重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市内陆国际物流分拨中心建设实施方案（2021—2025年）的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
综合保税区是开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。
为贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，以高水平开放推动高质量发展，将综合保税区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地，现提出以下意见：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市内陆国际物流分拨中心建设实施方案（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，解放思想，创新发展，赋予综合保税区改革开放新使命，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。
为深入贯彻国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，认真落实《西部陆海新通道总体规划》《国家“十四五”口岸发展规划》《重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地“十四五”规划（2021—2025年）》，加快推进重庆市内陆国际物流分拨中心（以下简称分拨中心）建设，特制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，依托重庆“四向”国际物流通道，以“五型”（陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型）国家物流枢纽和各类开放平台资源为核心要素，加快完善国际物流分拨体系，以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，深度融入全球产业链供应链大循环，助力我市内陆国际物流枢纽和口岸高地建设。
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进一步健全综合监管体系，持续改善营商环境和创新环境，有效降低市场运行成本，充分激发市场活力。
坚持“两只手”有效协同，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又发挥政府在规划、政策、监管等方面的宏观调控作用，科学引导资源要素合理配置。
对标国际先进水平，注重要素整合和产业配套，深度融入国际产业链、价值链、供应链，更好地统筹利用国际国内两个市场、两种资源，培育和提升国际竞争新优势。
立足国内大循环，更好利用国际国内两个市场、两种资源，以区域产业发展和贸易需求为导向，聚焦重点商品品类，打造具有差异化特色的分拨中心运营网络。
推动综合保税区优化产业结构，支持和鼓励新技术、新产业、新业态、新模式发展。
深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，构建多个分拨运营基地有效对接、多种运输方式高效协同的立体互联分拨体系，促进全市国际贸易分拨业务提质增量。
适应经济新常态下发展新变化，尊重市场规律，因势利导，量质并举，充分发挥综合保税区辐射带动作用。
统筹推进机制、业态创新，推动新技术新产品新装备集成应用，提高分拨中心信息化智能化水平，探索物流业制造业深度融合创新发展，激发各类市场主体活力。
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对标高质量发展要求，完善政策，拓展功能，创新监管，培育综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势。
到2025年，立足重庆、联动成渝，面向国际、辐射内陆的国际物流分拨体系基本完善，“两主三辅多特色”分拨运营基地基本建成，国际物流分拨能力大幅提升。
加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。
积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。
（税务总局、财政部、海关总署负责，排在第一位的部门为牵头部门，下同）
自国务院批准设立综合保税区之日起，对入区企业进口自用的机器设备等，在确保海关有效监管的前提下，可按现行规定享受综合保税区税收政策。
允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。
全球100强物流企业在渝设立区域总部或功能性总部数量
将在综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，便利企业内销。
简化海关业务核准手续，支持综合保税区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款。
在原有“1＋3”分拨运营基地的基础上，进一步扩大规模和范围，打造“两主三辅多特色”分拨运营基地布局体系。
除禁止进境的外，综合保税区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。
依托国际物流枢纽园区、西永综保区、江津综保区等资源，支持沙坪坝区、重庆高新区、江津区共同打造陆港型物流枢纽分拨运营基地，重点分拨机械及电子料件、汽车摩托车及零配件、快消品、文化产品、药品、肉类、粮食等商品。
依托果园港和内陆“无水港”等资源，支持两江新区打造港口型物流枢纽分拨运营基地，重点分拨汽车摩托车及零配件、金属及矿砂、生鲜水果、肉类、粮食等商品。
综合运用综合保税区政策功能优势，支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构在综合保税区发展。
依托江北国际机场、两路寸滩综保区等资源，支持渝北区打造空港型物流枢纽分拨运营基地，重点分拨笔电、生鲜水果、药品等商品。
综合保税区内新设的研发设计、加工制造企业，经评定符合有关标准的，直接赋予最高信用等级。
依托重庆公路物流基地、秀山商贸物流园区和黔江铁路货运站等资源，支持巴南区、秀山县、黔江区共同打造商贸服务型物流枢纽分拨运营基地，重点分拨快消品、生鲜水果、肉类、机械及电子料件等商品。
综合保税区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的，可不办理相关注册或备案手续。
依托万州综保区、涪陵综保区、长寿经开区及周边港口、场站等资源，支持万州区、涪陵区、长寿区共同打造生产服务型物流枢纽分拨运营基地，万州区重点分拨煤炭、金属、矿石、粮食等商品，涪陵区、长寿区重点分拨化工品、新材料、食品、药品及医药材等商品。
进入国内销售、使用的医疗器械，应当按照相关规定申请注册或办理备案。
支持永川区、大足区、璧山区、荣昌区、丰都县、忠县等依托当地优势外贸产业、物流枢纽、开放平台等资源打造特色分拨运营基地。
围绕全国影响力和区域影响力两个层级，聚焦机械及电子料件、汽车摩托车及零配件、大宗工业品、快消品、农副产品、药品及生物制品等重点品类，建设六类具有差异化特色的分拨项目。
允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实施便捷进出区管理模式。
运用智能监管手段，创新监管模式，简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放，实现保税货物点对点直接流转，降低运行成本，提升监管效能。
允许在汽车整车进口口岸的综合保税区内开展进口汽车保税存储、展示等业务。
机械机床、电子料件、自动数据处理设备及零件、精密仪器、液晶显示板等
优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式，简化文化艺术品备案程序，实施文物进出境登记审核，促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等。
允许综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务。
支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务。
（商务部、工业和信息化部、生态环境部、海关总署负责）
金属及其制品、矿砂、木及其制品、煤及褐煤、有机化学品、纸浆及其制品、橡胶及其制品等
允许综合保税区内企业开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务。
（商务部、发展改革委、工业和信息化部、海关总署负责）
食品饮料、个人护理用品、箱包及类似容器、服装及衣着物等产品
综合保税区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂，允许在具备必要监管查验条件的综合保税区内查验。
境外入区的食品，如需检测的，在抽样后即放行，对境外入区动植物产品的检验项目，实行“先入区、后检测”，根据检测结果进行后续处置。
对注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。
支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。
东向推进沿江港口资源整合和智慧长江物流工程建设，加快构建以江海联运为主、铁水联运为支撑的沿江综合运输通道。
允许综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。
南向统筹推进西部陆海新通道各枢纽节点和境内外分拨体系建设，大力发展铁海联运，培育泛亚铁路联运、跨境公路运输，推动通道提质增效。
西向优化开行线路，推进集结中心建设，推动中欧班列（成渝）高质量发展。
北向提升渝满俄国际铁路联运便利化水平，打造多元化陆上国际物流通道。
支持具备条件的综合保税区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。
空中扩大面向“一带一路”沿线国家和地区的航权开放，新开或加密国内外航线，构筑覆盖全球主要航空枢纽的货运网络。
加密渝沪直达快线、渝甬班列、渝沪班列，探索江海直达联运，建设水运服务集聚区。
经政策评估后，支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。
开通往返长江上游重点港口的“水上穿梭巴士”，加密水水中转班轮和铁水联运班轮。
建设西部陆海新通道公共信息平台、重庆无水港、海外分拨仓等项目。
各地区各有关部门要充分认识促进综合保税区高水平开放高质量发展、打造全面深化改革开放新高地的重要意义，切实强化组织领导，加强协同配合，积极推动本意见贯彻落实。
统筹开行至北部湾港、湛江港的铁海联运班列，跨境公路班车及中越国际铁路联运班列。
海关总署要继续做好牵头工作，进一步优化区域布局，发挥东部地区创新引领作用，促进中西部地区承接加工贸易产业转移，提高开放水平。
要继续促进海关特殊监管区域整合提升，推动符合条件的各类型海关特殊监管区域优化为综合保税区。
完善欧亚地区运行线路及网络，构建欧洲—成渝—东南亚（日韩）通道网络。
要加大统筹协调力度，会同有关部门建立完善促进综合保税区发展的部门协调机制。
加强与塞尔维亚、塔吉克斯坦、格鲁吉亚等国家合作，探索开行里海—黑海等境外班列支线，拓展东欧、中亚、中东市场。
要深入推进“放管服”改革，简化综合保税区设立、整合的审核和验收程序，加强安全准入监管和事中事后监督。
国务院有关部门要增强大局意识，积极配合，全力支持，认真落实任务分工。
重点建设海外集货分拨节点，探索俄罗斯、白俄罗斯往返邮包运输。
支持综合保税区制度创新，率先全面复制推广自贸试验区相关改革试点经验，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，积极营造一流的营商环境，进一步提高综合保税区发展质量，协同打造开放型经济新高地。
各省、自治区、直辖市人民政府作为综合保税区的申请设立、规划建设和运行管理主体，要切实落实主体责任，强化安全监管，加强管理，优化服务，促进综合保税区高水平开放高质量发展。
推动对外货运铁路改造升级、进港进园铁路专用线建设，强化铁路干支网络。
完善民用机场体系，优化货运功能布局，统筹规划建设重庆新机场。
推进分拨运营基地公路集疏运网络及“一区两群”快速骨架公路建设。
引导标准化运载单元和专业化联运设备普及，鼓励标准化运输装备换代升级。
开展多式联运服务规则标准体系研究，推动不同运输方式技术标准、信息资源和服务规则等有效对接。
推广多式联运“一单制”服务，探索铁路运输单证物权凭证功能。
积极打造寸滩国际新城、沙坪坝国际物流城，加快建设一批国际品牌、高端产业等要素集聚，融合重庆地方特色的国际消费集聚区。
鼓励具有国际影响力与高端要素配置能力的企业落地重庆，提高高端消费服务能力。
探索境外品牌整车生产厂授权平行进口模式创新，着力构建覆盖进口采购、国际物流、保税仓储、展示销售等的进口汽车全产业链，做大大贸车保税进口和平行进口车规模。
鼓励两江新区、江津区、巴南区、万州区、长寿区、涪陵区等集聚整合大宗物资集中采购和商贸流通需求，打造大宗商品现货交易市场集群。
支持分拨运营基地建设大宗商品交易平台、集采平台和大宗商品交收（交割）堆场、仓库，扩大资源性产品、农副产品进口规模，打造大宗商品电商平台。
积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际经贸规则，探索发展转口贸易、加工贸易等业态模式。
实施“外贸领军企业培育计划”，加快培育外贸龙头企业。
开展“千企贸易帮扶成长计划”，支持中小外贸企业聚焦主业提升专业化水平。
集聚一批具有采购、分拨、营销、结算等综合贸易功能的地区总部，支持高能级贸易企业在渝开展跨国集中采购和分销。
完善外贸综合服务企业政策框架和配套监管政策，积极培育、引入外贸综合服务龙头示范企业。
鼓励本地龙头物流企业拓展业务范围，增强企业竞争力。
鼓励国际物流企业通过参股控股、兼并重组等方式做大做强。
引导传统物流企业向国际供应链企业转型，支持物流企业与外贸企业融合发展。
积极引进国内外实力型物流供应链企业来渝设立区域总部或功能性总部。
积极推动人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术在分拨运营基地的应用示范。
推广智能物流装备和技术应用，推动分拨运营基地装备技术升级换代。
强化物流数字基础设施建设，促进货物、载具、场站等物流全要素数字化，实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化。
加快建设重庆市物流信息平台，推动物流信息资源互联共享。
探索国际物流信息标准化应用，推进国际物流信息资源对接，推动多平台及跨区域间物流信息的高效流转，实现电子订舱、信息发布与查询、数据分析等服务功能，促进各分拨基地的调度与运营。
加快构建新型跨境金融服务基础设施，促进数字技术与实体经济深度融合。
积极对标自由贸易港，探索开展物流供应链金融创新，为国际物流发展提供支持。
支持银行依据电子信息为跨境电商等贸易新业态市场主体提供经常项下跨境人民币结算服务。
鼓励银行围绕分拨中心建设需求，提供更加便利的跨境人民币结算服务，提高大宗商品跨境人民币计价结算占比，助力企业有效规避汇率风险。
持续推进口岸通关和物流模式改革，优化进出口流程，协同提升重庆与沿海沿边通关协作和制度创新水平。
推进口岸物流单证全流程无纸化，提升口岸物流作业综合效率。
落实口岸收费目录清单公示制度，确保目录清单之外不得收费。
推进国际贸易“单一窗口”功能全链条延伸，实施预约查验、预约调箱等工作。
进一步深化与新加坡国际贸易信息化合作，适时推进与东盟国家通关合作对接。
强化重庆口岸物流发展工作联席会议作用，加强部门协同和上下联动，统筹分拨中心建设制度设计、改革保障、项目推进等事项，确保重点任务落实到位。
完善分拨中心支持政策，确保政策的引领性和可操作性。
优先保障重点项目用地需求，鼓励各区县（自治县）、园区管委会在空间规划、用地指标、项目补贴等方面出台配套支持政策。
有关部门做好示范项目服务保障，优化审批流程、开辟“绿色通道”，确保项目有序推进。
市交通局、市商务委、市金融监管局、人行重庆营管部等
市金融监管局、重庆银保监局、重庆证监局、市经济信息委、市商务委、市政府口岸物流办等
注：以上任务均需各区县（自治县）政府，两江新区管委会、重庆高新区管委会、万盛经开区管委会具体落实，未重复列出。