经省政府同意，现将《安徽省聚焦创新驱动引领发展打造省股权托管交易中心科创板的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照党中央、国务院决策部署，京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域和有关省市、部门，在知识产权保护、科技成果转化激励、科技金融创新、军民深度融合、管理体制创新等方面先行先试、大胆创新，取得了一批改革突破和可复制推广经验，国务院办公厅已于2017年印发通知予以推广。
之后，相关方面继续加强改革探索，形成了新一批支持创新的改革举措，经国务院批准，决定在更大范围内复制推广。
为充分利用多层次资本市场促进我省创新驱动发展，省政府决定在省股权托管交易中心设立科技创新专板（以下简称“科创板”），助推我省更多科创企业对接多层次资本市场上市挂牌，全力支持科创企业加快发展，现制定本实施方案。
（一）知识产权保护方面5项：知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照高质量发展要求，深化金融供给侧结构性改革，通过省股权托管交易中心科创板孵化培育，畅通科创企业直接融资渠道，助力科创企业上市挂牌，增强创新资本形成能力，打造促进创新发展、特色鲜明的全国一流区域性股权市场，支持合肥综合性国家科学中心等“四个一”创新主平台建设，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，为全面融入长江三角洲区域一体化发展国家战略、加快建设现代化五大发展美好安徽提供金融支撑。
省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市（区）审理；
聚焦新一代信息技术、高端装备制造和新材料、新能源及节能环保、生物医药、技术服务等产业领域，突出研发费用投入（R&D）、拥有自主知识产权、掌握核心技术、研发体系和研发团队实力等“硬科技”指标，推动符合条件的新技术、新产业、新业态、新模式等“四新企业”挂牌。
基于“两表指导、审助分流”的知识产权案件快速审判机制。
（二）科技成果转化激励方面4项：以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革；
推动省股权托管交易中心科创板挂牌企业实施股份制改造，完善公司治理，提升规范发展水平，支持达标挂牌企业到上交所科创板上市，形成安徽科创企业上市可持续梯次推进工作格局。
技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制；
坚持提升省股权托管交易中心科创板挂牌企业数量和质量相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，密切政银企等多方协作，强化省市县上下联动。
“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。
（三）科技金融创新方面5项：区域性股权市场设置科技创新专板；
强化监督管理，加强风险防范，依法合规运营，促进省股权托管交易中心科创板健康发展，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务；
推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制；
加快设立省股权托管交易中心科创板，推动符合其定位的科创企业挂牌。
以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式；
力争2019年新增挂牌科创企业2000家，其中股份制科创企业150家；
创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制。
力争2020年新增挂牌科创企业1000家，其中股份制科创企业150家。
合肥、芜湖、蚌埠在推动科创企业挂牌“数量上规模、质量上水平”上起到牵头表率作用。
（五）管理体制创新方面3项：允许地方高校自主开展人才引进和职称评审；
以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制；
整合省股权托管交易中心已有相关板块，设立省股权托管交易中心科创板。
突出服务科创企业发展定位，构建基础层、培育层、精选层等分层挂牌机制；
各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施创新驱动发展战略，进一步深刻领会和把握推广支持创新相关改革举措的重大意义，将其作为深入贯彻落实新发展理念、推进经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要抓手。
制定实施与上交所科创板相对应的挂牌条件、审核标准、交易制度、中介服务、信息披露等市场运营规则。
要着力推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济社会持续健康发展。
组织开展省股权托管交易中心科创板市场推广，加大业务培训力度，推动科创企业到省股权托管交易中心科创板挂牌。
各省（区、市）人民政府要把推广支持创新相关改革举措列为本地区重点工作，切实加强组织领导，结合各自实际情况，研究制定推广工作方案。
加快推进省股权托管交易中心科创板启动运行首批挂牌企业遴选工作。
要加强督促检查，积极创造条件开展复制推广工作，确保改革举措落地生根、产生实效。
国务院各有关部门要结合工作职能，积极协调、指导推进复制推广工作。
按照条块结合、上下联动原则，从高新技术企业库、战略性新兴产业企业库、专精特新企业库和其他企业中，遴选具有自主知识产权、收入增长主要依靠技术驱动、商业模式成熟、研发体系和研发团队稳定的科创企业，建立省市县三级省股权托管交易中心科创板企业挂牌后备资源库，并实施动态管理。
需国务院批准的事项要按程序报批，需调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的按法定程序办理。
国家发展改革委和科技部要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向国务院报告。
推动入库科创企业实施股份制改造，建立现代企业制度；
引导省股权托管交易中心已挂牌非股份制科创企业加快改制步伐，建立满足各类股权投资基金投资需求的企业组织形式。
支持省股权托管交易中心深化与银、证、保等金融机构战略合作，联结和导入各类金融资源，综合运用投、贷、债、租、证等多种方式，支持挂牌科创企业加快发展。
华安证券、国元证券要为科创企业挂牌、股改、转板上市等提供专业化服务。
支持省股权服务集团增资扩股并设立融资租赁、商业保理等子公司。
支持省股权托管交易中心与省公共信用信息共享平台建立数据交换机制。
支持省股权托管交易中心围绕科创板挂牌企业股权、债权融资需求，建立线上与线下相结合的常态化路演机制，搭建科创企业与各类金融和资本多层次、全方面对接平台。
整合分散的审判资源，实行知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”，实现审判力量集中、审判标准统一，提高审判效率，缩短审判周期。
省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市（区）审理
将支持我省科创企业上市作为与沪深证券交易所战略合作的重要内容。
授权市级人民法院跨市（区）管辖省级范围内第一审知识产权民事和行政案件，集中优势审判资源管辖技术性、专业性较强的案件，实现裁判标准统一。
争取沪深证券交易所在我省设立常态化办事机构，定期安排专家组来我省走访调研，指导省股权托管交易中心科创板建设，加强科创企业上市辅导，为科创企业上市提供专业化服务。
（一）第一阶段：筹备开板阶段（2019年1月至2019年省股权托管交易中心科创板开板）。
围绕专利应用和维权，开发包括专利代理责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险产品，降低创新主体的侵权损失。
1．研究制定省股权托管交易中心科创板业务规则和管理办法，履行相关备案审批手续（2019年4月底前）。
2．改造升级省股权托管交易中心企业托管挂牌信息系统，完善省股权托管交易中心科创板启动运行各项基础设施（2019年4月底前）。
3．组织开展业务推广，加强省股权托管交易中心科创板宣传推介和业务培训（2019年2月至4月）。
法院审理知识产权案件时，可以引入技术调查官，帮助法官准确高效地认定技术事实，提高审判质量和效率。
4．组织开展后备企业摸排，储备省股权托管交易中心科创板开板首批挂牌企业后备资源（2019年1月至4月）。
5.举行省股权托管交易中心科创板开板及首批企业挂牌仪式（2019年4月）。
基于“两表指导、审助分流”的知识产权案件快速审判机制
（二）第二阶段：常态化工作阶段（2019年省股权托管交易中心科创板开板后）。
法官助理庭前指导原被告双方聚焦问题，指导原被告双方填写《诉讼要素表》和《有效抗辩释明表》，帮助原告全面检视己方诉讼请求和证据，向原被告双方释明裁判法律依据；
常态化组织开展省股权托管交易中心科创板企业挂牌活动，不断丰富科创企业挂牌后备资源库；
庭审时法官主要审理上述两个表格中的焦点问题，大幅减少反复释明法律规定和讨论原被告双方的无效主张、抗辩质证的时间，提高庭审效率，缩短诉讼周期。
建立省股权托管交易中心内部转板机制，鼓励符合条件的其他板块挂牌企业向省股权托管交易中心科创板转板；
支持省股权托管交易中心科创板达到上市标准挂牌企业，及时到上交所科创板或其他公开市场上市挂牌。
赋予科研人员一定比例的职务科技成果所有权，将事后科技成果转化收益奖励，前置为事前国有知识产权所有权奖励，以产权形式激发职务发明人从事科技成果转化的重要动力。
科技部、国家发展改革委、财政部、国家知识产权局、教育部、国务院国资委、中科院、司法部
省财政对在省股权托管交易中心科创板挂牌企业给予一次性奖补10万元，完成改制并挂牌的再奖补10万元，鼓励市、县配套制定奖补政策。
对省股权托管交易中心科创板挂牌企业首次开展股权融资的，省财政按照融资额的1%给予奖补，最高不超过70万元；
省股权托管交易中心科创板挂牌企业实施股改以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行以外的其他资本公积转增注册资本增加成本的，由同级财政根据财力情况给予支持。
以技术交易市场为依托，技术经理人全程参与成果转化，将技术供给方、技术需求方、技术中介整合在一起，集成技术、人才、政策、资金、服务等创新资源，帮助高校、科研院所提高成果转化效率和成功率。
鼓励银行业金融机构落实无还本续贷政策，加大对省股权托管交易中心科创板挂牌企业首贷、借贷、续贷支持力度。
技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制
对科创板企业挂牌，省股权托管交易中心降低收费标准。
转制院所和事业单位管理人员、科研人员，在按有关规定履行审批程序后，以“技术股
现金股”组合形式持有股权，与孵化企业发展捆绑在一起，提升科技成果转化效率和成功率。
鼓励私募股权投资基金对省股权托管交易中心科创板挂牌企业股权投资，并按照规定给予奖励。
鼓励省级股权投资基金、省科技成果转化引导基金投资省股权托管交易中心科创板挂牌企业。
“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制
以校地产业研究院为平台，有针对性为企业设计和实施研发项目，研发团队全程参与企业技术攻关和成果转化，帮助企业突破发展急需的关键技术，提高高校和科研院所科技成果供给的有效性。
鼓励省、市、县（市、区）政策性融资担保机构将省股权托管交易中心科创板挂牌企业纳入政策性融资担保体系支持范围，年化担保费率最高不超过1.2%。
推动省科技融资担保公司重点支持省股权托管交易中心科创板挂牌企业，年度省股权托管交易中心科创板挂牌企业在保余额不低于全部在保余额的50%，力争达到70%。
贯彻落实《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2018〕126号），省级种子投资基金、省级风险投资基金及省科技成果转化引导基金投资于省股权托管交易中心科创板挂牌企业的投资失败容忍度分别按照50%、30%、40%执行。
根据科技型中小企业的特点，在区域性股权市场推出“科技创新板”，提供挂牌展示、托管交易、投融资服务、培训辅导等服务，开拓融资渠道，缓解科技型中小企业融资难问题。
允许省级股权投资基金将投资挂牌企业所获得超额收益的10%让渡给基金管理机构。
允许种子期、初创期挂牌科创企业的创业创新团队根据约定，按照股权投资基金资本金和同期商业贷款利息，回购政府性股权投资基金所持股权。
基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务
银行完善以专用风险管理制度和技术手段、专项激励考核机制和专属客户信贷标准为核心的科技金融风险防控机制，试点银行建立专营组织架构体系、专业经营管理团队和专门管理信息系统。
面向科技型企业推出远期共赢利息、知识产权质押等多种专属信贷产品，为轻资产、未盈利科技型企业提供有效的金融服务。
成立省股权托管交易中心科创板建设联席会议，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化厅、省财政厅、省农业农村厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省税务局、安徽银保监局、安徽证监局等为成员单位，协调解决省股权托管交易中心科创板设立和发展过程中存在的重大问题，统筹推进省股权托管交易中心科创板建设。
省联席会议办公室设在省地方金融监管局，负责日常工作。
各地要将省股权托管交易中心科创板企业挂牌工作作为重点任务，加强组织领导，统筹推进。
针对地方股权基金中的种子基金、风险投资基金设置不同比例的容错率，推动种子基金、风险投资基金投资企业发展早期。
根据各市高新技术企业、专精特新企业等资源禀赋，按年度细化分解省股权托管交易中心科创板企业挂牌预期目标。
以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式
简化质押登记流程，建立商标质物处置机制，通过贷款贴息等方式，开展商标权质押贷款等无形资产质押融资，拓展中小企业融资途径。
按照以月保季、以季保年的要求统筹推进，确保全省预期目标任务顺利完成。
中国人民银行、中国银保监会、工业和信息化部、国家知识产权局
创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制
将省股权托管交易中心科创板企业挂牌、股改情况纳入省政府对各市政府和各有关部门目标绩效考核。
地方政府产业投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时，约定在一定时期内，创新创业团队可按照投资本金和同期商业贷款利息回购股权，激发创新创业积极性。
将省股权托管交易中心科创板发展工作纳入省金融工作领导小组对华安证券、国元证券、省股权托管交易中心等金融机构支持地方经济发展绩效评价，纳入省级股权投资基金体系建设引导协调小组对相关省级政府性股权投资基金年度考核评价。
省联席会议办公室建立定期通报制度，适时开展调研和协调指导。
鼓励各地将省股权托管交易中心科创板业务知识和支持政策纳入干部教育培训课程。
依托省“四送一服”工作平台，落实相关政策，协调解决企业股改、挂牌、融资过程中存在的问题，促进科创企业利用省股权托管交易中心科创板加快发展。
将职称评审和人才引进自主权下放给地方高校，允许高校因需评聘科研教学人员，自主制定招聘方案、设置岗位条件，依规发布招聘信息、组织公开招聘，及时引进“高精尖缺”人才和稳定骨干人才。
以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制
在不改变所有权前提下，科研仪器设备所有方与专业服务机构协议约定服务价格，或约定服务收入分配比例，授权专业服务机构对科研仪器设备进行市场化运营管理，提高科研仪器设备使用效率（免税进口的科研仪器设备按有关政策规定执行）。
备注：1．省股权托管交易中心科创板预期目标依据各市高新技术企业、专精特新企业数量（扣除已上市和新三板挂牌企业）和占全省比重测算；
2．省股权托管交易中心科创板预期目标为新增挂牌企业，不包含原科技创新板挂牌企业和其他板块后续转板科创板挂牌企业。
通过制定实施地方性法规，对政府部门、国有企业负责人在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目中出现工作过失或影响任期目标实现的，只要没有谋取私利、符合程序规定，可免除行政追责和效能问责。