国务院关于促进综合保税区
武汉市人民政府武汉海关印发关于促进综合保税区
高水平开放高质量发展的若干意见
高水平开放高质量发展若干措施的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经研究，现将《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干措施》印发给你们，请认真组织实施。
综合保税区是开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。
为贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，以高水平开放推动高质量发展，将综合保税区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地，现提出以下意见：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，解放思想，创新发展，赋予综合保税区改革开放新使命，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。
为贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）、《省人民政府办公厅关于印发促进综合保税区高水平开放高质量发展若干措施的通知》（鄂政办发〔2021〕46号）精神，充分发挥三大综合保税区（以下简称综保区）对全市外向型经济发展的引领带动作用，持续优化营商环境，努力构建内陆开放新高地，助力打造“五个中心”、建设现代化武汉，现制定如下措施：
进一步健全综合监管体系，持续改善营商环境和创新环境，有效降低市场运行成本，充分激发市场活力。
支持武汉东湖综保区发挥示范引领作用，推动光芯屏端网、生物医药全产业链发展，为企业入驻综保区提供一对一定制服务;
对标国际先进水平，注重要素整合和产业配套，深度融入国际产业链、价值链、供应链，更好地统筹利用国际国内两个市场、两种资源，培育和提升国际竞争新优势。
建设生物材料和特殊物品公共服务平台，依托平台开展海关监管作业。
支持武汉新港空港综保区发挥“一区两园”和口岸型综保区优势，发展大宗贸易、国际物流、保税仓储、冷链物流、保税加工等产业；
推动综合保税区优化产业结构，支持和鼓励新技术、新产业、新业态、新模式发展。
鼓励阳逻港园区开展粮食加工业务，东西湖园区开展平行进口汽车保税仓储业务，在园区内建设标准符合性整改场所。
支持武汉经开综保区提升高端加工制造等产业竞争力，为汽车产业入区提供政策指导。
适应经济新常态下发展新变化，尊重市场规律，因势利导，量质并举，充分发挥综合保税区辐射带动作用。
支持各综保区落实国务院、海关总署以及省人民政府关于促进综保区发展的各项政策措施。
对标高质量发展要求，完善政策，拓展功能，创新监管，培育综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势。
引导综保区与自由贸易试验区联动发展，将自由贸易试验区改革试点经验优先向综保区复制推广;
加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。
在综保区内开展综合性区域评估，对综保区内建设工程项目优化评估评审服务；
积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。
鼓励将口岸功能延伸至综保区，推动口岸与综保区功能叠加、优势互补；
（税务总局、财政部、海关总署负责，排在第一位的部门为牵头部门，下同）
鼓励综保区依托口岸作业区开展“中欧班列”口岸货物集拼、分拨作业;
促进“日韩汉欧”国际过境物流业务，拓展国际中转业务，鼓励开展转口贸易、内销分拨等业务。
自国务院批准设立综合保税区之日起，对入区企业进口自用的机器设备等，在确保海关有效监管的前提下，可按现行规定享受综合保税区税收政策。
支持综保区内保税融资租赁业务发展，对注册在综保区内的租赁企业进口不具备实际入区条件的大型设备实行保税监管，并按物流实际需要实施异地委托监管。
允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。
允许将已进口的大型机器设备比照上述方式开展保税融资租赁。
提供保证金、银行保函、关税保证保险、集团财务公司担保、企业增信担保等多种担保模式供企业选择使用;
将在综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，便利企业内销。
除有明确规定必须提供担保外，对综保区内企业出区货物可免予提供担保。
简化海关业务核准手续，支持综合保税区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款。
加大对企业高级认证培育力度，进一步缩短认证时间，企业被海关认证为高级认证企业的，由所在区一次性给予每家企业10万元政策奖励。
对高级认证企业实施最便利的管理措施，降低对高级认证企业的布控率和查验率。
优化寄递货物辅助管理系统（快件辅助系统），引导在综保区内口岸作业区开展快件类业务，实现快件作业无纸化。
除禁止进境的外，综合保税区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。
在仓储场地符合条件的前提下，允许非保税货物先行进综保区等待，与保税货物集拼分拨，未能与保税货物集拼分拨的，在出区时应原状出区;
允许在不改变仓储状态的情况下，根据企业需求，货物无需移动即可申请切换保税或者非保税状态。
综合运用综合保税区政策功能优势，支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构在综合保税区发展。
对保税物流即进即出货物，企业可一次性录入进出区信息，系统自动生成进（出）区报关单、备案清单、核注清单、核放单等单证，自动按序触发申报，无需企业多次逐份申报。
综合保税区内新设的研发设计、加工制造企业，经评定符合有关标准的，直接赋予最高信用等级。
对多批次频繁进（出）综保区的卡口登记货物，在企业信息化系统符合要求的前提下，探索采用固定周期集中登记模式;
建立核放辅助系统，对于一票多车进（出）区的，不再要求全部车辆同时过卡，采取单车核放整体核销模式。
综合保税区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的，可不办理相关注册或备案手续。
将监管资源适当向综保区倾斜，在保障鲜活易腐类货物通关基础上，在各口岸对综保区货物实行优先查验;
进入国内销售、使用的医疗器械，应当按照相关规定申请注册或办理备案。
深化“单一窗口”应用，为综保区内企业提供全流程、全方位线上服务，力争实现企业“零跑动”;
对境外进入综保区需检测的食品，抽样后即放行，对境外进入综保区的动植物产品检验项目，实行“先入区、后检测”，根据检测结果进行后续处置。
允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实施便捷进出区管理模式。
鼓励研发创新机构入驻综保区，根据其研发创新需求提前制订支持方案;
对经评定符合有关标准的区内新设研发设计和加工制造企业，直接赋予最高信用等级;
对研发创新机构符合条件的进口料件免予提交许可证件，进口消耗性材料根据实际核销研发耗用;
运用智能监管手段，创新监管模式，简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放，实现保税货物点对点直接流转，降低运行成本，提升监管效能。
鼓励、支持综保区外高校和研发创新机构利用综保区优惠政策打造科技创新研发共享服务平台，降低研发创新成本。
支持综保区内企业开展维修产品目录范围内的维修业务，对通讯设备类、工程机械、精密电子等维修业务实施“两步申报+先理货后报关”便利化措施;
允许在汽车整车进口口岸的综合保税区内开展进口汽车保税存储、展示等业务。
对因安全、环保等原因不能在综保区内开展的维修工序，在企业信息化系统满足有关要求，进出综保区可追溯的前提下，允许维修企业将待维修件运至境内区外维修。
在基础设施和监管设施满足条件前提下，支持综保区依托口岸作业区开展9610、9710、9810业务;
优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式，简化文化艺术品备案程序，实施文物进出境登记审核，促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等。
允许综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务。
加快现有数据通道扩容，为节假日、活动日促销提供通关保障。
支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务。
（商务部、工业和信息化部、生态环境部、海关总署负责）
鼓励综保区内企业拓展国内市场，积极推广一般纳税人资格试点，帮助企业充分享受优惠政策，降低运营成本;
支持“原料内购”“成品内销”等业务模式，探索增值税一般纳税人试点企业进出卡口监管便利化方法。
允许综合保税区内企业开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务。
（商务部、发展改革委、工业和信息化部、海关总署负责）
建立综保区建设发展联席会议制度，由市人民政府分管副市长为召集人，武汉海关，新洲区人民政府，东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区、武汉新港管委会和市直相关部门分管负责人为成员，定期研究重点工作，协调难点问题，督促任务落实。
综合保税区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂，允许在具备必要监管查验条件的综合保税区内查验。
联席会议办公室设在市商务局(市口岸办)，各成员单位明确1名联络员，形成日常联络会商工作机制。
境外入区的食品，如需检测的，在抽样后即放行，对境外入区动植物产品的检验项目，实行“先入区、后检测”，根据检测结果进行后续处置。
新洲区人民政府，东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区、武汉新港管委会应成立相应的工作专班，加强对综保区工作的统筹。
各综保办每年制订综保区建设发展工作计划并形成任务清单、项目清单、责任清单，每月向市联席会议办公室报告工作完成进度。
新洲区人民政府，东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区、武汉新港管委会要将完善提升本辖区内综保区软硬件基础设施纳入年度工作计划，确保基础设施及信息化水平满足海关监管要求。
对注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。
新洲区人民政府，东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区、武汉新港管委会对拟引入项目是否符合综保区功能定位和产业规划要组织评估，经党（工）委会研究同意后实施。
支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。
新洲区人民政府，东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区、武汉新港管委会要出台支持本辖区内综保区建设发展的具体政策措施，从产业规划、招商引资、资金用地、设施建设、人才培养等方面做好日常调度。
市商务局(市口岸办)每年组织强化综保区干部业务培训。
允许综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。
参考海关总署相关绩效评估指标和结论，对新洲区人民政府，东湖高新区、武汉经开区、临空港开发区、武汉新港管委会推动综保区提质增效情况进行考评。
支持具备条件的综合保税区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。
政策解读：武汉市召开促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干措施专题新闻发布会
经政策评估后，支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。
各地区各有关部门要充分认识促进综合保税区高水平开放高质量发展、打造全面深化改革开放新高地的重要意义，切实强化组织领导，加强协同配合，积极推动本意见贯彻落实。
海关总署要继续做好牵头工作，进一步优化区域布局，发挥东部地区创新引领作用，促进中西部地区承接加工贸易产业转移，提高开放水平。
要继续促进海关特殊监管区域整合提升，推动符合条件的各类型海关特殊监管区域优化为综合保税区。
要加大统筹协调力度，会同有关部门建立完善促进综合保税区发展的部门协调机制。
要深入推进“放管服”改革，简化综合保税区设立、整合的审核和验收程序，加强安全准入监管和事中事后监督。
国务院有关部门要增强大局意识，积极配合，全力支持，认真落实任务分工。
支持综合保税区制度创新，率先全面复制推广自贸试验区相关改革试点经验，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，积极营造一流的营商环境，进一步提高综合保税区发展质量，协同打造开放型经济新高地。
各省、自治区、直辖市人民政府作为综合保税区的申请设立、规划建设和运行管理主体，要切实落实主体责任，强化安全监管，加强管理，优化服务，促进综合保税区高水平开放高质量发展。