为进一步贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推进我区融资担保行业高质量发展，进而推动我区经济金融高质量发展，自治区地方金融监管局根据有关法律法规，结合我区实际，拟定了《关于促进我区融资担保行业高质量发展的若干措施(征求意见稿）》。
一、欢迎有关单位和社会各界人士通过电子邮件提出意见建议，邮件请注明“规范性文件征求意见”（邮箱地址xjjrj-jgyc@xj.gov.cn）；
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号），按照全国金融工作会议关于设立国家和地方融资担保基金、完善政府性融资担保和再担保体系等要求，进行了积极探索，推动政府性融资担保基金（机构）不断发展壮大。
但融资担保行业还存在业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题。
为进一步发挥政府性融资担保基金作用，引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展，经国务院同意，现提出以下意见：
为进一步贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推进我区融资担保行业高质量发展，根据《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕６号）、《融资担保公司监督管理条例》（国务院令第683号）、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）等要求，结合我区实际，提出促进我区融资担保行业高质量发展若干措施。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对金融工作重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次和八次全会精神，着力增强金融支持实体经济高质量发展，坚持政策扶持与市场主导相结合，坚持服务发展与防控风险并重，推动我区融资担保行业减量增质、合规经营、做强做优，坚守市场定位，聚焦主责主业，为中小微企业和“三农”提供更好的融资担保服务，融资担保费率保持科学合理水平，实现融资担保行业高质量发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，规范政府性融资担保基金运作，坚守政府性融资担保机构的准公共定位，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。
融资担保公司要完善业务标准和操作流程，精细化风险管理，提高规范化管理水平。
政府性融资担保、再担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业，支持符合条件的战略性新兴产业项目，不断提高支小支农担保业务规模和占比，服务大众创业、万众创新，不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。
落实中央、自治区完善国有金融资本管理的相关要求，按照市场规律开展业务。
政府性融资担保、再担保机构不以营利为目的，在可持续经营的前提下，保持较低费率水平，切实有效降低小微企业和“三农”综合融资成本。
（责任单位：自治区地方金融监管局、财政厅，各地<州、市>融资担保监管部门）
构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。
努力建设现代化企业管理平台，实现风险控制标准化管理。
推动符合条件的融资担保公司接入人民银行征信系统、入驻自治区地方征信平台。
各级政府涉企信用信息平台和自治区地方征信平台要为融资担保公司接入和查询提供方便。
加强各级政府性融资担保、再担保机构业务合作和资源共享，不断增强资本实力和业务拓展能力，聚力引导金融机构不断加大支小支农贷款投放。
融资担保公司依托平台依法合规查询、使用征信信息，提高融资担保机构风险防控能力，提升自治区企业融资增信获得感，推进自治区公共信用信息共享。
（责任单位：中国人民银行新疆分行、自治区国资委、市场监管局、地方金融监管局、国家金融监督管理总局新疆监管局）
各级政府性融资担保、再担保机构要合理界定服务对象范围，聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等小微企业和“三农”主体，以及符合条件的战略性新兴产业企业。
引导国有融资担保公司依法依规吸收整合“小、散、弱”无规模、无人员、无业务的融资担保公司，形成规模较大的融资担保机构，提高综合实力及抗风险能力。
其中，小微企业认定标准按照中小企业划型标准有关规定执行，农户认定标准按照支持小微企业融资税收政策有关规定执行。
对严重违反《融资担保公司监督管理条例》相关规定的，依法依规予以吊销其融资担保业务经营许可证。
（责任单位：自治区地方金融监管局、各地<州、市>融资担保监管部门）
各级政府性融资担保、再担保机构要重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体，优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。
（四）充分发挥新疆再担保集团作用，持续完善风险分担机制。
扩大再担保业务覆盖面，为政府性融资担保公司提供多层次的风险分担和增信服务。
各级政府性融资担保、再担保机构要坚守支小支农融资担保主业，主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务，严格控制闲置资金运作规模和风险，不得向非融资担保机构进行股权投资，逐步压缩大中型企业担保业务规模，确保支小支农担保业务占比达到80%以上。
创新合作模式，积极通过银担“总对总”等模式，推动更多银行业金融机构和政府性融资担保机构进一步落实风险分担机制。
多方联动，多措并举，打好担保服务“底色”，与合作担保机构、合作银行齐心协力，群策群力，将国家扶持小微、三农的政策和资金引入我区，着力提升合作担保机构的管理水平和抗风险能力。
国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要合理设置合作机构准入条件，带动合作机构逐步提高支小支农担保业务规模和占比。
（责任单位：自治区财政厅、国家金融监督管理总局新疆监管局、地方金融监管局、各地<州、市>融资担保监管部门）
合作机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%。
国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要积极为符合条件的融资担保业务提供再担保，向符合条件的担保、再担保机构注资，充分发挥增信分险作用。
利用大数据、云计算等技术，创新担保产品，提高差异化服务水平；
不得为防止资金闲置而降低合作条件标准，不得为追求稳定回报而偏离主业。
融资担保公司结合自身实际，积极参与八大集群产业和重点项目建设，鼓励支持出口外贸中小企业及科创企业融资；
支持经营稳健、财务状况良好的融资担保公司开展诉讼保全担保、工程履约担保、投标担保、预付款担保等非融资担保业务。
对在全疆创新担保产品和模式表现突出的机构，作为行业亮点，在我区行业内交流、推广。
各级政府性融资担保、再担保机构要在可持续经营的前提下，适时调降再担保费率，引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。
（责任单位：自治区地方金融监管局、发改委、国家金融监督管理总局新疆监管局）
其中，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。
鼓励融资担保公司在符合法律、法规规定和有效控制风险的前提下，探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押作为反担保的担保业务。
国家融资担保基金再担保业务收费一般不高于省级担保、再担保基金（机构），单户担保金额500万元以上的再担保业务收费，原则上不高于承担风险责任的0.5%，单户担保金额500万元及以下的再担保业务收费，原则上不高于承担风险责任的0.3%。
探索利用“物联网+”技术，实现生物资产活体抵质押担保业务；
探索通过农村综合产权交易中心，办理农村土地经营权抵质押担保业务。
对于担保业务规模增长较快、代偿率较低的合作机构，可以适当返还再担保费。
鼓励支持引入保险公司参与到政策性融资担保业务中，建立“政府（补偿基金）+银行+担保+保险”模式。
（责任单位：自治区地方金融监管局、农业农村厅、中国人民银行新疆分行、国家金融监督管理总局新疆监管局）
规范银行业金融机构和融资担保、再担保机构的收费行为，除贷款利息和担保费外，不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用，避免加重企业负担。
对政府性融资担保机构开展的为小微企业和“三农”主体融资担保业务，各级政府要采取风险补偿、保费补助等多种方式予以扶持。
落实国家相关税收政策，对当年度符合《西部地区鼓励类产业目录》的主营业务收入占企业收入总额60%以上的融资担保公司，依法减按15%缴纳企业所得税；
原则上国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20%，省级担保、再担保基金（机构）承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例。
2027年12月31日前，为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入，以及为上述融资担保提供再担保取得的再担保收入，免征增值税。
对于贷款规模增长快、小微企业和“三农”主体户数占比大的银行业金融机构，国家和地方融资担保基金可以提高自身承担的风险责任比例或扩大合作贷款规模。
继续对符合条件的中小企业融资担保公司实行准备金税前扣除政策。
落实财政部和工信部《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》（财建〔2018〕547号），对扩大小微企业融资担保业务规模、小微企业融资担保费率降低到2%以内的融资担保公司进行奖补。
国家融资担保基金要推动与全国性银行业金融机构的“总对总”合作，引导银行业金融机构扩大分支机构审批权限并在授信额度、担保放大倍数、利率水平、续贷条件等方面提供更多优惠。
省级担保、再担保基金（机构）要推动辖内融资担保机构与银行业金融机构的“总对总”合作，落实银担合作条件，夯实银担合作基础。
鼓励银担合作双方本着互利互惠的原则，约定各自承担风险的比例。
银担合作各方要细化业务准入和担保代偿条件，明确代偿追偿责任，强化担保贷款风险识别与防控。
落实国办发〔2019〕６号文中“原则上国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20%”的要求。
银行业金融机构要按照勤勉尽职原则，落实贷前审查和贷中贷后管理责任。
鼓励银行业金融机构单列与融资担保公司合作的信贷资源、不收或少收融资担保公司业务保证金；
各级政府性融资担保机构要按照“先代偿、后分险”原则，落实代偿和分险责任。
鼓励银行业金融机构按照商业可持续、风险可控原则，对运作规范、资本实力和风控能力强的融资担保公司承保项目实行优惠利率。
银行业监管部门将银担合作情况作为评价银行业金融机构支持地方经济发展的考量因素之一；
各级政府性融资担保机构要对合作银行业金融机构进行定期评估，重点关注其推荐担保业务的数量和规模、担保对象存活率、代偿率以及贷款风险管理等情况，作为开展银担合作的重要参考。
融资担保公司及时、完整、准确地向合作银行披露公司有关业务活动和财务状况等信息。
（责任单位：自治区地方金融监管局、国家金融监督管理总局新疆监管局、自治区财政厅、）
中央财政要对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等工作成效明显的地方予以奖补激励。
有关登记机构要依法认定融资担保公司作为抵押权人的主体资格，保障担保人承担借款合同的担保责任而取得的追偿权。
有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴，提升融资担保机构可持续经营能力。
融资担保公司开展担保业务涉及法律、行政法规规定可以抵（质）押的不动产、动产、知识产权等提供反担保的，有关登记机构要依法办理抵（质）押登记手续。
（责任单位：自然资源厅、自治区公安厅、自治区农业农村厅）
探索建立政府、金融机构、企业、社会团体和个人广泛参与，出资入股与无偿捐资相结合的多元化资金补充机制。
中央财政要根据国家融资担保基金的业务拓展、担保代偿和绩效考核等情况，适时对其进行资金补充。
推动建立银行业金融机构与融资担保公司债权快速处理机制，依法支持融资担保公司对代偿债权的追偿，维护双方合法权益；
鼓励地方政府和参与银担合作的银行业金融机构根据融资担保、再担保机构支小支农业务拓展和放大倍数等情况，适时向符合条件的机构注资、捐资。
引导融资担保公司选择适用实现担保物权的程序，快速实现债权，对基本事实清楚、权利义务关系明确的案件，依法适用小额诉讼程序或简易程序审理，提高追偿债权实现效率；
鼓励各类主体对政府性融资担保、再担保机构进行捐赠。
依法保护融资担保公司合法权益，防止债务人逃废担保债务，加大追偿案件的保全、执行力度，提高追偿案件的实际执结率。
鼓励有条件的地方探索建立风险补偿机制，对支小支农担保业务占比较高，在保余额、户数增长较快，代偿率控制在合理区间的融资担保、再担保机构，给予一定比例的代偿补偿。
国家融资担保基金，省级担保、再担保基金（机构）以及融资担保、再担保机构的代偿损失核销，参照金融企业呆账核销管理办法有关规定执行。
推动建立政府性融资担保机构政策性融资担保业务尽职免责制度，对政府性融资担保机构开展的政策性融资担保业务发生代偿后，经尽职免责调查认定，政府性融资担保机构工作人员按照法律、法规、规章、规范性文件及内部管理制度勤勉尽职履责的，可依法依规免除全部或部分责任，解决融资担保机构“不敢担、不愿担”的问题。
符合条件的融资担保、再担保机构的担保赔偿准备金和未到期责任准备金企业所得税税前扣除，按照中小企业融资（信用）担保机构准备金企业所得税税前扣除政策执行。
（责任单位：自治区财政厅、地方金融监管局，各地<州、市>融资担保监管部门和相关考核部门）
各级融资担保监管部门要优化完善监管方式，提高监管有效性，推进监管信息化建设，充分发挥监管信息系统的非现场监管功能。
国家融资担保基金要充分依托现有政府性融资担保机构开展业务，主要通过再担保、股权投资等方式与省、市、县融资担保、再担保机构开展合作，避免层层下设机构。
根据融资担保公司的经营规模、主要服务对象、内部管理水平、风险状况等，对融资担保公司实施分类监督管理。
鼓励通过政府注资、兼并重组等方式加快培育省级担保、再担保基金（机构），原则上每个省（自治区、直辖市）培育一家在资本实力、业务规模和风险管控等方面优势突出的龙头机构。
加快发展市、县两级融资担保机构，争取三年内实现政府性融资担保业务市级全覆盖，并向经济相对发达、小微企业和“三农”主体融资需求旺盛的县（区）延伸。
融资担保公司及其主要股东或实际控制人、法定代表人被列入失信被执行人名单的，有关部门要实行联合惩戒；
依法依规对融资担保机构日常经营进行检查，对违法违规行为进行处置，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要加强对市、县融资担保机构的业务培训和技术支持，提升辅导企业发展能力，推行统一的业务标准和管理要求，促进业务合作和资源共享。
（责任单位：自治区地方金融监管局、各地<州、市>融资担保监管部门）
市、县融资担保机构要主动强化与国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）的对标，提高业务对接效率，做实资本、做强机构、做精业务、严控风险，不断提升规范运作水平。
（十三）充分发挥小额贷款和融资担保行业协会服务作用。
发挥沟通协调作用，与地方金融监管部门形成合力，解决行业发展过程中的问题；
县级以上地方人民政府要落实政府性融资担保、再担保机构的属地管理责任和出资人职责，推进社会信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒，严厉打击逃废债行为，为小微企业和“三农”主体融资营造良好信用环境。
组织开展法律、规章培训，规范融资担保机构经营行为；
要维护政府性融资担保、再担保机构的独立市场主体地位，不得干预其日常经营决策。
加强融资担保行业数据统计、业务评比和品牌建设工作；
完善风险预警和应急处置机制，切实加强区域风险防控。
开展与兄弟省区融资担保行业协会之间的考察交流，在文化建设等方面发挥作用。
国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要引导融资担保机构加快完善信用评价和风险防控体系，逐步减少、取消反担保要求，简化审核手续，提供续保便利，降低小微企业和“三农”主体融资门槛。
各级政府性融资担保机构要严格审核有银行贷款记录的小微企业和“三农”主体的担保申请，防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由融资担保、再担保机构承担，避免占用有限的担保资源、增加小微企业和“三农”主体综合融资成本。
各级政府性融资担保、再担保机构要充分发挥信用中介作用，针对小微企业和“三农”主体的信用状况和个性化融资需求，提供融资规划、贷款申请、担保手续等方面的专业辅导，并加强经验总结和案例宣传，不断增强融资服务能力，提高小微企业和“三农”主体融资便利度。
金融管理部门要对银行业金融机构和融资担保、再担保机构的支小支农业务实施差异化监管，引导加大支小支农信贷供给。
加强对支小支农业务贷款利率和担保费率的跟踪监测，对贷款利率和担保费率保持较低水平或降幅较大的机构给予考核加分，鼓励进一步降费让利。
对政府性融资担保、再担保机构提供担保的贷款，结合银行业金融机构实际承担的风险责任比例，合理确定贷款风险权重。
适当提高对担保代偿损失的监管容忍度，完善支小支农担保贷款监管政策。
银行业金融机构和融资担保、再担保机构要优化支小支农业务内部考核激励机制。
提高支小支农业务考核指标权重，重点考核业务规模、户数及其占比、增量等指标，降低或取消相应利润考核要求。
对已按规定妥善履行授信审批和担保审核职责的业务人员实行尽职免责。
银行业金融机构要对支小支农业务实行内部资金转移优惠定价。
各级财政部门要会同有关方面研究制定对政府性融资担保、再担保机构的绩效考核办法，合理使用外部信用评级，落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制，激发其开展支小支农担保业务的内生动力。
各地区、各部门要充分认识规范政府性融资担保机构运作的重要意义，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，加大工作力度，完善配套措施，抓好组织实施，推动政府性融资担保机构发挥应有作用。
财政部要会同发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、银保监会等部门，加强统筹协调，对本意见执行情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。