广改革典型案例和成功经验，营造有利于改革的良好环境。
各省（自治区、直辖市）人民政府要按照本方案要求，结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作。
金融、文化等国有企业的改革，按照中央有关规定执行。