部门联合“双随机、一公开”监管的意见
关于印发2024年“双随机、一公开”
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。
现将《宜宾市农业农村局2024年“双随机、一公开”实施方案》印发你们，请按要求抓好贯彻落实。
为持续深化“放管服”改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，现提出如下意见。
为进一步规范农业行政执法行为，提高监管效能，全面、细致、扎实做好2024年“双随机、一公开”监管工作，根据相关法律法规的要求，按照《宜宾市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室关于印发〈宜宾市市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024年版）〉和〈宜宾市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划〉的通知》（宜市联合双随机办〔2024〕2号）要求，结合我局实际，特制定本实施方案。
… 1 unchanged clause …
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。
坚持简政放权、依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，转变监管理念，创新监管方式，以“双随机、一公开”为基本检查手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充，大幅压减执法频次，大力推进内部联合抽查和跨部门联合抽查，实现进一次门，查多项事，探索建立我局“双随机、一公开”监管长效机制，全面提升农业农村监管领域的执法效能。
实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。
在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
各相关科站（中心）要突出随机抽查的针对性、有效性和科学性，将随机抽查与信用评价、风险分类相结合，以不影响公正与效率为前提，根据监管对象信用类别、风险分类，设置不同的抽查比例或抽查数量，采取差异化监管措施，要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。
将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。
对涉及安全、民生等重点监管领域，以及社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、有严重违法违规记录等对象，各相关科站（中心）应提升日常监管力度；
对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。
对守法经营、信用良好、风险较低的监管对象，应适当降低抽查比例和频次。
在随机抽取及实施检查过程中，要全面落实行政执法三项制度及相关配套制度，采取拍照、录像等方式记录执法检查过程；
严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。
积极参与跨部门“双随机”联合抽查，逐步推进跨部门“双随机”联合抽查制度化、规范化、常态化开展；
除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。
推广运用“互联网+监管”等方式，实现监管全程留痕，推进便捷监管、高效监管。
实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。
执法检查人员从四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管系统平台（https://59.225.206.64:8090/#/pub/index）的《随机抽查事项执法检查人员名录库》中抽取选派，被抽取的执法检查人员与被抽取的检查对象有利害关系应当回避的，或抽到的执法检查人员因客观原因无法参加，应采取递补方式重新抽取。
在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查，对发现的问题线索依法依规处理。
落实地方各级人民政府责任，建立健全工作机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。
抽查对象从四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管系统平台的《随机抽查事项检查对象名录库》中抽取，按照检查对象类型、行业、性质、经营规模等特定条件，采取差异化监管模式，随机抽取确定待查对象名单。
按照省市相关抽查工作要求，结合监管职责、行业特点、监管重点等，研究制定“双随机、一公开”抽查事项清单，抽查事项清单根据法律、法规和规章的修改修订等情况进行动态调整，法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。
通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；
对抽查检查对象属于跨部门联查范畴的，原则上要通过跨部门联查形式进行，参与跨部门联查的任务数计入随机抽查任务数，切实减少对企业多头多层重复检查，营造良好营商环境。
切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。
2024年，我局参与宜宾市市场监管领域部门联合抽查事项9项（详见附件1）。
强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。
本部门单部门组织开展“双随机、一公开”抽查事项16项（详见附件3）。
到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。
按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）和省市相关会议文件精神，各相关科站（中心）根据“双随机、一公开”抽查事项清单及时动态核查、调整四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管系统平台中的执法检查人员名录库和检查对象名录库。
力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
各相关科站（中心）要按照随机抽查事项清单，制定本科站（中心）的随机抽查工作计划。
各相关科站（中心）要本着依法监管、公开高效、均衡开展、突出重点的原则，合理确定抽查方式、时间和频次：行政日常监督检查由各相关科站（中心）结合安全生产检查进行不定时开展；
各省（区、市）人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托，建设本辖区统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。
事中事后监管由各相关科站（中心）按“双随机、一公开”抽查的既定计划和时间开展集中抽查。
各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。
（五）切实做好四川省“双随机、一公开”监管系统平台录入工作，强化随机抽查结果公开公示和运用
部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通，满足部门联合双随机抽查需求。
各相关科站（中心）开展“双随机、一公开”监管工作时，应按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，要及时抓好四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管系统平台录入工作，积极推进各项检查任务开展并在任务完成20个工作日内，在该平台完成检查结果录入公示，并按规定和相关要求及时在门户网站向社会公开，接受社会监督，确保随机抽查过程的公平、公正、公开和规范。
着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。
要对抽查中发现的问题，下达整改通知书，限期督促整改；
各有关部门要依照法律、法规、规章规定，建立本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。
对抽查发现的失信行为，实施联合惩戒，并及时录入“信用中国·宜宾市公共信用信息平台”系统；
市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。
对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，形成有效震慑，增强涉农经营主体和个人守法的自觉。
各省（区、市）人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。
各相关科站（中心）要针对不同风险等级、信用水平的检查对象，设置不同的抽查比例、频次和被抽查概率，抽取比例参考“四川省部门联合双随机一公开工作平台”中企业信用风险等级分类，将加大对D类高风险企业的抽查比例，其余C、B、A类企业根据实际情况分配，全面实施差异化监管。
重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；
抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。
一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。
为有效发挥“双随机、一公开”工作在加快转变政府职能、推进信用体系建设、创新事中事后监管等方面的重要作用，切实加强对“双随机、一公开”工作的安排部署、督促指导，各相关科站（中心）务必高度认识此项工作的重要性和必要性，切实加强对“双随机、一公开”工作的重视力度，确保随机抽查工作取得明显实效。
要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。
随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并及时通过相关网站和平台向社会公开。
各相关科站（中心）要落实责任分工，明确工作进度，强化过程管控，确保此项工作落到实处，实现随机抽查常态化、规范化开展。
执法检查人员要加强规范执法检查意识，切实履行法定监管职责，对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。
各省（区、市）人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。
各单位于11月30日前完成年度抽查任务，并于2024年6月30日前制定抽查事项清单、抽查工作计划、抽查工作方案，并抽取出检查对象，同时将抽查事项清单和抽查计划通过门户网站进行公示。
要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。
检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。
加大农业法律法规普法宣传力度，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”和“谁服务谁普法”原则，把普法工作融入行业管理、执法监管各个环节，充分把“双随机、一公开”工作与普法工作结合起来，不断提升涉农经营主体法治意识。
执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。
（四）加强学习，切实抓好四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台建设和运用
对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。
各相关科站（中心）加强人员学习培训，并落实相对稳定的人员运用平台开展部门联合双随机抽查工作和单部门抽查工作。
要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。
通过运用四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台加强执法人员库和检查对象库建设、制定检查计划方案、录入检查结果等各个工作环节，做到全程留痕、责任可追溯。
同时要持续做好抽查事项清单与“互联网＋监管”实施清单对应绑定，确保双随机抽查数据的准确归集，避免二次录入。
县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，统筹制定本辖区年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。
附件：1.宜宾市市场监管领域部门联合抽查事项清单（农业农村部分）
2.宜宾市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划（农业农村部分）
要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。
3.宜宾市农业农村局2024年度“双随机、一公开”抽
要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。
宜宾市市场监管领域部门联合抽查事项清单（农业农村部分）
县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划，组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。
根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员。
涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。
各有关部门可以根据实际情况，制定详细的随机抽查工作细则和工作指引，对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示，接受社会监督。
对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。
生产经营资质、档案管理、台账管理、农药标识标签等。
在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；
需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。
要坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。
要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等，为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
对无证无照经营，有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识，优化顶层设计，加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。
市场监管总局要发挥牵头作用，加强统筹协调，会同各有关部门共同推进各项工作。
地方各级人民政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，出台具体实施办法，建立市场监管部门牵头的联席会议制度，根据实际情况确定参与部门。
合理配置、统筹使用执法资源，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。
通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障，将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系，加强督查督导。
肥料登记获证企业监督检查、化肥生产许可获证企业监督检查
对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；
同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。
各地区、各有关部门可以根据实际，细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。
各地区、各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，推进“双随机、一公开”监管法治化进程。
加强干部队伍建设，强化监管执法业务培训，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。
鼓励各地结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式，及时总结推广先进经验。
加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。
从事农业转基因生产、加工、经营和进口、出口活动的单位和个人
农业转基因生物生产、加工、经营和进出口安全有关情况。
水生野生动物经营利用证是否有效、是否年检、经营品种及数量是否符合规定，或销售水生动物是否挂标识。
按照《检验检测机构资质认定管理办法》、《农产品质量安全检测机构考核办法》要求确定并实施。
是否符合《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农产品质量安全检测机构考核办法》
宜宾市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划（农业农村部分）
从事农业转基因生产、加工、经营和进口、出口活动的单位和个人
宜宾市农业农村局2024年度“双随机、一公开”随机抽查事项清单
（若有两个或两个以上的科站，排在第一位的科站为牵头科站）
对生产、运输环节的农（畜、水）产品进行现场检查，调查了解农（畜、水）产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料
【法律】《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十四条
【行政法规】《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条第一、二项
【政府规章】《四川省<中华人民共和国农产品质量安全法>实施办法》第三十三条第一、二项
绿色食品产地环境、产品质量、包装标识、标志使用等情况
【部门规章】《绿色食品标志管理办法》第四条、第五条
种子质量、标签、主要农作物品种审定情况、非主要农作物品种登记信息、品种真实性、种子企业生产经营档案、种子生产基地书面委托合同、委托生产备案情况等
【部门规章】《农作物种子质量监督抽查管理办法》第二条
科教与服务体系建设科（种业发展科）、市粮油产业发展中心
对农药生产、经营、使用场所进行检查及对农药实施抽查
【地方性法规】《四川省农药管理条例》（四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告72号）第三十四条
【行政法规】《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十二条
【部门规章】《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》第十五条
对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫监督管理
【法律】《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修正）第七十四条
农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营或者进口、出口的有关情况
【行政法规】《农业转基因生物安全管理条例》第三十九条
科教与服务体系建设科（种业发展科）、市粮油产业发展中心、兽医兽药饲料科
检查危及人身财产安全的农业机械的安全状况，对存在事故隐患的农业机械，责令当事人立即停止作业或者停止农业机械的转移，并进行维修；
对农业机械维修者的从业资格、维修人员资格、维修质量、维修设备和检测仪器技术状态以及安全生产情况的监督检查
【地方性法规】《四川省农业机械安全监督管理条例》第二十四条
【行政法规】《兽药管理条例》第三条、第二十五条、第四十四条
【行政法规】《中华人民共和国渔业法实施细则》第七条
对经营利用水生野生动物及其产品、捕捉国家重点保护的水生野生动物的监督检查
【行政法规】《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第五条、第十五条第一款、第十九条第一款
对应施检疫的植物、植物产品及其存放场所和生产基地进行检查