各设区市发改委、审改办、行政服务中心管委会(厦门市行政审批管理局)，平潭综合实验区经发局、行政审批局，省有关单位:
为贯彻国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发〔2019〕11号）和我省关于提升营商环境行动计划（闽委办发〔2018〕9号），落实推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见（闽政办〔2018〕87号）、进一步精简企业投资项目前置审批事项实施方案（闽政办〔2019〕16号）等要求，牵头做好工程建设领域投资项目立项用地规划许可阶段的组织协调工作，进一步深化并联审批机制，优化投资项目审批流程，推进投资项目审批提速提效，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
在立项用地规划许可阶段，对由发改部门牵头组织协调的审批（核准）类投资项目，实行一家牵头、一张表单、一套机制、一份指南的审批模式，做到一口受理、并联审批、限时办结、信息共享。
工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。
对发改部门备案的投资项目，通过投资项目在线审批监管平台备案系统完成备案后，由自然资源（规划）部门牵头组织协调相关部门做好立项用地规划许可阶段的其他事项审批工作。
2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，试点地区按照国务院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。
经国务院同意，现就全面开展工程建设项目审批制度改革提出以下意见。
发改部门牵头会同各相关审批部门按照职责分工，密切协作、形成合力，精简审批环节，优化审批流程，规范审批事项，主动协调解决审批过程遇到的困难和问题，共同推进并联审批。
将立项用地规划许可阶段涉及的所有事项整合形成“一张表单”（详见附件1），方便项目申请人明确该阶段需要办理的相关事项。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。
主要包括建设项目选址意见书核发（仅指划拨用地）、用地（用海）预审、政府投资项目建议书和可研报告审批、企业投资项目申请报告核准、建设用地规划许可证核发、移民安置规划审核、政府投资项目节能审查、政府投资项目航道通航条件影响评价审核等。
对企业投资项目，节能审查、航道通航条件影响评价审核可在开工前办理，也可根据企业需要在立项用地规划许可阶段办理。
改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；
主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；
主要包括通航安全意见，宗教影响意见，避免危害气象探测环境意见，运输机场范围内不含民航专业的项目建设意见，民用机场安全环境保护意见，以及交通、水利工程的行业审查意见等。
覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。
其中，在立项用地规划许可阶段尚未明确建筑高度、相对位置等相关技术参数的建设项目，其避免危害气象探测环境意见可纳入工程建设许可阶段，由相关审批部门会同气象部门组织审查。
2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；
主要包括项目可研报告文本、移民安置规划文本、航道通航条件影响评价文本的编制等。
到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；
对企业投资项目核准、固定资产投资项目节能审查要求项目申请人提交的项目申请报告文本、节能报告文本，项目申请人可按要求自行编制，也可委托有关机构编制。
试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。
到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
主要包括重大项目社会稳定风险评估，以及项目可研报告（项目申请报告）、节能报告、航道通航条件影响评价等事项的评审论证。
发改部门牵头自然资源（规划）、住建、交通、水利、宗教事务、气象、民航监管、海事等各相关部门，一口受理、并联审批、限时办结、信息共享，同步推进立项用地规划许可阶段各审批审查事项办理。
精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。
下放审批权限，按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。
由各级行政服务中心设立的投资项目审批综合服务窗口（以下简称综合窗口），对本级审批（核准）的非涉密投资项目立项用地规划许可阶段的审批事项统一收件、出件，“一个窗口”对外提供综合服务和管理。
合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。
转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。
调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；
严格执行固定资产投资项目“一项一码”制度，综合窗口在接收项目申请人送来的项目审批（核准）申报材料后，应先对投资项目代码进行核验。
可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；
对未取得投资项目代码的，要引导项目单位通过投资项目在线审批监管平台申领项目代码，同时做好项目赋码服务工作。
将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。
通过项目代码核验后，综合窗口根据项目实际情况勾选该项目在立项用地规划许可阶段需要办理的具体事项，并按照办事指南要求收取项目申报材料。
各地要按照国务院统一要求，对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，逐步形成全国统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。
要本着合法、精简、效能的原则，制定国家、省（自治区）和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。
下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致，超出上级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。
综合窗口对收取的申报材料进行统一登记后，及时分送自然资源（规划）、发改、交通、水利等相关审批部门办理。
各相关审批部门收到材料后，对项目申报材料不符合有关要求的，应在2个工作日内一次性告知项目申请人需要补正的全部内容（并知会综合窗口）。
将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
涉及跨层级的审查审批事项，由本级相关部门牵头在收到综合窗口分送材料之日起2个工作日内，将有关申报材料转送系统内相关层级的部门办理。
其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。
工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。
对于项目涉及到的通航安全、宗教影响、避免危害气象探测环境等征求意见事项，由各相关审批部门负责发函分别征求海事、宗教事务、气象、民航监管等部门意见。
施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。
竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。
在项目材料齐备情况下，各相关审批部门即同步办理各自的审查审批事项。
其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
根据项目实际需要，发改部门牵头会同行政服务中心组织召开联合审查会，召集项目单位、设计单位、审批部门以及气象等有关单位，对立项用地规划许可阶段涉及的论证评估事项进行联合评审，同时协调各相关部门同步加快推进相关审查审批工作。
每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。
相关审批部门应在承诺时限内分别作出审查审批决定，批复文件须注明项目名称和项目代码，同时，应及时将批复文件送交综合窗口并抄送发改部门。
涉及征求意见事项的部门要在7个工作日内反馈书面意见，逾期没有反馈视为默认同意。
地级及以上地方人民政府要根据示范文本，分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图；
同时可结合实际，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步梳理合并审批流程。
各相关审批部门应及时将审批进展情况和办理结果（批复文件）信息推送至投资项目在线审批监管平台，做到审批过程、审批结果实时传送，实现项目审批各环节信息全流程联网共享。
简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
试点地区要进一步加大改革力度，也可以在其他工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
综合窗口收齐项目立项用地规划许可阶段涉及事项的批复文件后，统一寄送项目申请人。
也可以根据项目申请人需要，由综合窗口或相关审批部门提供现场领取服务。
制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。
将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。
发改部门会同行政服务中心制定立项用地规划许可阶段办事指南，将各审批事项申报材料、审批流程、办理时限等内容汇集成“一份指南”，指导投资项目审批服务全流程办理。
实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。
同时，行政服务中心要及时将立项用地规划许可阶段涉及的办事指南等，统一汇总到福建省政务服务网和投资项目在线审批监管平台以及“闽政通APP”统一平台等，便于项目申请人通过网站全面、及时了解投资项目管理相关政策。
对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。
除闽政办〔2018〕87号文已明确的精简立项用地规划许可阶段相关手续外，对该文明确的政府投资小型工程建设项目，其项目建议书、可研报告（含节能审查）合并至初步设计审批，纳入工程建设许可阶段办理；
建设项目选址意见书核发（仅指划拨用地）、用地预审意见、建设用地规划许可证核发等相关审批事项实行告知承诺制；
在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。
重大项目社会稳定风险评估，以及相关征求意见事项等与初步设计同步开展。
实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。
实行备案管理的小型工程建设项目由自然资源（规划）部门牵头明确审批流程简化方案。
对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。
对城市控规明确的公共基础设施和社会事业项目，已提前开展涉及的环保、林地（湿地）、用地、地质灾害、占用砂石土、水土流失、海域使用等前期论证评估的，项目业主单位确定后，可直接办理立项、用地（用海）预审、用林审核、用地规划许可证核发等手续。
公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。
对未提前做前期策划论证评估的事项，根据实际情况组织开展“多评合一”，即由各市、县（区）行政服务中心会同立项用地规划许可（工程建设许可、施工许可）阶段牵头部门（省级由相应阶段牵头部门）将项目相关评估评价事项整合形成一张表单，统一对有关评估评价事项进行联合审查，探索实行“统一受理、同步评审、统一反馈”的运作模式，缩短投资项目评审周期。
对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。
各市、县（区）行政服务中心（省级由相应阶段牵头部门）根据项目单位的申请，对投资项目涉及的地质灾害危险性评估、水土保持方案、文物考古方案、航道通航条件影响评价、气候可行性论证、节能报告评估等各类评审事项，整合为一张表单（详见附件2），一次性告知需评估事项,督促项目申请人抓紧开展评估委托。
地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。
项目申请人根据表单列明的评估事项，及时向中介机构发出服务要约，约定服务质量和期限，明确评估中介服务事项名称、资质要求、服务内容、服务时限等，中介机构在承诺的时限内提交评估报告。
省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。
各地要推动建立完善网上中介超市，健全中介服务质效考核评级淘汰等惩戒约束制度，在保证服务质量的基础上，约束中介服务时间和收费标准。
研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。
地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。
各市、县（区）行政服务中心（省级由相应阶段牵头部门）将中介机构提交的评估报告送各相关审批部门组织评审，协调推进各审批部门同步加快办理相关审查审批事项。
以应用为导向，打破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。
各市、县（区）行政服务中心根据项目需要会同立项用地规划许可（工程建设许可、施工许可）阶段牵头部门（省级由相应阶段牵头部门）组织召开联合审查会进行联合会审，形成会议纪要，并督促各相关部门按照纪要限时出具评审或审查审批意见。
地方人民政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。
各市、县（区）行政服务中心（省级由相应阶段牵头部门）按表单汇总各环节审批部门的审查审批结果，及时将批复文件反馈各相关部门和项目申请人。
统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。
依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
加强各类规划的协调衔接，推动实现规划信息的“多规合一”和多部门业务信息的互联互通,探索建立协同的规划管理实施机制。
依托“多规合一”平台强化项目策划生成，建立健全出让用地建设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部门依法监管的工作机制。
县级及以上城市人民政府要加强政务大厅建设，发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。
整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。
推行由政府分区域统一组织对土地勘测、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、水土保持方案、水资源论证报告书、洪水影响评价、文物调查勘探、环境影响评价、地震安全性评价、气候可行性、社会稳定风险评估、雷电灾害风险评估等事项实行区域评估，评估成果公开共享，以节省按项目分别进行评估所花时间。
建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。
各类开发区按照省委关于深入推进审批服务便民化实施意见（闽委办发〔2018〕18号）的要求，统一组织实行区域评估，替代按项目分别进行评估，切实减轻企业负担。
省级人民政府要统一制定本地区“一窗受理”的工作规程。
对已实施区域评估的，在该区域内的投资项目，相应的评估事项实行告知承诺制。
鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。
对不符合或需要突破区域评估结果的，相关审批事项按照原有规定程序办理。
各级发改部门要充分发挥区域规划作用，按照明确的区域发展布局，配合开发区、工业园区等协助做好区域评估的相关工作。
各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。
建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。
各级行政服务中心要进一步完善审批信息系统，加快推进审批材料电子化应用，推动全流程网上办理，做到审批过程、审批结果实时传送；
不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。
要会同发改部门督促相关审批部门严格落实投资项目代码制度，依托项目代码将项目审批、建设、监管信息及时推送至投资项目在线审批监管平台，打破各地、各部门涉及投资项目立项、报建等事项的信息孤岛，全面推进信息互通共享和应用，促进投资项目全过程信息和信用信息汇集共享，实现“制度+技术”的纵横联动协同审批监管。
各地各有关部门在实施意见运作过程中发现的问题请及时向省发改委反馈，以便进一步修订完善。
建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。
各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，建立依法推进改革的长效机制。
进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。
对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。
建立工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。
将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。
依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。
供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。
住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任；
各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动，形成改革合力。
各省级人民政府要按照本实施意见要求，全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作，加强统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。
各省级人民政府要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案，并报住房城乡建设部备案。
各地方人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，承担改革主体责任，成立以主要负责同志为组长的领导小组，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。
住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。
各地要针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。
住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，并将有关情况报国务院。
地方各级人民政府要加大对地方有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。
各省级人民政府要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。
对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。
各地要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。