洛阳市市场监督管理局关于印发《2023年河南省营商环境评价市场监管指标任务分工表》的通知各县区市场监管局，市局相关科室、直属机构：
为持续做好河南省营商环境评价市场监管指标相关工作，现将有关事宜通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、背景介绍河南省营商环境评价已经成为省委省政府检验各地优化营商环境成效的关键举措，省营商环境评价结果已经成为体现各地营商环境竞争力的重要指标，受到各地党委政府的高度重视，2023
在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。
年7月4日，市优化营商环境工作领导小组印发了《洛阳市优化营商环境工作激励与责任追究实施办法（试行）》，建立了激励措施和责任追究制度，营商环境评价结果直接影响到每一名同志的切身利益。
为持续深化“放管服”改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，现提出如下意见。
二、明确分工河南省营商环境评价市场监管指标由市市场监管局牵头，主要配合单位是市司法局、市政务服务和大数据局，其它配合单位包括全市所有具有检查权限的市直部门。
评价考核内容包括政府端问卷（占比60%）、企业满意度调查（占比40%）。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。
结合2023年市场监管指标政府端问卷（共41题），经与相关单位沟通，制订了《2023年河南省营商环境评价市场监管指标任务分工表》（见附件），明确了41道题目的牵头部门、牵头科室、牵头科室负责人、牵头科室材料提供人员等信息。
实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。
企业满意度调查对象为评价期内（2022年1月1日至2023年6月30日）采用“双随机、一公开”监管方式开展检查的市场主体。
在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
市市场监管局评价期内牵头实施过“双随机、一公开”检查的科室为：信用监管科、计量科、特种设备科、检验检测科、餐饮科、价格监督科、网监科、市场科、化妆品科，上述科室负责与检查对象做好联系沟通工作。
三、激励措施评价结束后，市优化营商环境领导小组办公室能够提供41道
将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。
2023年河南省营商环境评价市场监管指标任务分工表序号
对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。
严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。
除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。
评价期内全市市本级市场监管领域检查事项总数项，其中，采
实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。
在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查，对发现的问题线索依法依规处理。
落实地方各级人民政府责任，建立健全工作机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。
通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；
切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。
强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。
到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。
力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
各省（区、市）人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托，建设本辖区统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。
各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。
部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通，满足部门联合双随机抽查需求。
着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。
各有关部门要依照法律、法规、规章规定，建立本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。
市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。
1、请提供国家企业信用信息公截至评价期末，本地区共有2个市本级部门制定抽查检查事项清单。
各省（区、市）人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。
示系统（部门协同监管平台-河南）-检查事项清单管理中16个部门的填系统截图2、请提供已制定抽查检空查事项清单的部门名单。
3、请提供题各部门所制定的抽查检查事项清单盖章扫描版。
重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；
抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。
一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。
要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。
随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并及时通过相关网站和平台向社会公开。
各省（区、市）人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。
要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。
检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。
执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。
对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。
要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。
县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，统筹制定本辖区年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。
要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。
要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。
截至评价期末，本地区共有3个市本级部门制定年度抽查工作计划。
县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划，组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。
根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员。
涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。
各有关部门可以根据实际情况，制定详细的随机抽查工作细则和工作指引，对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示，接受社会监督。
对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
同监管平台-河南）-跨部门计划任务空完成统计系统截图（截图需显示筛题
实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。
在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；
请提供上一个及本评价期内国家企业信用信息公示系统（部门协填
需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。
要坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。
要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等，为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
对无证无照经营，有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识，优化顶层设计，加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。
市场监管总局要发挥牵头作用，加强统筹协调，会同各有关部门共同推进各项工作。
地方各级人民政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，出台具体实施办法，建立市场监管部门牵头的联席会议制度，根据实际情况确定参与部门。
合理配置、统筹使用执法资源，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。
通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障，将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系，加强督查督导。
如抽查指引非评价期内制定，填请补充说明指引有效期。
对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；
同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。
各地区、各有关部门可以根据实际，细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。
各地区、各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，推进“双随机、一公开”监管法治化进程。
加强干部队伍建设，强化监管执法业务培训，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。
鼓励各地结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式，及时总结推广先进经验。
加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。
本地区“双随机、一公开”监管10工作平台是否开发或应用了移动
□均已实现□仅检查对象请分别提供显示时间的检查对本名录库实现□象库、执法检查人员库最近3次的单题仅执法检查上机市市场监国家企业信用信息公示系统（部门选人员名录库参填报管局协同监管平台-河南）更新记录截题实现□以上均评无(与其他选图。
1、请提供各部门差异化分类监管的制度文件、分类依据（需提供加盖公章红头文件）2、请提供国家
企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）中显示对象库名
监管标准互通、处理结果互认等内□违法线索互容的跨区域执法联动政策文件（需是否建立健全跨区域执法联12动响应和协作机制，实现以下成效?
2、请提互通□处理结供跨区域执法联动响应协作会议纪果互认□以上要、会议召开通知、媒体宣传、工均无（与其他作总结等材料（纪要、通知、总结选项互斥）需加盖公章）。
3、请提供跨区域执法联动响应真实案例，如协助调查函等。
如文件非评价期内制选定，请补充说明有效期、执行期。
2、请提供国家企业填信用信息公示系统（部门协同监管空平台-河南）每一项联合抽查任务的题公示截图、公示链接；
本地区监管事项子项总数项，其中已成功汇聚至国家“互联网+监管”系统的监管行为数据覆盖到的监管事项子项项（监管行为包括16行政检查、行政处罚、行政强制以及其他）,监管行为覆盖率
覆盖率=已成功汇聚的监管事项子项数/监管事项子项总数】
市本级数据）【监管覆盖率=检查实施清单事项总数/监管目录清单事项总数】
1、请提供河南省监管事项目录清单动态管理系统-目录清单查询的本市系统截图，并将目录清单导出。
2、请提供河南省监管事项目录清单动态管理系统-检查实施清单查询的本市系统截图，并将检查实
施清单导出 excel,在导出的 excel 清单中将重复主项标出。
市本级数据）【监管事项认领率=已认领事项数/应认领监管事项数】
管”平台-监管行为覆盖率-报表查询显示主项数的系统截图。
2、请提供河南省监管事项目录清单动态管理系统-目录清单查询系统截图；
据）【检查实施清单部门覆盖率=已编制检查实施清单部门数/具有监管职能部门数】
等16个部门）（仅提供市本级数据）【抽查检查结果公开率=“双随机”检查结果信息公开数量/“双随机”检查结果信息数量】评价期内全市行政处罚领域行政处罚信息（不含涉密）总数条；
（%）（仅提供市本级数据）【行政处罚公示率=已公示行政处罚数量/行政处罚信息总数】
全过程记录口重大执法决定审核口以上均无（与其他选项互斥）
1、请提供市本级出台的相关政策文件（需提供加盖公章红头文件）。
2、请提供执法公示截图、公多示链接3、请提供执法纸质存档案选例、数字化存档案例、各部门音像题
1、请提供明确行政裁量种类、幅度的政策文件（需提供加盖公章红头文件）,如行政处罚裁量权适用规定、行政处罚自由裁量基准表等。
是否明确行政裁量种类、幅23度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行政行为?
2、请提供纠正处罚否畸轻畸重等不规范行政执法行政行题为的行动方案或治理方案、自查工作开展通知、自查报告、媒体宣传、工作总结等材料。
市司法局执法监市司法局督科（依法行政王为天指导科）
1、请提供要求予以公开随机抽查事项、抽查计划、抽查结果的制
1、请提供行政执法监督管理信是否建立并应用本地区行政
请提供联席会议召开通知、会议议否程、媒体宣传报道等材料（通知需题
1、请提供所勾选领域综合行政□生态环境执法改革方案、编制方案（需提供保护□农业信用监管科牵□文化市场加盖公章红头文件）。
2、请提供所多上机市市场监□交通运输勾选领域综合行政执法落实成效、选头，综合执法支张晓光填报管局□应急管理工作总结、现场照片、宣传报道等题队配合□其他，请说材料（总结需加盖公章）。
3、如选明□以上均无其他，请提供相应佐证材料（与其他选项互斥）
1、请提供政策文件（需提供加请简要说明本地区监管部门
本地区运用大数据监测分析、29物联网技术等手段在个市级部门推行非现场监管。
2、请提供己推行部门采用非现场监管的监管方案、工作总结、填信用监管科牵上机市市场监宜传报道等材料（方案、总结需加空头，市局所有业张晓光盖公章）3、如涉及到系统平台，请填报管局题务科室配合提供平台名称、平台截图、操作手册或操作视频。
是否依法依规建立柔性执法30清单管理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施?
请提供柔性执法真实案例，如减轻是处罚、免予处罚决定书（需加盖公否章）。
1、请提供市本级出台的包容审慎监管制度文件（需提供加盖公章红头文件，文件中需包含对新技术、新产业、新业态、新模式分类制定
2、请提供不是予处罚事项清单、从轻处罚事项清否单、减轻处罚事项清单、免予处罚题
3、请提供真实案例，如从轻处罚决定书、减轻处罚决定书等（需加盖公章）。
1、请提供政策制定机关内部公是否建立政策制定机关内部公平竞争审查工作机制，规范审查33基本流程明确审查结论?
（政策制定机关主要指行政机关、法律授权的具有管理公共事务职能的组织）
1、请提供涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施的举报、回应细则文件（需提供加盖公章红头文件）。
2、请提供涉嫌违反公平竞争是否建立涉嫌违反公平竞争34审查标准的政策措施的举报和回应机制?
3、请提供真实的举报案例，题并附上回应记录、回应内容。
参评城市、县、区在市场监管领域的营商环境创新做法和典型38经验，得到党中央、国务院正式表扬或者党和国家领导人肯定性批示的。
参评城市、县、区在市场监管服务领域的营商环境创新做法和41典型经验得到河南省委、省政府正式表扬或者省委省政府主要肯定性批示的。