《安徽省“互联网+监管”系统建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。
为持续深化“放管服”改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，现提出如下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快“互联网+监管”系统建设和对接工作的通知》（国办函〔2018〕73号）要求，加快推进我省“互联网+监管”系统建设，做好与国家“互联网+监管”系统对接，结合安徽实际，制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。
全面梳理全省监管业务事项，依托安徽省网上政务服务平台，统筹构建安徽省“互联网+监管”系统，运用互联网、大数据等信息技术手段，联通各地、各部门监管业务系统，汇聚相关数据，加强分析利用，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警，为强化和创新监管提供强有力的平台支撑，不断提升监管能力和水平。
实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。
2019年6月底前，按照国家“互联网+监管”试点示范要求，省“互联网+监管”系统初步完成重点功能建设，实现与国家“互联网+监管”系统对接联通，在重点试点领域取得阶段性成效。
在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
9月底前，省“互联网+监管”系统上线试运行，建立常态化监管数据归集共享机制。
12月底前，系统正式上线运行，实现执法监管、风险预警、决策分析等主要功能。
将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。
在此基础上，进一步开展应用创新，按照“成熟一批、接入一批”的原则，不断完善系统功能，拓展监管业务范围。
对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。
严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。
除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。
在国务院公布的监管事项目录清单及我省省、市、县、乡四级权力清单基础上，按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则，省有关单位补充梳理地方性法规和地方政府规章等确定的监管事项，建立本系统职能范围内的监管事项目录清单，明确监管部门、监管名称、监管方式、监管措施、监管对象、设定依据、监管流程、监管结果、监管层级等内容，监管事项统一纳入省“互联网+监管”系统运行管理。
（省政府办公厅、省数据资源局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年5月底前完成）
实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。
在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查，对发现的问题线索依法依规处理。
根据国家有关标准规范，建设全省统一的监管事项目录清单动态管理系统，提供监管事项录入、管理、统计等功能，规范监管事项的发布、运行，实现监管事项动态化、标准化管理。
对纳入监管事项目录清单动态管理系统的监管事项实行统一编码，推动同一监管事项名称、编码、依据、类型等基本要素全省统一。
落实地方各级人民政府责任，建立健全工作机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。
（省数据资源局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年5月底前完成）
3．全面归集监管相关业务数据，建成全省统一的监管数据中心。
通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；
按照国家有关标准规范，汇聚监管事项清单信息、监管对象信息、执法人员信息、监管行为信息、投诉举报信息、信用信息、第三方平台及重点企业信息、知识库信息，分类形成各类数据库。
切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。
完善数据归集机制，提高数据归集效率，保障数据完整性、规范性、准确性，为开展大数据分析奠定基础。
强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。
（省数据资源局牵头，省发展改革委、省司法厅、省市场监管局等单位配合，2019年6月底前完成）
到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。
力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）等文件规定，依托省事中事后监管平台，建设、完善全省统一的“双随机、一公开”监管子系统，建立监管对象风险与信用分级分类监管机制，采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率。
各地、各部门使用系统相关功能，组织开展单一部门或跨部门联合抽查，实现全程留痕，并将结果同步到省企业信用信息公示系统、“信用安徽”等平台进行公示。
（省市场监管局、省数据资源局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
各省（区、市）人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托，建设本辖区统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。
各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。
建设审批联动子系统，依托省网上政务服务平台，获取“先照后证”“多证合一”“告知承诺”等信息，各部门依职权认领后履行后续监管职责，记录监管结果并向省网上政务服务平台反馈，按照有关要求向社会公示，形成事前审批与事中事后监管的有效联动机制。
部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通，满足部门联合双随机抽查需求。
（省数据资源局、省市场监管局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。
建设抄告抄送子系统，在监管过程中，发现违法案件线索、重大问题情况，需要抄告通报相关部门的，启动在线抄告抄送程序。
各有关部门要依照法律、法规、规章规定，建立本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。
相关部门接收、处理等情况全程记录，并自动反馈抄告抄送发起部门。
市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。
（省数据资源局、省市场监管局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
各省（区、市）人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。
建设协查协办子系统，需要相关部门协助开展检查或办理事务时，通过系统提出协查协办申请。
重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；
相关部门接收、协助情况全程记录，并自动反馈申请部门。
抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。
（省数据资源局、省市场监管局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。
要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。
建设专项整治子系统，在线部署下达整治任务，相关部门接收后组织实施，实施情况全程记录，确保整治工作“看得见、管得住”。
随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并及时通过相关网站和平台向社会公开。
（省数据资源局、省市场监管局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
各省（区、市）人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。
依托安徽省公共信用信息平台，汇聚监管对象处罚记录、经营异常记录、信用异常记录、严重违法失信名单等相关信用信息数据，推进企业信用风险分类管理、信用约束、信用风险预测预警、信用信息共享等。
要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。
根据监管业务需要将信用信息数据推送到有关部门，支撑部门开展信用监管工作，促进企业加强自我约束。
检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。
相关信用数据和过程信息与省“互联网+监管”系统实现共享。
执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。
（省发展改革委、人行合肥中心支行、省数据资源局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。
要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。
建设全省统一的投诉举报子系统，接收国家“互联网+监管”系统分办的投诉举报信息，汇聚全省其他投诉举报系统（如12345、12315等）信息，加强投诉举报信息受理、转办、处理、督办、反馈全流程管理，开展综合分析应用，并向国家“互联网+监管”系统推送相关数据。
（省政府办公厅、省数据资源局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，统筹制定本辖区年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。
11．依托省网上政务服务平台建设“互联网+监管”系统服务界面和工作界面。
要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。
服务界面为社会公众提供服务，主要包括本地区监管投诉举报入口，以及本地区监管事项目录清单、检查结果、投诉举报处理情况等信息查询功能。
要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。
工作界面为政府领导、部门及其工作人员提供执法监管状况报告、监管情况统计分析、监管信息查询、风险预警、“双随机”抽查、协同监管、投诉举报转办、信用惩戒管理等应用功能。
（省数据资源局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划，组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。
根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员。
12．各部门要加强监管业务系统建设，归集汇聚部门监管数据，与省“互联网+监管”系统对接联通。
市场经营管理、质量技术监督、食品药品安全、生态环境、安全生产、治安交通、工程建设、卫生健康等重点领域监管业务系统，要依托省“互联网+监管”系统实现行政许可、日常监管、行政处罚、行政强制等信息实时流转、实时监控，做到监管标准统一、违法线索共享、处理结果互认。
涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
（省有关单位按职责分工负责，2019年7月底前完成）
鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。
各有关部门可以根据实际情况，制定详细的随机抽查工作细则和工作指引，对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。
按照国家有关标准规范，相关部门在其监管业务系统中，增加移动监管功能模块，为利用移动终端设备、手机APP、执法记录仪等开展移动监管提供支撑；
增加非现场监管功能模块，通过互联网、物联网、视频监控等技术，实时归集各类监管对象相关数据，为重点领域非现场监管提供支撑。
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示，接受社会监督。
省“互联网+监管”系统归集、整合移动监管和非现场监管全过程记录信息，纳入监管行为信息库统一管理和应用。
对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
（省有关单位按职责分工负责，2019年9月底前完成）
实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。
14．充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，对监管数据中心归集的线索数据和行政许可、执法检查、行政处罚、信用信息等监管数据进行分析，加强风险研判和预测预警，对重点领域、重点行业实施全程动态监管，及早发现防范本地区苗头性风险。
在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；
（省政府办公厅、省数据资源局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。
要坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。
15．依托监管数据中心归集的监管数据，对各地、各部门执法监管情况开展综合统计、监管事件跟踪等各类分析，并进行可视化展示，为领导决策、政府管理、社会服务等提供数据支持。
要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等，为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
（省政府办公厅、省数据资源局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
对无证无照经营，有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
16．建设评估评价子系统，基于监管业务、投诉举报、社会舆情、重大事故、群众评价等数据，评估监管执法工作质量和效能。
建立与综合监管体系相对应的综合评价指标体系，对各地、各部门监管工作开展综合评价，促进监管水平不断提升。
（省政府办公厅、省数据资源局牵头，省有关单位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识，优化顶层设计，加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。
市场监管总局要发挥牵头作用，加强统筹协调，会同各有关部门共同推进各项工作。
17．围绕企业开办、工程建设项目报建、获得电力、登记财产等营商环境评价指标，建设“互联网+营商环境监测”系统，综合运用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，汇聚相关数据，推进营商环境监测信息化、智能化、常态化，促进营商环境持续改善。
地方各级人民政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导，出台具体实施办法，建立市场监管部门牵头的联席会议制度，根据实际情况确定参与部门。
（省政府办公厅、省数据资源局牵头，省有关单位配合，2019年9月底前完成）
合理配置、统筹使用执法资源，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。
通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障，将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系，加强督查督导。
18．按照国家标准规范，完成与国家“互联网+监管”系统对接，通过数据汇聚、实时调用等方式推送监管数据，并根据需要申请使用国务院有关部门及其他地方的监管数据。
（省政府办公厅、省数据资源局负责，2019年6月底前完成）
对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；
省加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组负责省“互联网+监管”系统建设的顶层设计、组织推进、统筹协调等工作。
同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。
省数据资源局要落实主体责任，具体负责并加快推进系统建设；
各地区、各有关部门可以根据实际，细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。
各地要按照要求建立健全本地“互联网+监管”系统建设和管理工作机制，统筹协调各方面力量，推动各项工作任务落实。
各地区、各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，推进“双随机、一公开”监管法治化进程。
加强干部队伍建设，强化监管执法业务培训，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。
各地、各部门要将“互联网+监管”系统建设管理工作与转变政府职能、深化“放管服”改革、创优“四最”营商环境紧密结合起来，充分利用已有基础设施资源和监管业务系统，推进“互联网+监管”系统建设。
鼓励各地结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式，及时总结推广先进经验。
从省发展改革委、省市场监管局、省数据资源局及其他有关单位抽调业务和技术骨干成立工作专班，合力推进系统建设。
加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。
“互联网+监管”系统建设工作纳入“互联网+政务服务”工作考核体系。
各地、各部门要明确任务清单，将任务细化到事、落实到人，压实各方责任，按照时间节点倒排工期，确保按时完成。