各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。
各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:
2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，试点地区按照国务院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。
《吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
经国务院同意，现就全面开展工程建设项目审批制度改革提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),全面开展工程建设项目审批制度改革，结合我省实际，制定本方案。
改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；
2019年6月底，政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内，省和各市（州）初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。
主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；
2019年12月底，完善工程建设项目审批管理系统，与相关系统平台互联互通。
覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。
2020年9月底，建立全省统一完善的工程建设项目审批管理体系。
2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；
到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；
试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。
到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
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精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。
取消不合法、不合理、不必要的审批事项。
下放审批权限，按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。
调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。
合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。
可将用地预审意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证。
转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。
对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府部门内部协作事项。
调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；
制定省和各市（州）审批事项清单，下级清单原则上与上级清单一致，超出上级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。
可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；
将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
合并审批事项，将由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。
试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。
对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设用地预审。
各地要按照国务院统一要求，对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，逐步形成全国统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。
将审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
要本着合法、精简、效能的原则，制定国家、省（自治区）和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。
其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。
下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致，超出上级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。
各地要结合实际确定各阶段牵头部门，由牵头部门组织协调相关部门严格按限定时间完成审批。
将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。
对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批，积极推行审批事项同级化、属地化，推动市县工业类项目的审批权力向开发区集中。
工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。
承接下放审批事项的下级机关要加强力量配备，保障审批高效运行。
施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。
竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。
按照投资主体、类别和规模，将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、社会投资民用建筑类项目、社会投资工业类项目、社会投资小型工程项目（建筑面积不大于5000平方米、高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）5类,并分类优化制定审批流程，向社会公开审批流程图。
其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
鼓励省级以上开发区推广“标准地+承诺制”项目快速审批试点。
每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。
进一步简化改造项目及社会投资小型工程建设项目审批，对带方案出让土地的项目，不再审核设计方案。
各相关审批部门要建立会商协调机制，采取提前介入、上门服务、超前辅导等方式，指导建设单位做好前期准备工作。
地级及以上地方人民政府要根据示范文本，分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图；
各市政公用服务单位要通过工程建设项目审批管理系统获取项目信息，在立项用地规划许可、工程建设许可阶段提前介入项目，主动提供业务流程、材料清单和技术指导意见。
同时可结合实际，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步梳理合并审批流程。
简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行区域评估。
试点地区要进一步加大改革力度，也可以在其他工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
实行区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。
（八）实行联合审图和联合验收。
（八）实行设计方案联审。
制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。
推行规划设计方案联合审定，依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审，或通过征求相关部门和市政公用服务单位意见的方式，对设计方案出具联合审查意见，各部门和单位不再单独审查。
将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。
实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。
全面建立一个综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理机制。
对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。
实现技术性审查与行政审批相分离，审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查，分专业出具审查合格报告,分别报送建设单位及住房城乡建设、人防、气象等部门（消防审查合格报告由住房城乡建设部门出具），相关部门在线进行并联审核，并对审查质量和效率实施动态监管。
在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。
实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收。
实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。
将配套市政公用设施纳入联合验收流程管理，随建设工程同步推进。
对于验收涉及的测绘工作，按照“多测合一”要求，由建设单位委托一家符合要求的综合测绘机构测绘，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。
对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。
实现竣工验收全流程网上审批和测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图以及项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。
公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。
对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。
对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项，推行告知承诺制。
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（十一）建立完善工程建设项目审批管理系统。
（十二）建立管理系统。
地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。
整合建设覆盖全省各市（州）、县（市、区）和各有关部门的工程建设项目审批管理系统，明确落实建设资金、系统开发的工作目标、时间节点和工作要求。
省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。
各市（州）、县（市、区）工程建设项目审批管理系统要满足工程建设项目审批全流程在线办理、安全管理的需要，要与省和国家的系统对接，实现审批数据实时共享。
研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。
省级工程建设项目审批管理系统要将省级审批事项纳入系统管理，并与国家系统实现数据实时共享。
地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。
以应用为导向，打破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。
全省工程建设项目审批管理系统要以应用为导向，具备“多规合一”业务协同、一口受理、业务并联、在线审批、统计分析、监督管理、到期预警、超期警示、过程纠偏、异常处理等功能，支持审批过程、审批意见、审批结果实时推送、实时告知，全面实现“可查询、可追溯”。
地方人民政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。
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（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。
（十四）“一张蓝图”统筹项目实施。
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依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
（十三）“一个窗口”提供综合服务。
（十五）“一个窗口”提供综合服务。
县级及以上城市人民政府要加强政务大厅建设，发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。
市、县两级政府要在政务大厅设置工程建设项目审批综合服务窗口，统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。
整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。
整合业务咨询、投诉受理、效能监管，全面提升实体政务大厅服务效能。
建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。
省级人民政府要统一制定本地区“一窗受理”的工作规程。
各审批阶段牵头部门要按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，分阶段制定统一的办事指南、申请表单和申报材料清单。
鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。
每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批部门应共享申报材料，不得要求申请人重复提交，能够通过在线核查的资料一律不再要求当事人提交。
（十四）“一张表单”整合申报材料。
（十七）“一套机制”规范审批运行。
各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。
建立健全工程建设项目审批配套制度，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。
建立工程建设项目审批服务协调机制，协调解决部门意见分歧。
不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。
建立督办督查制度，完善首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系，实时跟踪办理情况，对审批及中介服务实施全过程、全要素跟踪监管。
建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。
各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，建立依法推进改革的长效机制。
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（十六）加强事中事后监管。
（十八）加强事中事后监管。
进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。
建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监督为基础的监管机制，严肃查处违法违规行为。
对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。
制定事中事后监督检查办法，对实行告知承诺制的审批事项，审批部门在规定时间内对承诺人履行承诺情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门依法撤销行政审批决定，并追究承诺人的相应责任。
对存在失信行为的承诺人，不再适用承诺审批制度模式。
建立工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。
将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
建立完善工程建设项目审批信用信息平台和公示制度，建立健全行业信用评价机制，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理。
制定工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒管理办法，严格监管失信企业和从业人员。
建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。
依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。
建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，明确服务标准、办事流程，规范服务收费。
供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。
市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。
将供水、供电、燃气、热力、排水、通信报装提前到开工前办理，在施工阶段完成相关设施建设，竣工验收合格后直接办理接入事宜。
住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任；
各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动，形成改革合力。
省政府全面领导工程建设项目审批制度改革工作，统筹资金安排、整合专业技术力量，为改革工作提供保障。
各省级人民政府要按照本实施意见要求，全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作，加强统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。
成立吉林省工程建设项目审批制度改革领导小组，组建专班负责具体工作。
各省级人民政府要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案，并报住房城乡建设部备案。
各市（州）政府承担改革主体责任，要成立以主要负责人为组长的领导小组，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。
各地方人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，承担改革主体责任，成立以主要负责同志为组长的领导小组，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。
各市（州）政府要在2019年6月底前，制定本地区实施方案并经政府会议通过后报省政府提出意见，修改完善后以市（州）政府名义印发，并报省政府备案。
住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。
中省直相关部门和单位要切实承担本部门的改革任务，加强工作指导，强化业务培训，做好政策解读和辅导。
各地要针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。
对不适应实践发展的地方法规和政策规定，依法进行清理、修改和完善。
住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，并将有关情况报国务院。
将工程建设项目审批制度改革列入政府重点督导内容，制定督导和评估评价办法，明确督导和评估评价主体、内容、时间等。
地方各级人民政府要加大对地方有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。
各市（州）政府每月向省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送工作进展情况。
各省级人民政府要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。
对不认真履行职责、工作明显滞后的地区，启动追责机制。
对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。
各地、各有关部门要通过多种形式及时宣传相关工作措施和工作成效，加强舆论引导，做好公众咨询，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握相关政策、自觉应用改革成果。
各地要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。
附件：吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表