助力打赢脱贫攻坚战的指导意见
辽宁省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）精神，结合我省实际，制定本行动方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院战略部署及省委、省政府工作要求，坚持新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制的原则，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓展贫困地区产品和服务消费渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游发展。
大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。
围绕促进全省贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区产品和服务融入省内“五大区域”，国家京津冀、长江经济带、“一带一路”等发展战略，为助力打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴作出积极贡献。
近年来，有关地区和部门在消费扶贫方面积极探索实践，积累了一些有益的经验和做法，需要进一步加强引导和完善政策。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，深入开展消费扶贫，助力打赢脱贫攻坚战，经国务院同意，现提出如下意见。
重点面向全省尚未脱贫的128个贫困村、13.02万贫困人口，组织动员全省党政机关、企事业单位、社会组织等，扩大对贫困地区产品和服务消费，促进贫困地区和贫困人口持续增收、稳定脱贫。
二、重点工作（一）全面调动社会各界参与消费扶贫的积极性。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区产品和服务融入全国大市场，为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献。
1.鼓励各级机关和国有企事业单位带头参与消费扶贫。
鼓励引导党政军机关、国有企事业单位、高校、医院等单位的食堂、餐厅在同等条件下优先选用贫困地区农、畜产品，优先从贫困地区聘用工勤人员，建立长期定向合作机制。
（一）推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫。
鼓励各地区及相关部门搭建与贫困地区农、畜产品供需对接平台，引导干部职工自发购买，倡导各类协会、各级工会组织积极支持消费扶贫。
将消费扶贫纳入中央单位定点扶贫和地方各级结对帮扶工作内容。
省级层面定期策划贫困地区农特产品展销会、推介会等推销活动，推动供需双方精准对接。
鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品，优先从贫困地区聘用工勤人员，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。
鼓励民营企业“以购代捐”“以买代帮”，积极购买贫困地区产品和服务。
鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困地区产品。
（责任单位：省扶贫办、省委统战部、省直机关工委、省商务厅、省教育厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省军区政治工作局、省总工会、省妇联、团省委、各省级银行金融机构，各市政府）2.发挥对口合作和驻村帮扶作用。
组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动。
鼓励和引导省内对口帮扶单位通过消费扶贫与帮扶地区建立长期稳定的供销关系。
结合军队帮扶工作，鼓励有关部队特别是驻贫困地区部队积极参与消费扶贫。
受帮扶地区要主动对接，并根据需求提升产品质量，扩大供给规模。
（扶贫办、中央统战部、中央和国家机关工委、教育部、卫生健康委、人民银行、国资委、国管局、中央军委政治工作部、全国总工会等和各省级人民政府负责）
包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶的贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底，组织参加区域性农产品展销会、商品贸易博览会，积极搭建营销平台。
发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势，为帮扶对象产品进行代言，拓展销售渠道。
（责任单位：省扶贫办、省商务厅、省农业农村厅，各市政府）（二）全面拓展贫困地区产品销售渠道。
帮扶省市要组织引导本地区农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与贫困地区建立长期稳定的供销关系。
受帮扶省市要主动对接帮扶省市农产品需求，依托当地特色资源禀赋，调整优化农业产业结构，提升农产品质量、扩大供给规模，积极吸引企业投资兴办农产品深加工企业，推动贫困地区农产品就地加工，带动贫困人口增收脱贫。
广泛开展各类消费扶贫活动，鼓励和引导在区域性品牌超市、商场、宾馆、大型农产品批发市场、农贸市场、机场、车站等经营场所和公共场所的醒目位置，开设贫困地区农产品销售公益专区、专柜，方便消费者为贫困地区贫困群众奉献爱心。
建立和完善东西部地区劳务精准对接机制，积极购买贫困地区劳务，帮助贫困劳动力就业。
鼓励农产品批发市场等在同等条件下优先采购贫困地区农特产品。
（扶贫办、发展改革委、人力资源社会保障部、商务部等和各有关省级人民政府负责）
（责任单位：省商务厅、省扶贫办、省农业农村厅、省国资委、省粮食和储备局、省供销社，各市政府）2.高速公路服务区专销。
发挥高速公路服务区优势，在凌海、井泉等节点服务区及邻近扶贫点服务区设置扶贫商品专区专柜，并根据运营情况向全部主线服务区推广。
将消费扶贫纳入“万企帮万村”精准扶贫行动，鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫。
采用线上线下相结合的方式，利用高速公路广告资源、新兴媒体、高速通APP等平台拓宽销售渠道。
发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。
（责任单位：省交通运输厅、省农业农村厅、省供销社，各市政府）3.电子商务营销。
依托“中国农民丰收节”、中国社会扶贫网等平台，针对贫困地区策划相关活动，推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困地区特色产品供给信息精准对接，推广乡村特色美食和美景。
支持发展“电商+龙头企业（合作社）+农户”的直采直销模式，积极推销贫困地区农产品。
在国家扶贫日前后积极开展消费扶贫活动，发出倡议，引导全社会参与。
鼓励贫困地区搭载知名电商平台，建立辽宁扶贫专卖店、产品体验店和扶贫频道，销售农产品。
（全国工商联、发展改革委、民政部、农业农村部、扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联等和各省级人民政府负责）
鼓励省内“邮乐网”等电商平台建设，扩大贫困地区农产品销售规模。
（责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省邮政管理局，各市政府）4.宣传推介展销。
发挥贫困地区产品原产地、品种全、货源新等独特优势，与有大宗需求的国家、省份、城市进行对接推介，建立直接销售渠道。
支持大中城市和贫困地区引导和扶持一批消费扶贫示范企业，重点开展流通基础设施建设、供应链服务、生产基地建设。
组织参加全国农业博览会等展销活动，集中展示推介我省贫困地区特色产品。
发挥示范企业引领作用，带动产地和消费地以骨干企业为平台，以县乡村三级物流配送体系为载体，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。
开展贫困地区农产品进机关、进企业活动，在机关单位、生活区展销促销。
（商务部、发展改革委、农业农村部等和各有关省级人民政府负责）
（责任单位：省农业农村厅、省贸促会、省工商联，各市政府）（三）全面提升贫困地区产品供给与劳务输出水平和质量。
支持贫困地区完善网络基础设施和公共服务平台，为农村电商经营者提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业服务，不断提高贫困人口使用网络和用户终端等能力。
鼓励支持绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等申请和认证。
在有条件的贫困地区设立电商产业孵化园，培育规模化电商企业。
实施农业品牌提升行动，着力打造朝阳小米、西丰鹿茸等一批叫得响、信得过的区域公共品牌和特色农产品品牌。
鼓励大型电商企业为贫困地区设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道，并给予流量等支持。
培训输出贫困地区劳动力，建立劳务输出对接平台，培育发展贫困地区特色劳务品牌，带动贫困地区劳动力转移就业。
依托粮食、肉类等储备制度，探索优先收储贫困地区符合条件的农产品，在贫困地区建设农产品收储基地。
（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅等，各市政府）2.加快流通服务网点建设。
鼓励大中城市与贫困地区联合举办形式多样的农产品产销对接活动，建立长期稳定的产销关系。
支持贫困地区参加农博会、农贸会、展销会，专设消费扶贫展区，集中推介、展示、销售特色农产品。
积极引导贫困地区农村客运站加强资源共享和合作开发，按照客运站、农村物流点、交管站等“多站合一”模式，推广具有客运服务、农资及农产品仓储、日用品分拨配送、再生资源回收、快递配送等多功能的农村综合运输服务站。
指导贫困地区供销合作组织与农产品加工、流通企业建立长期稳定的产销联系，积极开展购销活动。
加强贫困地区快递服务网络建设，加快推进村“邮乐购”站点建设，有效构建农特产品进城的产业链条，力争到2019年底全省站点数量超过1.5万个。
鼓励贫困地区在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区开设农产品销售专区，集中销售特色优势农产品。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销社等，各市政府）（四）大力发展休闲农业和乡村旅游。
建立贫困地区农产品滞销预警机制，制定应急处置预案，组织大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困地区集中采购滞销农产品。
（商务部、扶贫办、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、粮食和储备局、供销合作总社等和各有关省级人民政府负责）
加大贫困地区乡村旅游交通基础设施建设力度，大力支持生态旅游路、旅游景区连接线等旅游公路建设。
支持喀左县龙凤山风景区、清原县金山石佛风景区等一批旅游景区连接线新改建工程建设，提升景区景点通行能力。
鼓励贫困地区因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施，以租赁、共享等方式降低参与消费扶贫企业的运营成本。
鼓励供销合作社、邮政和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场等，整合产地物流设施资源，推动产地仓升级，增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力，探索建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系。
加强基础设施建设，完善旅游标识标牌、旅游咨询、停车场等配套服务体系。
深入实施快递下乡工程，完善贫困地区快递服务网络，支持快递企业与农业、供销、商贸企业加强合作。
（责任单位：省农业农村厅、省交通运输厅、省发展改革委、省文化和旅游厅等，各市政府）2.打造特色旅游。
（商务部、发展改革委、交通运输部、邮政局、供销合作总社等和各有关省级人民政府负责）
研究制定冰雪产业发展规划，推动贫困地区冰雪企业和项目提质升级。
深度挖掘各地风俗习惯和文化价值，大力发展“年市大集”等多种形式的节日经济。
以优质、安全、绿色为导向，加强贫困地区农产品原产地保护，支持开展标准化生产示范。
鼓励大型旅游企业与有旅游资源的贫困村进行对接，做大做强休闲观光农业、生态旅游、红色旅游、特色文化旅游和康养项目，升级旅游体验。
鼓励和引导农业院校、科研院所、龙头企业依托贫困地区资源禀赋，培育和研发适合不同贫困地区的农产品品种，因地制宜推广先进适用种养技术。
（责任单位：省文化和旅游厅、省农业农村厅等，各市政府）三、保障措施（一）加强组织领导。
开辟贫困地区绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记的绿色通道，鼓励贫困地区制定特色农产品地方标准，开展标准化生产。
在贫困地区推广食用农产品安全控制规范和技术规程，推广应用国家农产品质量安全追溯平台，扩大贫困地区特色农产品质量安全追溯覆盖面。
各市政府要高度重视本地区消费扶贫工作，明确目标任务，制定配套政策，建立工作机制，指导贫困县开展消费扶贫工作。
加强贫困地区农产品质量安全监管，强化产地与消费地监管信息共享、协调对接。
各贫困县政府要充分发挥乡村两级干部和帮扶队伍作用，确保各项措施落地落实落细，重点做好农产品认定、推荐工作，实行产品名录制度，保证产品质量，积极参加各类营销活动。
（农业农村部、科技部、市场监管总局等和各有关省级人民政府负责）
（责任单位：省发展改革委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销社、省财政厅等，各市政府）（二）完善利益机制。
提高贫困人口在农产品产销和休闲观光农业、乡村旅游中的参与度。
支持贫困地区深入挖掘特色农产品品种资源，优化农产品品种和区域布局，做大做强产业规模。
完善企业、合作社等与贫困户的利益联结机制，创新完善联贫助贫机制，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系，采取“企业+合作社+贫困户”等多种方式，带动贫困户融入产业发展链条。
鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业、大型超市采取“农户+合作社+企业”等模式，在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。
引导组建农业产业化联合体，让贫困户和村集体稳定分享产业链和价值链收益。
落实农产品产地初加工补助政策，扶持贫困地区提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力，提高贫困地区农产品初加工率。
（责任单位：省扶贫办、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省财政厅等，各市政府）（三）强化政策激励。
引导农产品加工企业向贫困地区县域、重点乡镇、易地扶贫搬迁集中安置点和产业园区集聚。
落实国家出台的小微企业普惠性减税、重点群体创业就业等方面税收优惠政策，切实减轻相关企业及纳税人税收负担，支持消费扶贫工作开展。
（农业农村部、财政部、商务部等和各有关省级人民政府负责）
强化信息共享，鼓励和引导金融机构加强金融创新，加大对贫困地区区域性特色品牌的资金支持和金融服务力度。
指导贫困地区以省、地级市或集中连片特殊困难地区为单元统一制定区域性扶贫产品标识，采取共享共用共推等方式，合力打造区域性特色农产品品牌，提高贫困地区特色农产品的辨识度。
组织各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，运用新媒体平台资源，广泛宣传贫困地区发展特色农产品的经验做法，推介农产品品牌。
依托全国“质量月”、“中国品牌日”等专项活动，鼓励贫困地区开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介。
加强对贫困地区农产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管，对市场主体实行守信激励、失信惩戒。
（中央宣传部、农业农村部、商务部、发展改革委、人民银行、市场监管总局等和各有关省级人民政府负责）
改造提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、通村公路、景区景点连接线通行能力，提升交通通达性和游客便利度。
结合推进农村人居环境整治，提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平，对从事休闲农业和乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程，优化消费环境。
依托贫困地区自然生态、民俗文化、农耕文化等资源禀赋，扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）和乡村旅游精品景区等，满足消费者多样化需求。
（农业农村部、文化和旅游部、住房城乡建设部、发展改革委、自然资源部、交通运输部等和各有关省级人民政府负责）
依托东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫等机制，动员相关科研机构和高等院校，通过“请进来”、“走出去”等方式，帮助贫困地区培训休闲农业和乡村旅游人才，提供营销、服务、管理指导。
支持贫困人口参加相关专业技能和业务培训，提升服务规范化和标准化水平。
鼓励贫困地区组建休闲农业和乡村旅游协会、产业及区域品牌联盟等组织，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。
（农业农村部、文化和旅游部、人力资源社会保障部、市场监管总局、扶贫办、发展改革委等和各有关省级人民政府负责）
加强对贫困地区休闲农业和乡村旅游资源调查，深入挖掘贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，因地制宜明确重点发展方向和区域。
动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动，为贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划，鼓励旅游院校和旅游企业为贫困地区提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导。
（农业农村部、文化和旅游部等和各有关省级人民政府负责）
支持贫困地区组织开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动。
组织各类媒体安排版面时段，运用新媒体平台，分时分类免费向社会推介贫困地区精品景点线路。
大力发展“乡村旅游+互联网”模式，依托电商企业等载体，开展多种形式的旅游扶贫公益宣传，集中推介一批贫困地区休闲农业和乡村旅游精品目的地。
（农业农村部、文化和旅游部、中央宣传部、广电总局、商务部等和各有关省级人民政府负责）
发展改革委、扶贫办、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销合作总社、财政部等部门要加强对消费扶贫工作的统筹协调，制定实施方案，细化实化相关政策举措。
各省（区、市）人民政府要高度重视本地区消费扶贫工作，根据产地、消费地的不同定位，明确目标任务，制定配套政策，建立工作机制，积极推动消费扶贫深入开展。
及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。
（发展改革委、扶贫办、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销合作总社、财政部等和各省级人民政府负责）
完善公司、合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度，切实保障贫困人口分享收益。
发挥消费扶贫对集体经济和贫困人口增收的辐射带动作用，扶持村集体经济组织发展壮大，增强贫困人口与市场的对接能力。
（农业农村部、文化和旅游部、扶贫办、财政部等和各有关省级人民政府负责）
统筹相关政策资源和资金项目，以供应链建设为重点，支持开展消费扶贫示范。
… 2 unchanged clauses …
探索建立消费扶贫台账，重点统计购买建档立卡贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、合作社的产品相关数据，并作为政策支持、评先评优等重要依据。
各地区要探索建立消费扶贫台账，记录购买贫困村、建档立卡贫困户产品相关数据，作为政策支持、评先评优等重要依据。
（发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、人民银行、扶贫办等和各省级人民政府负责）
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省税务局、省扶贫办、人民银行沈阳分行，各市政府）（四）加强宣传推介。
充分运用报刊、电视、广播和网络等媒体，加大推介力度，加快提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。
加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题。
加大消费扶贫引导力度，培育社会大众消费扶贫献爱心理念，树立一批好的机关单位、企业、合作社、诚信贫困户进行宣传表彰，营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围。
将消费扶贫工作开展情况作为考核中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和对口支援工作的重要内容。
（责任单位：省委宣传部、省扶贫办，各市政府）（五）强化督促落实。
各级政府及有关部门要加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作中存在的问题和困难。
… 1 unchanged clause …
（发展改革委、扶贫办、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销合作总社、财政部等和各有关省级人民政府负责）
（责任单位：省发展改革委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销社、省财政厅等，各市政府）