各区、县（市）民政局，杭州钱塘新区、杭州西湖风景名胜区社会发展局：
《杭州市民政系统“双随机”抽查工作实施细则》已经2020年第9次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。
为持续深化“放管服”改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，现提出如下意见。
第一条【目的依据】为进一步规范杭州市民政系统“双随机”抽查工作，提升监管效能和质量，根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（浙政发〔2019〕16号）《杭州市人民政府办公厅关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（杭政办函〔2020〕30号）和《浙江省民政厅关于印发<浙江省民政系统“双随机”抽查实施细则（试行）>的通知》（浙民法〔2018〕3号）等要求，结合我市实际，制定本细则。
第二条【概念定义】本细则所称“双随机”抽查，是指各级民政部门依据法律法规规章规定，根据事先公布的随机抽查事项清单和抽查计划，随机抽取检查对象、随机抽取执法人员，对照随机抽查相关业务标准开展执法检查，并将抽查结果依法公布的监管工作机制。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。
第三条【抽查原则】“双随机”抽查应当坚持依法实施、统筹安排、公正高效、公开透明的原则。
实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。
第四条【机构设置】各级民政部门设立“双随机”抽查工作领导小组，组长为分管执法工作的局领导，组成人员为执法队、政策法规处（科）及相关业务处（科）室（单位）负责人。
在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
领导小组的主要职责是，贯彻落实上级部门“双随机”抽查工作方针政策，统筹协调“双随机”抽查工作，研究解决重大问题。
领导小组下设办公室，主要负责“双随机”抽查日常工作，办公室设在执法队，办公室主任由执法队队长兼任。
将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。
第五条【平台系统】“双随机”抽查活动全程依托浙江省行政执法监管平台和浙政钉·掌上执法系统进行。
对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。
执法人员根据平台系统的主体查询、随机抽查、检查地图、预警提醒、统计概况等模块功能，从接收任务到完成任务全程通过线上操作。
第六条【抽查事项】随机抽查事项包括：基金会、社会团体、民办非企业单位、慈善组织、养老机构、经营性公墓和社区（村）减负增效。
严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。
随机抽查事项清单主要包含抽查项目、抽查内容、抽查依据、抽查主体、抽查比例、抽查频次、抽查方式等内容，具体以年度抽查计划为准。
除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。
凡是法律法规规章赋予监管职能且符合“双随机”抽查条件的均要纳入事项清单；
凡是法律法规规章赋予监管职能但不符合“双随机”抽查条件和法律法规规章未赋予监管职能的，不得列入清单开展检查。
实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。
随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况进行动态调整，及时向社会公布。
在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查，对发现的问题线索依法依规处理。
第七条【抽查计划】年度抽查计划要对应抽查事项清单内容制定，基金会、社会团体、民办非企业单位、养老机构由省厅负责制定，经营性公墓、社区（村）减负增效和慈善组织由市局在省厅公布年度抽查计划的基础上负责制定。
各级民政部门可以根据需要制定计划并组织开展抽查活动。
落实地方各级人民政府责任，建立健全工作机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。
年度抽查计划应当保证必要的抽查覆盖面和监管力度，同时防止过度检查，注重全省随机抽查计划的协调性，避免重复检查。
第八条【抽查任务】各级民政部门组织开展抽查活动时，应当在平台系统中预先设置任务，以摇号方式随机抽取检查对象。
检查对象的抽取，应综合考虑风险等级、信用水平状况。
通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；
对重点行业和领域，列入经营异常名录，有多次被投诉举报、失信行为、严重违法违规等记录情况的，列为重点检查对象，增加抽查频次。
切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。
摇号随机产生检查对象，经确认锁定后，名单自动通过平台系统下发至对应的各级民政部门，同时在平台系统中发布抽查任务公告。
强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。
各级民政部门应当及时确认并按时完成任务，掌上执法系统同步填报数据。
到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
第九条【执法人员】随机抽取执法人员时应当保证每个抽查对象的执法人员不少于2人，其中1人为组长，必要时指派熟悉业务的工作人员一同参与。
到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。
力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
第十条【抽查方式】执法人员开展抽查时应当采用实地检查为主、书面检查和网络监测等手段为辅的检查方式。
第十一条【抽查记录】执法人员应当使用浙政钉·掌上执法系统进行检查，并按要求规范掌上录入检查结果。
检查结果录入系统后，可直接进行大数据统计分析，便于后期监管及工作安排。
各省（区、市）人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托，建设本辖区统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。
各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。
第十二条【结果公开】抽查结果自动共享交换到浙江省行政执法监管平台和浙江政务服务网向社会公布。
部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通，满足部门联合双随机抽查需求。
第十三条【情况处置】发现被检查对象存在违法违规行为的，由执法人员视情依法采取行政告诫、责令改正等相关监管措施。
着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。
需要开展后续管理的，移交给负责日常监督的业务机构。
需立案调查的，由执法人员初步固定证据后，移送办案机构依法处理。
各有关部门要依照法律、法规、规章规定，建立本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。
上级民政部门抽查属于下级民政部门监管范围的被检查对象存在违法违规行为的，由上级民政部门督促指导下级民政部门根据属地管理原则，依法依规作出处理。
市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。
第十四条【办理时限】后续管理和处理原则上应当在本次检查任务结束后三个月内完结，三个月内未能完结的，应书面说明延期办理理由和时限并报单位负责人审批同意。
各省（区、市）人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。
发现问题和后续处理情况应当在后续监管完成后20个工作日内录入浙政钉掌上执法系统。
第十五条【回避制度】执法人员与抽查对象有利害关系的应当申请回避。
重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；
第十六条【联合抽查】对同一抽查对象，不同执法部门实施检查时，有条件的应当实行联合检查。
抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。
第十七条【纪律要求】开展“双随机”抽查工作要严格遵守各项法律法规规章，遵守工作纪律，切实做到依法行政、廉洁执法。
一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。
对在随机抽查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定予以处理。
要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。
第十八条【监督考评】抽查中要善于总结提炼好的经验做法。
随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并及时通过相关网站和平台向社会公开。
各级民政部门“双随机”抽查工作开展情况及督查抽查结果，纳入年度工作目标考核、绩效考评范围。
“双随机”事项覆盖率、“双随机”抽查任务按时完成率、掌上执法率、信用“双随机”率和联合执法率等指标符合省市年度考核要求。
各省（区、市）人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。
第十九条【法律适用】本细则发布之后，《杭州市民政系统“双随机”抽查工作实施细则（试行）》（杭民发〔2018〕54号）同时废止。
要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。
本细则未提及的内容，按照《浙江省民政厅关于印发<浙江省民政系统“双随机”抽查实施细则（试行）>的通知》（浙民法〔2018〕3号）执行。
检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。
第二十条【生效时间】本细则由杭州市民政局发布，自2021年1月1日起施行。
执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。
对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。
要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。
县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，统筹制定本辖区年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。
要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。
《基金会管理条例》（国务院令第400号）第六条国务院民政部门和市、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。
要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。
第三十四条基金会登记管理机关履行下列监督管理职责：（一）对基金会、境外基金会代表机构实施年度检查；
（二）对基金会、境外基金会代表机构依照本条例及其章程开展活动的情况进行日常监督管理；
县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划，组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。
（三）对基金会、境外基金会代表机构违反本条例的行为依法进行处罚。
根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员。
涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。
各有关部门可以根据实际情况，制定详细的随机抽查工作细则和工作指引，对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示，接受社会监督。
对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。
在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；
《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）第六条国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关(以下简称登记管理机关)。
需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。
第二十七条登记管理机关履行下列监督管理职责：(一)负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案;
要坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。
要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等，为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
(三)对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。
对无证无照经营，有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识，优化顶层设计，加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。
市场监管总局要发挥牵头作用，加强统筹协调，会同各有关部门共同推进各项工作。
地方各级人民政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，出台具体实施办法，建立市场监管部门牵头的联席会议制度，根据实际情况确定参与部门。
合理配置、统筹使用执法资源，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。
通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障，将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系，加强督查督导。
2.对民办非企业单位开展活动的情况进行日常监督管理。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）第五条国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。
对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；
第十九条登记管理机关履行下列监督管理职责：（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；
同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。
（三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。
各地区、各有关部门可以根据实际，细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。
各地区、各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，推进“双随机、一公开”监管法治化进程。
加强干部队伍建设，强化监管执法业务培训，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。
鼓励各地结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式，及时总结推广先进经验。
加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。
2.抽查养老机构是否有提交年度报告，报告是否完整；
《中华人民共和国老年人权益保障法(2018年修正)》（中华人民共和国主席令第24号）
第四十三条设立公益性养老机构，应当依法办理相应的登记。
设立经营性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。
养老机构登记后即可开展服务活动，并向县级以上人民政府民政部门备案。
第四十五条县级以上人民政府民政部门依法履行监督检查职责，可以采取以下措施：（一）向养老机构和个人了解情况；
（三）查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料；
（四）发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。
县级以上人民政府民政部门调查养老机构涉嫌违法的行为，应当遵守《中华人民共和国行政强制法》和其他有关法律、行政法规的规定。
第三十六条民政部门应当加强对养老机构服务和运营的监督检查，发现违反本办法规定的，及时依法予以处理并向社会公布。
民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，及时通报有关部门处理。
第三十七条民政部门依法履行监督检查职责，可以采取以下措施：
（三）查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料；
（四）发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。
民政部门实施监督检查时，监督检查人员不得少于2人，应当出示执法证件。
对民政部门依法进行的监督检查，养老机构应当配合，如实提供相关资料和信息，不得隐瞒、拒绝、阻碍。
第三十九条民政部门应当采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式对养老机构实施监督检查。
民政部门应当结合养老机构的服务规模、信用记录、风险程度等情况，确定抽查比例和频次。
对违法失信、风险高的养老机构，适当提高抽查比例和频次，依法依规实施严管和惩戒。
第四十一条民政部门应当充分利用信息技术手段，加强对养老机构的监督检查，提高监管能力和水平。
《浙江省公墓管理办法》（浙江省人民政府令第213号）
第六条骨灰公墓墓穴占地面积，单穴不得大于0.7平方米，双穴不得大于1平方米。
遗体公墓墓穴占地面积，单穴不得大于4平方米，双穴不得大于6平方米。
第七条骨灰公墓墓碑面积不得大于0.4平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。
遗体公墓墓碑面积，单穴不得大于0.4平方米，双穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。
墓型设计应当因地制宜，小型、美观，符合公墓园林化要求。
第九条公墓收费属于公益性服务价格，应当按照《中华人民共和国价格法》的规定制定和公布。
第十条公墓单位应当维护墓区秩序，保持墓区宁静、清洁，负责维修墓穴和墓区其他设施。
骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于15％的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建账；
当地民政、财政部门负责监督公墓维护经费的管理和使用。
遗体公墓的维护经费，以每一墓穴使用20年的出售收入按比例计算预留，其预留比例、管理和使用，参照前款规定办理。
第十七条公墓必须按批准方案建设，不得擅自扩大墓区范围或者改变其他核定事项。
1.对被认定为慈善组织开展的慈善活动进行监督检查；
《中华人民共和国慈善法》（中华人民共和国主席令第43号）
第九十二条县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责，对慈善活动进行监督检查，对慈善行业组织进行指导。
第九十三条县级以上人民政府民政部门对涉嫌违反本法规定的慈善组织，有权采取下列措施：
（一）对慈善组织的住所和慈善活动发生地进行现场检查；
（三）向与慈善活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况；
（四）经本级人民政府批准，可以查询慈善组织的金融账户；
第四十七条银行业监督管理机构负责信托公司慈善信托业务和商业银行慈善信托账户资金保管业务的监督管理工作。
县级以上人民政府民政部门负责慈善信托备案和相关监督管理工作。
第四十八条民政部门和银行业监督管理机构应当建立经常性的监管协作机制，加强事中、事后监管，切实提高监管有效性。
第四十九条民政部门和银行业监督管理机构根据各自法定管理职责，对慈善信托的受托人应当履行的受托职责、管理慈善信托财产及其收益的情况、履行信息公开和告知义务以及其他与慈善信托相关的活动进行监督检查。
对象为杭州市行政区域范围内的社区（村）减负增效工作。
1.对社区（村）工作事项准入机制执行情况进行监督检查；
2.对社区（村）“3+1+8”挂牌、上墙制度规范执行情况进行监督检查；
5.对社区（村）的考核检查评比活动情况进行监督检查；
6.对各类APP和微信公众号整合规范情况进行监督检查；
7.对社区（村）减负工作负面清单落实情况进行监督检查；
第二十条市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。
市、市辖区的人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。
《杭州市实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》
第四条各级民政机关负责对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和本办法的实施情况进行督促、检查。
《杭州市和谐社区建设领导小组关于新形势下深化社区（村）减负增效工作的若干意见》