项目审批制度改革的实施意见
关于印发《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》的通知
国办发〔2019〕11号
湘政办发〔2019〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。
《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，试点地区按照国务院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。
经国务院同意，现就全面开展工程建设项目审批制度改革提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）精神，在完成《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》（湘政办发〔2018〕76号）既定改革目标、内容以及任务的基础上，进一步深化工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，力争2019年年底前实现工程建设项目审批“四统一”，进一步明晰权责关系，精简办事流程，优化营商环境，提升服务效率。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。
改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；
主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；
覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。
2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；
到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；
试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。
到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
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精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。
在《湖南省工程建设项目审批工作指南（试行）》的基础上，进一步研究减少审批事项和条件，减少保留事项的前置条件，下放审批权限，合并审批事项；
下放审批权限，按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。
进一步转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项；
合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。
进一步调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；
转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。
进一步优化市政公用服务办理环节，将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；
市政公用服务单位依据审查合格的施工图等办理报装手续，不得要求建设单位重复委托开展相应市政专业图纸设计工作。
可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；
社会投资项目初步设计审批调整为规划设计方案审批环节的内部协作事项。
将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。
各地要按照国务院统一要求，对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，逐步形成全国统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。
要本着合法、精简、效能的原则，制定国家、省（自治区）和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。
下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致，超出上级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。
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行政审批、备案和依法由政府组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务，以及市政公用服务报装等事项办理时间均计入审批总时限。
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其中，立项用地规划许可阶段由发展改革部门牵头，工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段由住房城乡建设等行业主管部门牵头。
地级及以上地方人民政府要根据示范文本，分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图；
按照国务院的统一要求，对工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项名称、申请材料、审批时限和法律依据。
本着合法、精简、效能的原则，制定省和各市州城市工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，实行动态管理。
下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致，超出上级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。
按照全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本，进一步优化我省工程建设项目审批流程指导图。
各市州人民政府应根据我省工程建设项目审批流程指导图，合理划分审批阶段，进一步分类细化本地区不同类型工程的审批流程图；
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简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案和初步设计进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
试点地区要进一步加大改革力度，也可以在其他工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。
制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。
将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。
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在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。
研究制定有关评估评价事项的区域评估导则或工作指引。
各市州应制定并实施区域评估细则，在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持方案、取水许可、洪水影响评价、航道通航条件影响评价、重大工程气候可行性论证、建设项目安全预评价事项实行区域评估。
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对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。
各市州应制定并实施告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的或已实施区域评估的审批事项等实行告知承诺制。
公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。
申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。
对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。
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（十一）建立完善工程建设项目审批管理系统。
（八）完善工程建设项目审批管理系统。
地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。
按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖各部门和各市州、县市区的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。
省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。
完善我省工程建设项目审批管理系统功能，有机衔接全省“多规合一”业务协同平台，实现“多规协同”、“可研协同”、统一受理、并联审批、实时流转、进度可查、跟踪督办、信息共享、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，并与我省“互联网+政务服务”一体化平台、投资项目在线审批监管平台以及相关部门审批信息系统的互联互通。
研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。
省财政厅、各级政府要在“多规合一”业务协同平台建设、工程建设项目审批管理系统整合建设的资金安排上给予保障。
地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。
以应用为导向，打破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。
地方人民政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。
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（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。
（九）“一张蓝图”统筹项目实施。
全面建立全省统一的规划数据标准和“多规合一”协调机制，各市州全面收集整合汇交本地区各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录，形成数据目录。
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依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
及时消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。
制定项目生成办法，依托全省工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据。
县级及以上城市人民政府要加强政务大厅建设，发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。
加速项目前期策划生成，简化项目立项用地阶段有关审批手续，统筹安排项目实施计划。
整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。
建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。
省级人民政府要统一制定本地区“一窗受理”的工作规程。
各市州、县市区人民政府应整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口,并进驻当地政务大厅。
鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。
要加强政务大厅建设，完善线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则，充分发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。
建立完善“前台统一受理、后台并联审核”机制，制定完善各项工作制度，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。
各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。
各地应细化制定并实施咨询辅导等服务规定，为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助申请人了解审批要求，提高申报通过率。
建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。
不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。
制定发布《湖南省工程建设项目审批工作指南》，实行各审批阶段全省统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。
各地工程建设项目审批综合服务窗口应建立对申请表单和申报材料清单的填报服务机制，主动告知申请人填报要求，不同审批阶段的审批部门依托全省工程建设项目审批系统共享申报材料，不得要求申请人重复提交。
建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
各地应全面落实各审批阶段“一次征询”“一单告知”工作机制。
建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。
各地各审批阶段牵头部门依托全省工程建设项目审批管理系统将申请表单推送项目属地有关部门“一次征询”该阶段需要办理的事项及办理部门，汇总后“一单告知”申请人。
各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，建立依法推进改革的长效机制。
各地应建立健全工程建设项目审批配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则、事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。
要主动加强与人大及司法机构的沟通协调，及时推动完成法规、规章、规范性文件和标准规范的“立改废释”工作，建立依法推进改革的长效机制。
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（十六）加强事中事后监管。
（十三）加强事中事后监管。
进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。
各地应建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，制定并实施相关制度和监督检查办法，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。
对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。
各地应建立并实施红黑名单制度，明确应当列入红黑名单的情形，实行信用分级分类管理。
建立工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。
依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。
将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
各地应将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全面入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。
建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。
各地应制定并实施中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。
依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。
供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。
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住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任；
省政府全面领导全省工程建设项目审批制度改革工作，成立全省工程建设项目审批制度改革工作领导小组。
各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动，形成改革合力。
领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，负责组织协调和督促指导责任。
各省级人民政府要按照本实施意见要求，全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作，加强统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。
省发展改革委负责全省工程建设项目审批管理系统建设工作，省交通运输厅、省水利厅、省发展改革委分别具体牵头推动并深化交通建设工程、水利建设工程、能源建设工程领域改革，并建立各自行业领域审批框架体系，实现各自领域工程建设项目审批管理系统与全省工程建设项目审批管理系统无缝对接。
各省级人民政府要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案，并报住房城乡建设部备案。
各地方人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，承担改革主体责任，成立以主要负责同志为组长的领导小组，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。
各市州、县市区人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，成立以主要负责同志为组长的领导小组，及时协调解决改革中的重要问题，确保改革工作顺利实施。
各市州人民政府应及时制定本地区工程建设项目审批制度改革实施方案，细化改革任务，明确责任部门、时间表及路线图，并报省政府备案。
住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。
省住房城乡建设厅要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解各地工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导各地研究解决改革中遇到的问题。
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住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，并将有关情况报国务院。
将工程建设项目审批制度改革工作列为政府重点督导内容，研究制定督导和评估评价办法，重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，有关情况报省政府。
地方各级人民政府要加大对地方有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。
各市州人民政府加大对改革任务完成落实情况的督促指导力度，通过业务培训、调研督导、通报评估等形式，跟踪改革任务落实情况，定期报送工作进展情况。
各省级人民政府要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。
省政府综合调度督导市州改革情况，并向住房城乡建设部报送。
建立改革公开制度，将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府门户网站等方式向社会公开，接受社会监督。
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各地要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。
各地要通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式，广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义和经验做法。
加强舆论引导，做好公众咨询，广泛征集公众意见和建议等，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。
附件：《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》任务分解表