四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见川府发〔2019〕23号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为深入贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）精神，持续深化“放管服”改革，实现部门联合“双随机、一公开”监管在全省市场监管领域全覆盖，现结合实际，提出以下实施意见。
一、工作目标通过在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以监管方式创新提升事中事后监管效能。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
强化信用支撑，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境。
在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。
“双随机、一公开”监管实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变。
为持续深化“放管服”改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。
实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。
在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
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对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。
到2019年年底，全省市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
到2020年年底，实现全省市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各地各有关部门（单位）在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。
严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。
到2022年年底，全省市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。
依托国家企业信用信息公示系统（四川）和全国信用信息共享平台（四川），建设全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。
实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。
省级平台应包含制定抽查计划和抽查方案、随机抽取对象、随机匹配执法人员、检查结果录入、检查结果公示、统计分析等功能模块。
在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查，对发现的问题线索依法依规处理。
各有关部门（单位）要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。
省直各有关部门（单位）要共同参与省级平台建设，共同制定业务规则和技术标准。
落实地方各级人民政府责任，建立健全工作机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。
各地各有关部门（单位）原则上不再自建监管系统，已经建设并使用的工作平台要按照省级平台的技术标准进行相应改造，实现与省级平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。
各地各有关部门（单位）要依照法律、法规、规章规定和国家有关部委下发的抽查事项清单，以行政权力清单为基础，制定本部门（单位）随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；
切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。
强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。
到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。
力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
各省（区、市）人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托，建设本辖区统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。
各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。
部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通，满足部门联合双随机抽查需求。
着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。
各有关部门要依照法律、法规、规章规定，建立本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。
市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。
各省（区、市）人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。
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随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并及时通过相关网站和平台向社会公开。
各地各有关部门（单位）应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等对随机抽查事项清单进行动态调整，并及时通过省级平台和部门门户网站向社会公开。
各省（区、市）人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。
省市场监管局要会同市场监督领域有关部门（单位）制定并公布我省联合抽查事项清单。
要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。
各地要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（简称“两库”），省级联席会议每年对“两库”建设维护情况进行督查。
各地各有关部门（单位）根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，并结合法律法规规章审批文件确定的监管主体，通过分类标注、批量导入、数据交换等方式，在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库，并动态更新，做到“底数清”，避免出现监管真空。
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执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。
对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。
各地各有关部门（单位）要分级建立执法检查人员名录库，包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。
要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。
执法检查人员名录库录入信息包含姓名、职务、工作单位、执法证号、执法资质、业务专长等，要根据执法检查人员信息变动情况，报同级司法部门汇总审核后，及时更新维护相关信息。
对特定领域的抽查，可吸收检测机构、科研院所、专家学者等辅助抽查。
县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，统筹制定本辖区年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。
各地各有关部门（单位）要结合我省实际，制定本部门（单位）随机抽查工作细则,就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定；
要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。
要根据随机抽查事项清单，制定随机抽查工作指引，对清单包含的各类抽查事项逐一明确检查内容、方法和工作要求，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。
各地要根据本地情况，制定抽查工作规范，厘清各部门工作职责，明确工作完成时限等。
各地各有关部门（单位）结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，统筹制定本辖区年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。
要科学统筹部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。
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年度抽查工作计划包括抽查计划名称、抽查事项、检查对象、检查方式、抽查比例、抽查数量、牵头部门、参与部门、检查日期等内容。
县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划，组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。
年度工作计划应于每年1月底前编制完成，年度计划可动态调整，并应通过省级平台或本部门门户网站向社会公示。
根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员。
各地在制定计划中对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违纪记录，以及涉及人民群众生命财产安全的重点区域、重点领域、重点行业的市场主体，应当适当提高抽查比例。
三、组织实施（一）随机产生检查对象和执法检查人员。
各地根据年度抽查工作计划，组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。
按照“谁发起、谁牵头”的原则确定每一次联合检查抽查的牵头部门。
牵头部门负责会同参与部门制定联合抽查方案，明确联合抽查事项、检查对象范围、抽查数量、抽查比例、执法检查人员匹配方式（分组或分散）以及其他相关事项。
各部门根据抽查项目专业要求、属地区域、检查工作量等因素，提供执法检查人员库名单并录入系统，联合抽查牵头部门负责按照方案抽取检查对象名单，并匹配执法检查人员，完成随机抽取和选派后5个工作日内组织协调参与单位实施联合抽查工作事宜。
随机抽取检查对象应采取信息化技术随机摇号抽取，做到随机抽取过程全程留痕，抽取过程可邀请纪检监察部门、公证部门、市场主体或社会第三方进行现场监督，确保随机摇号公平公正。
对专业执法检查人员数量有限，不能满足本区域内随机抽查基本条件的部门，可探索与相邻区域执法检查人员组成片区执法检查人员库，协同完成随机检查任务。
需要请专家参与有关抽查工作的，应从专家名录库中随机选派。
执法检查人员、专家与检查对象之间存在利害关系的，应当回避。
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鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。
鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。
各有关部门可以根据实际情况，制定详细的随机抽查工作细则和工作指引，对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。
委托第三方开展检查的有关部门（单位）应加强对第三方的业务指导和监督。
积极探索跨区域综合监管，在部分市（州）开展跨区域联合抽查检查试点。
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示，接受社会监督。
各有关部门（单位）要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在每一批次抽查检查任务完成之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统（四川）和全国信用信息共享平台（四川）向社会公示抽查检查结果，接受社会监督。
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实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。
实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，将抽查检查结果及时纳入被检查对象的信用记录，建立健全社会诚信档案。
对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。
在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；
法律法规规章对监督检查方式有明确规定，国务院及各部委、省、市（州）政府对监督检查有专门要求，以及通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；
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要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等，为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
抽查检查结果应归集至国家企业信用信息公示系统（四川）和全国信用信息共享平台（四川），为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
对无证无照经营，有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
对无证无照经营，有关部门（单位）应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
各地各有关部门（单位）要统一思想认识，加强组织领导，强化对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促，市场监管部门要发挥牵头作用，在省政府的领导下统筹协调推进全省市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。
市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识，优化顶层设计，加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。
各地要落实主体责任，切实加强对本辖区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作的组织领导，出台具体实施意见，建立市场监管部门牵头的联席会议制度，根据实际情况确定参与部门。
市场监管总局要发挥牵头作用，加强统筹协调，会同各有关部门共同推进各项工作。
各地各有关部门（单位）要统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障。
地方各级人民政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，出台具体实施办法，建立市场监管部门牵头的联席会议制度，根据实际情况确定参与部门。
合理配置、统筹使用执法资源，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。
将各有关部门（单位）“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系。
通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障，将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系，加强督查督导。
省级联席会议负责对全省“双随机、一公开”监管工作推进情况开展督查督导，对消极懈怠、不作为的单位进行通报批评并督促整改，情节严重的，依法依规严肃问责。
各地各有关部门（单位）要建立工作任务台账，细化“施工图”、倒排时间表，把任务和责任落实到具体单位和人员，按照时间节点全力抓好落实。
各地各有关部门（单位）要进一步增强责任意识，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。
对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；
各地各有关部门（单位）可以根据实际，细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。
同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。
联席会议各成员单位每季度应向同级联席会议报送“双随机、一公开”监管工作推进情况；
各地区、各有关部门可以根据实际，细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。
要认真梳理总结工作亮点、经验和做法，查找工作中存在的问题和难点，形成“双随机、一公开”监管工作年度书面总结汇报材料，于每年12月15日前向同级联席会议报送。
各级联席会议负责将经验做法及时向上级联席会议报送。
各地区、各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，推进“双随机、一公开”监管法治化进程。
加强干部队伍建设，强化监管执法业务培训，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。
各地各有关部门（单位）要切实加强对执法检查人员的培训，不断提高执法检查人员履行监管职责的能力和水平，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管的能力和水平。
鼓励各地结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式，及时总结推广先进经验。
要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等渠道，广泛宣传“双随机、一公开”监管工作，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，鼓励社会公众广泛参与，切实有效推进社会共治，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公正监督的良好氛围。
加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。
13300图解：《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》
13301《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》解读三
13301《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》解读二
13301《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》解读一