各县(市、区)医疗保障局、财政局、卫生健康局，国家税务总局各县(市、区)税务局，开发区社保分局、市医保中心：
职工基本医疗保险合并实施的意见
现将《温州市生育保险和职工基本医疗保险合并实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全面推进生育保险和职工基本医疗保险（以下统称两项保险）合并实施，是保障职工社会保险待遇、增强基金共济能力、提升经办服务水平的重要举措。
根据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，经国务院同意，现就两项保险合并实施提出以下意见。
第一条为推进我市职工基本医疗保险和生育保险（以下简称两项保险）合并实施，建立健全适应我市经济发展水平、长期稳定可持续的两项保险合并实施制度体系和运行机制，强化基金共济能力，提升管理综合效能，根据《国务院办公厅关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》（国办发〔2019〕10号）和《浙江省医疗保障局、财政厅、卫生健康委员会和国家税务总局浙江省税务局印发<关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案>的通知》（浙医保联发〔2019〕19号）精神，制定如下实施细则。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路，推进两项保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。
第二条本实施细则适用于温州市各统筹区两项保险合并实施工作，市域范围内统一执行，原则上各统筹区不再另行制定实施细则。
通过整合两项保险基金及管理资源，强化基金共济能力，提升管理综合效能，降低管理运行成本，建立适应我国经济发展水平、优化保险管理资源、实现两项保险长期稳定可持续发展的制度体系和运行机制。
第三条医疗保障部门负责两项保险合并实施的组织、协调、监督管理等工作。
财政部门负责指导医保经办机构做好两项保险基金合并实施后的基金账务处理和相关经费保障工作，加强对基金的监管，提高资金使用效率。
卫生健康部门负责做好有关计划生育政策及医疗机构执行有关政策的监督管理，向医保经办机构提供生育相关信息查询服务。
税务部门负责做好两项保险合并实施后的医疗保险费征收工作。
实施过程中要完善参保范围，结合全民参保登记计划摸清底数，促进实现应保尽保。
医保经办机构负责做好两项保险合并实施后的经办管理工作，经费列入同级财政预算。
第四条两项保险应于2019年12月31日前完成合并实施工作，参加本市职工基本医疗保险的用人单位在职职工应同步参加生育保险。
生育保险基金并入职工基本医疗保险基金，统一征缴，统筹层次一致。
两项保险合并实施后，用人单位及其职工新办理社会保险参保登记的，按其职工基本医疗保险参保地一并参加生育保险，办理参保登记时仍需分别办理职工基本医疗保险和生育保险参保登记。
按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率，个人不缴纳生育保险费。
两项保险在不同统筹区的参保人员，应将生育保险转入职工基本医疗保险参保地参保，转移参保过渡期到2019年12月31日止，过渡期期间仍在原参保地参保。
同时，根据职工基本医疗保险基金支出情况和生育待遇的需求，按照收支平衡的原则，建立费率确定和调整机制。
过渡期结束后，用人单位应于2020年1月31日前将在职职工生育保险转入职工基本医疗保险参保地医保经办机构进行变更登记，申报缴费基数，由经办机构维护增加相应的参保险种后，按新参保地政策缴纳保费并享受待遇。
职工基本医疗保险基金严格执行社会保险基金财务制度，不再单列生育保险基金收入，在职工基本医疗保险统筹基金待遇支出中设置生育待遇支出项目。
第五条我市两项保险合并实施后，生育保险基金并入职工基本医疗保险住院统筹基金统一征缴。
探索建立健全基金风险预警机制，坚持基金运行情况公开，加强内部控制，强化基金行政监督和社会监督，确保基金安全运行。
（一）用人单位以全部在职职工工资总额为基数按月缴纳。
职工本人和灵活就业人员以上年度全省在岗职工月平均工资为基数代扣代缴。
（二）职工医疗保险和生育保险在职职工个人缴费费率维持不变，个人不缴纳生育保险费，不得增加企业和个人缴费负担，具体费率之和由当地相关部门公布。
医疗保险经办机构与定点医疗机构签订相关医疗服务协议时，要将生育医疗服务有关要求和指标增加到协议内容中，并充分利用协议管理，强化对生育医疗服务的监控。
执行基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录以及基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施范围。
温州市区用人单位及其职工参加职工基本医保一档的，用人单位缴费费率暂按9.2%确定（其中，职工医保8.2%，生育保险1%），在职职工个人缴费费率仍按本年度医疗保险缴费基数的2%确定，由参保单位在其工资中按月代扣代缴；
用人单位职工医保二档缴费费率暂按4%确定，个人不缴费。
将生育医疗费用纳入医保支付方式改革范围，推动住院分娩等医疗费用按病种、产前检查按人头等方式付费。
生育医疗费用原则上实行医疗保险经办机构与定点医疗机构直接结算。
（三）将生育保险调整作为职工医疗保险的子险种，暂停原生育保险的险种代码，每月生育保险征缴额度确定后，并入职工医保征缴额度，统一向税务部门传递征缴计划。
充分利用医保智能监控系统，强化监控和审核，控制生育医疗费用不合理增长。
（四）建立健全费率调整机制，根据我市经济发展水平、基金承受能力等情况，适时调整缴费费率，具体由市医疗保障部门会同市财政、税务部门提出调整方案，报市政府审定后公布实施。
第六条全市两项保险合并实施后执行统一的基本医疗保险药品目录以及基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施范围。
两项保险合并实施后，要统一经办管理，规范经办流程。
对符合条件的定点医疗机构实行统筹管理，完善全市医疗保险服务协议，在协议内容中增加生育医疗服务有关要求和指标，强化对生育医疗服务的监控，规范定点医疗机构服务行为。
经办管理统一由基本医疗保险经办机构负责，经费列入同级财政预算。
第七条两项保险合并实施后，职工享受生育保险待遇应符合《温州市生育保险办法》规定。
充分利用医疗保险信息系统平台，实行信息系统一体化运行。
第八条两项保险合并实施后，新参保单位的职工按现行职工医保和生育保险政策享受相关待遇。
原有生育保险医疗费用结算平台可暂时保留，待条件成熟后并入医疗保险结算平台。
原已参加生育保险的职工变更工作时，由用人单位在3个月内为其接续参保缴费的，其原实际缴费年限累计计算。
完善统计信息系统，确保及时全面准确反映生育保险基金运行、待遇享受人员、待遇支付等方面情况。
（一）合并实施前,参保单位欠缴职工基本医疗保险费或生育保险费的，合并实施后继续停止享受对应的医疗保险或生育保险待遇。
（二）合并实施后，参保单位存在中断缴费情形的，按以下办法处理：
生育保险待遇包括《中华人民共和国社会保险法》规定的生育医疗费用和生育津贴，所需资金从职工基本医疗保险基金中支付。
1.当月中断职工基本医疗保险费的，从次月起停止两项保险的待遇支付；
生育津贴支付期限按照《女职工劳动保护特别规定》等法律法规规定的产假期限执行。
2.中断缴费在3个月以内的，按规定补缴职工医保费后，视为连续参保，按规定支付两项保险医疗待遇；
3.中断超过3个月的，视为新参保，按当年医疗保险缴费基数补足中断期间的职工医保费后，承认中断期间的缴费年限，但不享受中断期间及重新缴费开始6个月以内的职工医保住院统筹待遇和生育医疗待遇，从第7个月开始享受。
生育津贴发放应符合《温州市生育保险办法》第十一条和第十九条规定方可享受。
研判当前和今后人口形势对生育保险支出的影响，增强风险防范意识和制度保障能力；
第九条生育医疗费用和生育津贴按规定及时足额支付，所需资金从职工基本医疗保险住院统筹基金中支付。
按照“尽力而为、量力而行”的原则，坚持从实际出发，从保障基本权益做起，合理引导预期；
（一）两项保险合并实施后，待遇享受人员生育或终止妊娠在定点医疗机构治疗期间发生的符合生育保险政策规定的生育医疗费，按生育保险限额方式结算，超过限额部分，可以使用职工基本医疗保险个人账户历年结余资金支付。
跟踪分析合并实施后基金运行情况和支出结构，完善生育保险监测指标；
享受公务员医疗补助的女职工在定点医疗机构发生的符合规定的生育医疗费用，超过定额标准的，超过部分由公务员医疗补助基金按照规定予以支付。
根据生育保险支出需求，建立费率动态调整机制，防范风险转嫁，实现制度可持续发展。
生育医疗待遇与其未就业配偶的生育医疗待遇或城乡居民基本医疗保险待遇不得重复享受。
（二）治疗因生育引发的疾病（病理妊娠、分娩期并发症及异常产褥类等）发生的医疗费用，按职工基本医疗保险规定支付。
（三）生育津贴支付天数按照《浙江省女职工劳动保护办法》等法律法规规定的产假天数执行。
两项保险合并实施是党中央、国务院作出的一项重要部署，也是推动建立更加公平更可持续社会保障制度的重要内容。
统一和规范生育津贴计发口径，计发生育津贴时采用的职工所在用人单位上年度职工月平均工资应与该用人单位申报社会保险缴费时核定的职工工资口径一致。
各省（自治区、直辖市）要高度重视，加强领导，有序推进相关工作。
（四）参加职工基本医疗保险的灵活就业人员享受与其他参保职工同等的生育医疗待遇，不享受生育津贴。
国家医保局、财政部、国家卫生健康委要会同有关方面加强工作指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，重要情况及时报告国务院。
第十条职工基本医疗保险基金严格执行社会保险基金财务制度。
两项保险合并实施后，不再单列生育保险基金收入，在职职工基本医疗保险住院统筹基金待遇支出中设置生育待遇支出科目，并下设医疗费用支出和生育津贴支出进行明细核算。
各地要高度重视两项保险合并实施工作，按照本意见要求，根据当地生育保险和职工基本医疗保险参保人群差异、基金支付能力、待遇保障水平等因素进行综合分析和研究，周密组织实施，确保参保人员相关待遇不降低、基金收支平衡，保证平稳过渡。
各统筹区在2019年底前完成两项保险的财务报表合并。
各省（自治区、直辖市）要加强工作部署，督促指导各统筹地区加快落实，2019年底前实现两项保险合并实施。
建立健全基金风险预警机制，坚持基金运行情况公开，加强内部控制，强化基金行政监督和社会监督，确保基金安全运行。
第十一条本实施细则实施后，财政部门、医保经办机构应对生育保险基金做关账处理。
各统筹地区要坚持正确的舆论导向，准确解读相关政策，大力宣传两项保险合并实施的重要意义，让社会公众充分了解合并实施不会影响参保人员享受相关待遇，且有利于提高基金共济能力、减轻用人单位事务性负担、提高管理效率，为推动两项保险合并实施创造良好的社会氛围。
各级医保经办机构应将生育保险基金支出户结余资金全额归集生育保险基金财政专户后确保余额为零，财政部门将生育保险基金财政专户结余资金归集到职工基本医保基金财政专户。
为确保合并实施平稳过渡，生育保险基金支出户可以暂时变更为职工医保基金支出户，与原职工医保基金支出户同时使用。
第十二条各级医保经办机构将生育保险基金支出账户归集后产生的利息全部划入当地生育保险财政专户，确保支出户余额为零，并对生育保险基金支出户进行暂时封存管理。
财政部门将生育保险基金财政专户收到的支出户利息及本账户生产的利息全部划入到同级职工基本医保基金财政专户，确保生育保险基金财政专户余额为零。
生育保险基金财政专户在合并实施后暂予保留，不得发生其他业务的资金往来。
两项保险合并实施后，合并征收的职工基本医疗保险费统一由税务负责征缴。
财政部门在规定时间内划入同级职工基本医保基金财政专户。
第十三条两项保险合并实施后，原有生育保险医疗费用结算平台暂时保留，待条件成熟后，按照金保工程“标准统一、资源共享、数据集中、服务延伸”的建设要求，并入医疗保险结算平台，实行信息系统一体化运行，确保及时全面准确反映基金运行、待遇享受人员、待遇支付等方面情况，并逐步实现生育医疗费用在定点医疗机构直接结算。
第十四条探索推进住院分娩等医疗费用按病种、产前检查按人头等方式付费。
第十五条本实施细则于发文之日起施行，各县（市、区）遵照执行。