山西省民政厅关于全省养老服务机构备案管理工作的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。
根据《中华人民共和国老年人权益保障法人消《养老机构管理办法》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）《民政部关于贯彻落实新修改的 <中华人民共和国老年人权益保障法的通知》（民函〔2019〕1号）精神，为进一步做好养老服务机构备案管理工作，推进我省养老服务业健康有序发展，现就我省养老机构备案管理相关工作提出如下实施意见。
但总的看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。
按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，经国务院同意，现提出以下意见。
彻落实党中央、国务院、省委省政府关于深化放管服改革、提升养老服务质量、规范养老机构管理等相关政策举措，通过规范养老服务机构备案时间、地点、内容、流程等要素，全面摸清我省养老服务机构底数，擎握全省养老服务机构法人登记、场所设施、管理服务、安全运营等相关情况，为建立养老服务综合监管制度，提升政府投入精准化水平，促进养老服务高质量发展打下坚实基础。
制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。
健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
市场监管部门要将企业登记基本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口；
民政部门要及时下载养老机构相关信息，加强指导和事中事后监管。
凡是依法登记且已经从事养老服务的养老服务机构，均应当进行备案。
加快推进养老服务领域社会信用体系建设，2019年6月底前，建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构（含养老机构、居家社区养老服务机构，以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织）及人员实施联合惩戒。
政府兴办有编制的事业单位从事养老服务的，以事业单位为主体进行备案。
养老服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。
政府投资兴办的 “ 公建民营 ”养老机构，以民营养老服务机构为主体进行备案。
（民政部、发展改革委、人民银行、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
村集体兴办且自主运营的养老服务机构，依法办理非营利性养老机构登记后备案。
农村老年人日间照料中心是公助村集体开展助老服务工作场所，不进行备案。
充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能（含失智，下同）老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。
开展社区居家养老服务的养老服务机构，有养老服务场所的，不受床位数限制，均应当备案；
坚持公办养老机构公益属性，确定保障范围，其余床位允许向社会开放，研究制定收费指导标准，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。
探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。
制定公建民营养老机构管理办法，细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管。
新设立的养老机构，依法登记后，需在收住第一位老人或提供第一单服务起（以服务合同或服务发票时间为准），10个工作日以内提出备案。
公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产情况、运营情况，及时报告突发重大情况。
养老服务场所已经具备运营条件，但未开展养老服务活动，可以提出备案。
（民政部、发展改革委、财政部、中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
已依法登记并开展养老服务活动的养老服务机构，应当在本办法实施之日起，30日内向民政部门提出备案。
未在规定时限内提出备案的养老服务机构，服务场所所在地民政部门应加强联络提醒，特别是对已开展服务但未及时备案的养老机构，应会同同级市场监管等部门加强现场检查和督促指导。
依照《建筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务，提高审批效能。
对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构，主动提供消防技术咨询服务，依法尽快办理。
各地要结合实际推行养老服务行业消防安全标准化管理，注重分类引导，明确养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，推动养老机构落实消防安全主体责任，开展隐患自查自改，提升自我管理水平。
农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2019年12月底前，由省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中研究处置。
具备消防安全技术条件的，由相关主管部门出具意见，享受相应扶持政策。
（应急部、住房城乡建设部、自然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
养老服务机构有多个服务场所在不同辖区的，分别在不同辖区民政局分别备案。
聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。
政府兴办有编制的事业单位从事养老服务的，在其服务场所所在地的县级民政部门备案。
营利性养老机构办理备案应当向县级人民政府民政部门提出，在其服务场所所在地的县级民政部门进行备案。
对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。
非营利性养老机构办理备案应当向登记管理机关同级人民政府民政部门提出，民政部门应指导养老机构在其服务
落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。
（财政部、税务总局、发展改革委、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
民政部门在收到养老机构备案办理要求时，应当场发放《设置养老机构备案书》（附件一修《养老机构备案承诺书》（附件二）《养老机构基本条件告知书》（附件三）并当场一次性书面告知养老机构备案需要准备提交的材料。
民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。
-养老服务机构的服务场所和提供的服务应当符合建筑、消防、环境、食品安全等有关国家标准或者行业标准和规范，养老机构应当真实、准确、完整的填写备案信息，并提交法人登记证书、法人代表身份证、服务场所相关权证、租赁合同等相关备案涉及信息的原件和复印件，接受审验和留存归档，
接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴，入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴。
对于提交的材料信息不全的，县（市、区）民政部门应当一次性告知举办者补全材料后备案；
将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，全面梳理现行由财政支出安排的各类养老服务项目，以省为单位制定政府购买养老服务标准，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。
经核对材料信息齐全的，民政部门应当自收到备案材料之日起7个工作日内提供《设置养老机构备案回热》（附件四），并书面告知本区域现行养老服务扶持政策。
（财政部、民政部、卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌，对养老服务商标品牌依法加强保护。
养老机构登记事项变更的，应当向登记管理机关申请变更登记，自变更登记完成后1个月内向原备案的民政部门办理变更备案；
对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。
涉及其他备案事项变更的，养老机构应当自变更之日起7个工作日内向原备案的民政部门办理备案变更。
具备法人资格的医疗机构设立养老机构的，可以不另行设立新的法人及登记，可按照相应的登记管理有关规定向原登记管理机关申请变更登记事项或经营（业务）范围等开展养老服务，并应当在变更登记事项或经营（业务）范围后，1个月内办理备案。
非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。
（市场监管总局、知识产权局、民政部、发展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
养老机构服务场所不再进行养老服务活动的，要及时进行备案注销。
由养老机构向原备案单位提交《注销备案申请》和已妥善安置服务对象（老年人）的证明材料和承诺，由原备案单位审核同意后发放《注销备案回执》完成备案注销。
建立养老服务监测分析与发展评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。
养老机构被吊销登记手续，或养老机构服务场所因监管不再开展养老服务活动的，原备案机关要根据监管文件进行备案注销。
2019年6月底前，各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。
制定养老服务机构服务质量信息公开规范，公开养老服务项目清单、服务指南、服务标准等信息。
集中清理废除在养老服务机构公建民营、养老设施招投标、政府购买养老服务中涉及地方保护、排斥营利性养老服务机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
凡是依法登记、符合养老机构基本条件，且开业运营的养老机构，县区民政局养老服务部门不能以任何理由拒绝备案。
（统计局、发展改革委、民政部、财政部、市场监管总局按职责分工负责，各省级人民政府负责）
2020年11月1日前已经运营，但没有达到基本条件的养老服务机构，民政部门可以为其备案，但要告知其继续运营可能导致的监管后果，并提出整改意见抄报相关部门，实行事中事后监管。
市县民政部门要加强沟通和信息共享，要按季度及时将养老机构备案情况逐级向上级民政部门报告。
各级民政部门要加强与同级相关部门的工作协同，定期与自然资源、生态环境、
畅通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，抓好支小再贷款等政策落实。
住房城乡建设、卫生健康、应急管理、市场监管、消防救援机构等相关单位共享养老机构的登记、变更和备案信息。
对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，要继续予以资金支持。
（二）市、县（市、区）民政部门应当在门户网站、办事服务窗口等公开养老机构备案申请材料清单及样式、备案流程、办理部门、办理时限、办理结果等信息，切实保障社会公众的知情权、参与权和监督权。
切实解决养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费、评估费、承诺费、资金管理费等问题，减少融资附加费用，降低融资成本。
要不断提高服务便利化水平，逐步实现申请登记养老机构线上 “一网通办 ”、线下 “只进一扇门 "、“ 现场办理最多跑一次 "，最大限度方便申请人办事。
鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。
探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。
（三）养老机构备案情况，作为享受民政部门政策扶持的重要因素，未在民政部门备案的养老机构原则上暂不能享受民政养老服务相关政策支持；
大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。
养老机构一次性建设补贴、运营补贴等扶持的申请和发放，在没有新规定前仍然按照原有渠道执行。
支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营，适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。
备案的养老机构纳入民政部门养老服务政策和监管体系，按照 “ 谁备案、谁监管、谁负责 ”的原则实施。
更好发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持，鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平。
本实施意见未涉及事项，按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔20193 5号入《民政部关于贯落实新修改的 < 中华人民共和国老年人权益保障法的通知》（民函〔52019〕1号）相关要求执行。
（人民银行、财政部、银保监会、证监会、自然资源部按职责分工负责）
请市县民政部门尽快将本实施意见告知辖区内养老机构，并遵照执行。
根据企业资金回流情况科学设计发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。
鼓励企业发行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。
对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目，允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保。
探索发行项目收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。
（发展改革委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）
电话：0351-6387070 18535168558 )
境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，同等享受境内资本待遇。
境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的，同等享受运营补贴等优惠政策。
将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会招展范围，探索设立养老、康复展区。
（十一）建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度。
服务场所性质：”备案法人所有 / 租赁 / 公建民营 / 其它养老床位数量：
2019年9月底前，制定实施养老护理员职业技能标准。
加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。
按规定落实养老服务从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。
鼓励各类院校特别是职业院校（含技工学校）设置养老服务相关专业或开设相关课程，在普通高校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业。
本单位承诺如实填报的备案信息，并将按照相关法律法规的要求，及时、准确报送后续重大事项变更信息。
（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
承诺已了解养老机构管理相关法律法规和标准规范，承诺开展的养老服务符合《养老机构基本条件告知书》载明的要求。
承诺按照诚实信用、安全规范、以人为本的原则和相关国家和行业标准开展养老服务，不以养老机构名义从事坎老虐老、不正当关联交易、非法集资等损害老年人合法权益和公平竞争市场秩序的行为。
结合政府购买基层公共管理和社会服务，在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）开发一批为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。
承诺主动接受并配合民政部门和其他有关部门的指导、监督和管理。
对养老服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。
承诺不属实，或者违反上述承诺的，依法承担相应法律责任。
加强从事养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导服务，引导其在养老服务机构就业，吸纳建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。
对符合小微企业标准的养老服务机构新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。
落实就业见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高就业见习补贴标准。
养老机构应当依照《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规和标准规范的规定开展服务活动，并符合下列基本条件：
（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、扶贫办按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
一、应当符合《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法从《无障碍环境建设条例》等法律法规，以及《老年人照料设施建筑设计标准》（住房城乡建设部公告2018年第35号）《建筑设计防火规范》（住房城乡建设部公告2018年第36号）等国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，并符合环境影响评价分类管理要求。
依照《中华人民共和国安全生产法》第17条规定，不具备安全生产条件的，不得从事经营服务活动。
研究设立全国养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目。
组织开展国家养老护理员技能大赛，对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号，并晋升相应职业技能等级。
三、开展医疗卫生服务的，应当符合《医阅机构管理条例》《医六机构管理条例实施细则》等法规规章，以及养老机构内设医务室、护理站等设置标准。
开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。
四、开展餐饮服务的，应当符合《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，以及相应食品安全标准。
（人力资源社会保障部、民政部、卫生健康委、广电总局按职责分工负责）
年月日报我局的《设置养老机构备案节》收到并已备案。
研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。
完善全国统一的老年人能力评估标准，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，考虑失能、失智、残疾等状况，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。
全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。
加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。
民政局〈章）年月日（此件参照营业执照或民非登记证书制作）
鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。
（民政部、财政部、卫生健康委、市场监管总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工负责）
支持商业保险机构在地级以上城市开展老年人住房反向抵押养老保险业务，在房地产交易、抵押登记、公证等机构设立绿色通道，简化办事程序，提升服务效率。
支持老年人投保意外伤害保险，鼓励保险公司合理设计产品，科学厘定费率。
鼓励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务。
支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品，依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制，提升老年人金融服务的可得性和满意度。
扩大养老目标基金管理规模，稳妥推进养老目标证券投资基金注册，可以设置优惠的基金费率，通过差异化费率安排，鼓励投资人长期持有养老目标基金。
养老目标基金应当采用成熟稳健的资产配置策略，控制基金下行风险，追求基金资产长期稳健增值。
（银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）
开展全国老年人产品用品创新设计大赛，制定老年人产品用品目录，建设产学研用协同的成果转化推广平台。
出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法，推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。
开展系统的营养均衡配餐研究，开发适合老年人群营养健康需求的饮食产品，逐步改善老年人群饮食结构。
（民政部、发展改革委、工业和信息化部、科技部、卫生健康委按职责分工负责）
（十七）加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。
加大联合执法力度，组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动。
严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。
广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力。
鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索，对涉嫌非法集资行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。
对养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销的，按照包容审慎监管原则，明确限制性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。
（市场监管总局、公安部、民政部、卫生健康委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，发挥互补优势，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。
对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。
开展区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医疗机构留出空间。
医疗保障部门要根据养老机构举办和内设医疗机构特点，将符合条件的按规定纳入医保协议管理范围，完善协议管理规定，依法严格监管。
具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。
促进农村、社区的医养结合，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服务激励机制。
鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。
（卫生健康委、民政部、中央编办、医保局按职责分工负责）
支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。
将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。
大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施。
探索“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。
打造“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务。
大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。
（民政部、发展改革委、财政部、卫生健康委、住房城乡建设部、教育部、共青团中央、中国红十字会总会按职责分工负责）
继续大力推动质量隐患整治工作，对照问题清单逐一挂号销账，确保养老院全部整治过关。
加快明确养老机构安全等标准和规范，制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度。
扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。
（民政部、卫生健康委、应急部、市场监管总局、银保监会按职责分工负责）
持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，制定智慧健康养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试点示范。
促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。
在全国建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验。
运用互联网和生物识别技术，探索建立老年人补贴远程申报审核机制。
加快建设国家养老服务管理信息系统，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。
（工业和信息化部、民政部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）
建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险。
推广“养老服务顾问”模式，发挥供需对接、服务引导等作用。
探索通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭、孤寡、残疾等特殊老年人委托，依法代为办理入住养老机构、就医等事务。
重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，鼓励其在自愿和量力的情况下，从事传播文化和科技知识、参与科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动。
（民政部、卫生健康委、人力资源社会保障部按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。
建立全国老年教育公共服务平台，鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。
积极探索部门、行业企业、高校所举办老年大学服务社会的途径和方法。
（教育部、卫生健康委、中央组织部、民政部按职责分工负责）
（二十四）实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。
将补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。
从2019年起实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设、改造升级照护型床位，开辟失能老年人照护单元，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。
逐步将特困人员供养服务设施（敬老院）转型为区域性养老服务中心。
（民政部、发展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
从2019年起，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，采取以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，针对重大火灾隐患进行整改。
对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑，加强物防、技防措施，在服务对象住宿、主要活动场所和康复医疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统，配备应急照明设备和灭火器。
2020年底前，采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》实施适老化改造。
有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造，根据老年人社会交往和日常生活需要，结合老旧小区改造等因地制宜实施。
（民政部、住房城乡建设部、财政部、卫生健康委、扶贫办、中国残联按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
2019年在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查，重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。
完善“四同步”工作规则，明确民政部门在“四同步”中的职责，对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。
对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。
按照国家相关标准和规范，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。
对于空置的公租房，可探索允许免费提供给社会力量，供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。
市、县级政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施；
整合改造中需要办理不动产登记的，不动产登记机构要依法加快办理登记手续。
推进国有企业所属培训中心和疗养机构改革，对具备条件的加快资源整合、集中运营，用于提供养老服务。
凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。
对养老服务设施总量不足或规划滞后的，应在城市、镇总体规划编制或修改时予以完善，有条件的地级以上城市应当编制养老服务设施专项规划。
（住房城乡建设部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
举办非营利性养老服务机构，可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地，自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。
存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。
（自然资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。
各地、各有关部门要强化工作责任落实，健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，加强中央和地方工作衔接。
将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围，对落实养老服务政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的，在安排财政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持，进行激励表彰。
各地要充实、加强基层养老工作力量，强化区域养老服务资源统筹管理。