各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区行政执法公示实施办法》《西藏自治区行政执法全过程记录实施办法》《西藏自治区重大行政执法决定法制审核实施办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。
近年来，各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出，损害人民群众利益和政府公信力。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）作出了具体部署、提出了明确要求。
第一条为规范行政执法公示工作，提高行政执法透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，促进严格规范公正文明执法，加快建设法治政府，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《西藏自治区全面推进行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等规定，结合自治区实际，制定本办法。
聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。
第二条本办法适用于自治区行政区域内各级行政执法机关的行政执法公示工作。
为指导各地区、各部门全面推行“三项制度”，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
本办法所称行政执法机关，是指自治区各级行政执法部门和法律法规授予行政执法权的组织。
本办法所称行政执法，是指行政执法机关依法履行行政许可、
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。
行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用5类行政职责的行为。
本办法所称行政执法公示，是指行政执法机关通过一定载体和方式，在行政执法的各个环节，主动向当事人或者社会公众公开、公示、公布有关行政执法信息，自觉接受监督的活动。
第三条行政执法公示应当遵循主动、全面、合法、准确、及时、便民的原则。
全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位责任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。
第四条各级人民政府应当加强对行政执法公示工作的组织领导。
各级行政执法机关应当按照“谁执法、谁公开”的要求，结合实际细化本部门行政执法公示制度。
牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。
聚焦基层执法实践需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐、不切实际。
政府信息与政务公开工作机构、政务服务管理机构按照各自职责对行政执法公示工作进行指导、协调和监督检查。
第五条行政执法公示情况，作为各级人民政府开展法治政府建设年度考核的重要内容。
在确保统一、规范的基础上，鼓励、支持、指导各地区、各部门因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作机制，更好服务保障经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。
统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。
第六条各级行政执法机关在事前环节应当主动公开行政执法主体、执法人员、职责依据、执法程序、随机抽查事项清单、救济渠道、监督方式等信息，并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。
（一）行政执法主体：是指根据法律、法规和规章的规定可以行使一定行政执法职权的行政机关以及法律、法规授权在特定范围内行使一定行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。
“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。
行政执法主体信息应当经本级司法行政部门审查确认后公示公布，主要包括：行政执法机关的名称、负责人、办公地址、执法类别、执法区域、联系方式、监督电话等。
（二）行政执法人员：是指具有行政执法资格，依据法定职权对公民、法人或者其他组织实施行政管理的人员。
行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。
行政执法人员信息主要包括：人员姓名、照片、所在具体执法机构名称、职务、执法类别、执法区域、执法证件号码等。
行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。
县级以上人民政府及其行政执法部门应当在本级政府和部门门户网站公开本地、本部门行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。
建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。
（三）行政执法职责和依据：是指行政执法主体执行法律、法规和规章规定管理社会公共事务的职责范围以及行政执法主体作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件。
涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。
行政执法职责和依据信息主要包括：行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政执法职责事项和依据。
各级行政执法部门应当结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，及时逐项公示行政执法职责和依据。
（四）行政执法程序：是指行政执法主体在行使行政执法权作出具体行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。
行政执法机关要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。
行政执法程序信息主要包括：实施各类行政执法行为的执法程序和行政执法流程图等。
全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。
各级行政执法部门应当根据法律、法规、规章和规范性文件规定的方式、步骤、时限和顺序，逐项制定行政执法流程图。
根据有关法律法规，结合自身职权职责，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
公开的信息要简明扼要、通俗易懂，并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。
各级行政执法部门要根据“双随机、一公开”相关要求，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。
行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份；
各级行政执法部门办理各类依申请行政行为需提交的材料清单或者服务指南等。
要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。
各级行政执法部门应当公开行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。
政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
公民、法人或者其他组织有权对行政执法主体及其行政执法人员的执法行为进行监督和举报。
行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。
各级行政执法部门应当主动公开接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序。
已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。
第七条各级行政执法机关在事中环节应当主动公开行政执法人员、执法岗位、当事人权利义务等信息。
建立行政执法统计年报制度，地方各级行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。
（一）行政执法人员身份信息：行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、告知送达等执法活动时，应当主动佩戴或者出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份；
执法辅助人员配合辅助执法时应当佩戴或者主动出示工作证件；
行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。
国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时应当按照规定着执法服装、佩戴执法标识。
行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
（二）行政执法窗口岗位信息：各级行政执法部门应当结合本部门职责制作服务指南、岗位信息公示牌等，在服务窗口主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单（含示范文本和常见错误示例）、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询，各类减、免、缓、征的条件、标准和审批或者办理程序。
（三）当事人权利义务：行政执法人员应当出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、当事人依法享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等法定权利和依法配合执法等法定义务。
文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。
要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
第八条各级行政执法部门在事后环节应当主动公开行政执法结果、数据统计等信息。
司法部负责制定统一的行政执法文书基本格式标准，国务院有关部门可以参照该标准，结合本部门执法实际，制定本部门、本系统统一适用的行政执法文书格式文本。
（一）行政执法结果：各级行政执法部门作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用执法决定及履行情况，除法律、法规、规章另有规定外，应当予以公开，接受社会监督。
地方各级人民政府可以在行政执法文书基本格式标准基础上，参考国务院部门行政执法文书格式，结合本地实际，完善有关文书格式。
（二）各级行政执法机关上年度各类行政执法行为的数据统计信息。
（三）其他法律、法规、规章或者规范性文件规定事后应当公开的行政执法信息。
音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式。
各级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。
第九条行政执法结果公开公示可以采取公开行政执法信息摘要或者行政处罚决定书、行政许可决定书、行政强制决定书、行政检查登记表等行政执法文书全文的方式。
要做好音像记录与文字记录的衔接工作，充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；
公开公示行政执法信息摘要的，应当公开行政执法决定书的文号、案件名称、当事人姓名、违法事实、法律依据、执法决定、执法机关名称、日期等。
对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；
第十条行政执法决定书全文公开时，下列信息可以不予公开：
对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。
要建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。
（二）自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等；
研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。
（三）法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等；
配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所，要按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，结合本地区经济发展水平和本部门执法具体情况确定，不搞“一刀切”。
要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。
对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。
（二）案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；
积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。
（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；
建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。
（四）公开后可能妨害正常执法活动，对系列案件调查处理产生不利影响的；
要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
第十二条涉及商业秘密、个人隐私的行政执法案件信息，经权利人同意公开或者行政执法机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以作适当处理后公开。
建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。
第十三条各级人民政府应当建立本级政府统一的行政执法信息公示平台，并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接，实现信息共享。
重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。
行政执法事前、事中、事后各项信息应当在行政执法信息公示平台上全面公示。
行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
第十四条各级行政执法部门应当按照“谁执法、谁录入、谁公示、谁负责”的原则，以网络平台为主要载体，以政府文件、新闻媒体、办公场所等为补充，不断拓展公开渠道方式，全面、准确、及时地记录并公开有关行政执法信息。
网络平台主要包括政府和部门门户网站、行政执法信息公示平台、信用信息系统、智能手机应用程序等现代化信息传播手段。
各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。
政府文件主要包括政府公报、信息简报、法规文件汇编等。
加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。
要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题，探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。
办公场所主要包括办事大厅、服务窗口的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、公共查阅室、资料索取点、咨询台等。
第十五条行政执法信息应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的时限，自信息生成或者变更之日起20个工作日内予以公开公示，行政许可、行政处罚的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。
第十六条已经公示的行政执法结果被依法变更、撤销、确认违法或者要求重新作出的，行政执法机关应当及时撤下公示的原行政执法结果信息，并作出必要说明。
各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。
第十七条行政执法结果信息公开满5年的，可以从公示载体上撤下。
上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导，明确重大执法决定事项的标准。
但行政相对人是自然人的，公开满2年后，可以从公示载体上撤下。
第十八条当事人认为与其自身相关的行政执法信息公示内容不准确，申请更正的，行政执法机关应当进行核实。
要严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
对公示内容不准确的信息，应当及时更正并告知当事人；
不予更正的，应当及时告知当事人，并说明理由和救济途径。
第十九条行政执法部门公示行政执法信息应当进行内部审核，明确审查的程序和责任，对拟公示的信息依法进行审查，必要时可征求相关部门意见，未经审查不得发布。
适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；
第二十条行政执法部门应当于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据；
第二十一条行政执法机关及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者有关部门责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员责令书面检查、批评教育、通报批评、暂扣行政执法证；
法制审核机构完成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。
行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。
行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。
（三）未在本级人民政府确定的行政执法信息公示统一平台公示行政执法信息的；
要结合实际，确定法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。
（四）违反本办法第十条、第十一条规定予以公示，造成不良影响的；
行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
（五）未按照规定期限及时公示或者调整更新相关执法信息的。
第二十二条县级以上人民政府及其行政执法部门应当建立健全考核制度，加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查，并将监督检查情况纳入年度法治政府考核的重要内容。
因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。
第二十三条受委托实施行政执法的组织的行政执法公示，适用本办法。
行政执法机关要加强执法信息管理，及时准确公示执法信息，实现行政执法全程留痕，法制审核流程规范有序。
加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。
第一条为规范行政执法全过程记录行为，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《西藏自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于自治区行政区域内各级行政执法机关的行政执法全过程记录工作。
依托大数据、云计算等信息技术手段，大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设，充分利用已有信息系统和数据资源，逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。
认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署，推动政务服务“一网通办”，依托电子政务外网开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。
本办法所称行政执法机关，是指自治区各级行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织。
本办法所称行政执法，是指行政执法机关依法履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用5类行政职责的行为。
完善全国行政执法数据汇集和信息共享机制，制定全国统一规范的执法数据标准，明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式，促进执法数据高效采集、有效整合。
本办法所称行政执法全过程记录，是指行政执法机关在履行行政执法职权职责时，对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行文字、音像记录的行为。
充分利用全国一体化在线政务服务平台，在确保信息安全的前提下，加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通，已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通，解决“信息孤岛”等问题。
第三条行政执法机关应当通过文字、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。
认真梳理涉及各类行政执法的基础数据，建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的全国行政执法信息资源库，逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。
本办法所称文字记录，包括按照行政执法行为的种类、程序等规范制作的行政执法告知书、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、鉴定意见、行政执法决定书、送达回证等文字记录。
本办法所称音像记录，包括利用执法记录设备对现场执法活动进行拍照、录音、录像、视频监控等方式的同步记录。
要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统，利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘，发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用，聚焦争议焦点，向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一。
加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用，通过提前预警、监测、研判，及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题，提升行政立法、行政决策和风险防范水平，提高政府治理的精准性和有效性。
第四条行政执法全过程记录应遵循合法、及时、客观、全面、公正、可追溯的原则。
第五条行政执法机关应当根据执法需要配备照相机、执法记录仪等现场执法记录设备，加强行政执法全过程记录工作。
地方各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。
要建立健全工作机制，县级以上人民政府建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制，指导协调、督促检查工作推进情况。
各级行政执法机关购置、维护现场执法记录设备所需经费，由同级财政予以保障。
国务院有关部门要加强对本系统全面推行“三项制度”工作的指导，强化行业规范和标准统一，及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。
第六条县级以上人民政府应当加强行政执法信息平台建设，提高行政执法全过程记录的信息化水平。
上级部门要切实做到率先推行、以上带下，充分发挥在行业系统中的带动引领作用，指导、督促下级部门严格规范实施“三项制度”。
行政执法机关应当将执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等各环节的行政执法信息及时归集到行政执法信息平台，逐步实现行政执法信息的实时全记录。
第七条行政执法机关应当建立健全行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
要根据本指导意见的要求和各地区、各部门实际情况，建立健全科学合理的“三项制度”体系。
第八条各级人民政府司法行政机关负责对本行政区域内的行政执法全过程记录工作进行指导和监督。
加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，推进全国统一的行政执法资格和证件管理，积极做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。
第九条行政执法机关在实施行政许可等依申请行政执法行为时，应当对以下内容进行记录：
认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求，加强对全面推行“三项制度”的宣传，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，发挥示范带动作用，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。
要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系，建立督查情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。
对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。
要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
省级人民政府要分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。
地方各级行政执法机关要结合执法实际，将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。
高素质的执法人员是全面推行“三项制度”取得实效的关键。
要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
第十条行政执法机关在实施行政处罚等依职权行政执法行为时，应当对以下内容进行记录：
加强行政执法人员资格管理，统一行政执法证件样式，建立全国行政执法人员和法制审核人员数据库。
健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。
鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。
保障执法人员待遇，完善基层执法人员工资政策，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。
各地区、各部门要于2019年3月底前制定本地区、本部门全面推行“三项制度”的实施方案，并报司法部备案。
司法部要加强对全面推行“三项制度”的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告国务院。
（十）告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况；
（十三）承办人的处理意见以及有关事实、证据、法律依据、有关行政裁量权适用规则；
第十一条采取音像记录的应当对以下重点内容进行记录：
（二）当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止；
（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他证明违法行为的证据；
第十二条行政执法机关在实施行政执法行为时，可以采取文字记录或音像记录的方式进行记录，能够采取音像记录的都应进行音像记录，具备条件的，应当同时采取文字记录和音像记录全面有效记录执法行为。
第十三条行政执法机关对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应当进行全过程无间断音像记录，对现场执法、调查取证、证据保全、举行听证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。
行政执法机关应当按照本办法编制行政执法全过程记录清单，明确本单位音像记录现场执法活动的范围，并向社会公开。
第十四条音像记录过程中，应当告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。
行政执法人员应当按重点进行摄录，必要时应当对音像记录的摄录重点进行文字补充说明。
第十五条应当对现场执法活动进行全程无间断记录的，音像记录应当自到达执法现场开展执法活动时开始，至离开执法现场时结束。
第十六条音像记录过程中，因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明；
确实无法继续记录的，应当立即向行政执法机关的负责人报告，并在事后书面说明情况。
第十七条当事人及其他现场有关人员对行政执法行为进行拍照、录音、录像，不妨碍执法活动的，行政执法机关及其执法人员不得限制，但涉及国家秘密的除外。
第十八条行政执法机关应当建立健全行政执法全过程记录档案管理有关制度，明确专门人员负责对文字记录、音像记录档案的保存、管理。
第十九条行政执法机关应当在行政执法行为执行终结之日起30日内，将行政执法记录形成案卷，按照《中华人民共和国档案法》的规定进行归档保存。
法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的，从其规定。
第二十条文字记录完成后，行政执法人员应当及时建立卷宗归档。
音像记录制作完成后，行政执法人员应当在4个工作日内按要求将电子记录存储至行政执法信息平台或者本单位专用存储器，不得自行保管。
连续工作、异地执法或者在边远、交通不便地区执法，确实无法及时储存至行政执法信息平台或者本单位专用存储器的，行政执法人员应当在返回单位后4个工作日内予以储存。
第二十一条行政执法机关将音像记录作为行政执法证据使用的，应当按照有关规定制作文字说明材料，注明取证人员、取证时间、取证地点等信息，将其复制到光盘后附卷归档，保存期限与卷宗保存期限相同。
第二十二条行政执法机关应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素，严格限定音像记录的使用权限。
上级行政执法机关及监察、司法、信访等部门因工作需要，可以依法调取有关行政执法音像记录。
第二十三条行政执法机关及其执法人员不得毁损或者剪接、删改原始音像记录，未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。
全过程记录涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息，严格按照有关法律、法规的规定办理。
第二十四条行政机关实施执法全过程记录中有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令限期整改；
（三）故意毁损、随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的；
（四）不按规定储存或者维护现场执法记录设备，致使执法记录毁损、丢失，造成严重后果的；
（五）其他违反行政执法全过程记录规定，造成严重后果的。
第二十五条泄露行政执法全过程记录中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及依法应当保密的执法信息，依照有关法律法规处理。
第二十六条当事人及其他现场有关人员以暴力、威胁等方法阻碍、阻挠行政执法机关及其执法人员进行音像记录，涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法移送公安机关处理；
第二十七条受委托实施行政执法的组织的行政执法全过程记录，适用本办法。
第一条为规范重大行政执法决定法制审核行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《西藏自治区全面推进行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于自治区行政区域内行政执法主体的重大行政执法决定法制审核工作。
本办法所称行政执法主体，是指自治区各级人民政府，各级行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织。
本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指行政执法主体依法履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政职责时，在作出重大行政执法决定之前，由该行政执法主体负责法制审核工作的机构（以下简称法制审核机构）对该行政执法行为的合法性、适当性进行审核的行为。
第三条各级人民政府法制审核机构负责本级人民政府重大行政执法决定的法制审核工作。
各级行政执法部门、法律法规授予行政执法权的组织的法制审核机构负责本单位重大行政执法决定的法制审核工作。
行政执法主体的法制审核机构应当与具体承担行政执法工作的机构分开设置。
两个或者两个以上行政执法主体以共同名义作出重大行政执法决定的，其法制审核机构依照各自单位职责分别进行法制审核。
第四条重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公正、规范的原则。
第五条对重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序，未经审核或者审核未通过的，行政执法机关不得作出决定。
第六条行政执法机关作出下列重大行政执法决定的，应当在作出决定前进行法制审核：
（二）涉及重大公共利益，可能造成社会重大影响或者引发社会风险的；
（五）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当进行法制审核的。
除本办法规定外，各级行政执法主体可以结合实际，扩大本部门重大行政执法决定法制审核范围和具体标准。
第七条各级行政执法机关应当按照本办法编制本部门重大行政执法决定目录清单，并向社会公开。
第八条各级行政执法机关应当配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
原则上本部门法制审核人员不少于行政执法人员总数的5%。
各级行政执法机关可以根据工作需要，聘请法律顾问和公职律师参与法制审核工作。
第九条行政执法机关案件承办机构在案件调查终结后作出行政执法决定前，对符合重大行政执法决定条件的案件应当报承办机构负责人同意后提交本行政执法机关法制审核机构进行法制审核。
（一）拟作出的重大行政执法决定，及其事实、证据、法律依据、行政裁量权适用规则；
第十一条法制审核机构在收到重大行政执法案件送审材料后，应当自受理之日起7个工作日内审核完毕。
案件复杂的，经本行政机关负责人批准，可延长5个工作日。
第十二条法制审核以书面审核为主，必要时可以调查核实有关情况。
第十三条法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定的合法性和适当性进行审核，审核的内容包括：
（一）行政执法机关是否具备执法主体资格，行政执法人员是否具备执法资格；
（二）是否有超越本机关职权范围或者滥用职权的情形；
（五）适用法律、法规或者规章是否准确，执行裁量基准是否适当；
第十四条法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，提出相应的书面审核意见并报本机关负责人审批：
（一）认为拟作出的行政执法决定的主体和执法人员具备执法资格，适用法律、法规、规章准确，执行裁量基准适当，事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范齐备的，提出审核通过的意见；
（二）认为拟作出的行政执法决定事实不清、证据不足、程序有瑕疵、执法文书不规范、行政裁量不适当的，提出审核建议，退回承办机构；
（三）认为拟作出的行政执法决定明显不当、主要依据不足、依据适用错误、违反法定程序的，提出不予作出行政执法决定的意见；
（四）认为违法行为涉嫌犯罪的，提出移送有权机关处理的意见；
对法制审核机构提出问题的审核意见，承办机构应当作出相应处理后再次报审。
第十五条法制审核工作人员与审核内容有直接利害关系的，应当回避。
第十六条法制审核机构审核通过的重大行政执法决定，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份，一份报送本机关负责人，一份连同案卷材料回复承办机构，一份留存归档。
第十七条各级人民政府应当对本地重大行政执法决定法制审核制度的执行情况进行指导和监督。
各级人民政府司法行政部门应当加强对重大执法决定法制审核工作的监督检查，定期通报重大行政执法决定法制审核工作情况。
第十八条行政执法机关承办机构工作人员、法制审核机构审核人员以及作出执法决定的负责人因不履行或者不正确履行本办法规定职责，导致出现重大行政执法决定错误、造成严重后果的，依纪依法追责。
第十九条受委托实施行政执法的组织的重大行政执法决定法制审核，适用本办法。