行政执法公示制度执法全过程记录制度
关于印发《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》
重大执法决定法制审核制度的指导意见
《四川省重大行政执法决定法制审核办法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。
《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门（单位）实际，认真贯彻执行。
近年来，各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出，损害人民群众利益和政府公信力。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）作出了具体部署、提出了明确要求。
聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。
为指导各地区、各部门全面推行“三项制度”，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
第一条为规范行政执法公示工作，增强行政执法透明度，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，根据有关法律法规规定及《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）要求，结合四川实际，制定本办法。
第二条本办法所称行政执法公示，是指行政执法机关通过一定载体和方式，在事前、事中、事后主动向社会公众和行政相对人公开行政执法信息，自觉接受监督的活动。
第三条全省各级行政执法机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等的行政执法信息公示，适用本办法。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。
第四条行政执法公示应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、准确、及时、便民的原则。
行政执法公示应当与政府信息公开、权责清单公布、信用信息公示、“双随机、一公开”监管等工作统筹推进。
第五条县级以上地方人民政府应当加强对本地区行政执法工作的组织领导，全面落实行政执法公示制度，研究解决工作中出现的重大问题。
全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位责任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。
县级以上地方人民政府司法行政部门负责本地区行政执法公示工作的指导和监督。
牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。
第六条行政执法机关应当通过政府网站、部门门户网站或者其他互联网政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体向社会公开行政执法基本信息、结果信息，并不断拓展行政执法公示的渠道和方式。
第七条全省建立统一的行政执法信息公示平台，集中公开行政执法信息。
聚焦基层执法实践需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐、不切实际。
行政执法机关应当在本机关门户网站或本地党政网站设立行政执法信息公示专栏，并与全省行政执法信息公示平台建立链接，向平台即时推送执法信息，及时公示相关内容。
第八条建立全省行政执法数据库，实现行政执法数据汇聚。
在确保统一、规范的基础上，鼓励、支持、指导各地区、各部门因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作机制，更好服务保障经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。
推动跨区域、跨部门、跨层级执法信息系统互联互通和数据共享，实现行政执法业务协同。
统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。
（一）办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等联系方式；
“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。
行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。
（四）执法人员姓名、工作单位、执法种类、执法证件编号、执法证件有效期等基本信息；
行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。
建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。
涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。
第十条权责清单根据法律法规规章编制，应当包括下列内容：
行政执法机关要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。
全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。
根据有关法律法规，结合自身职权职责，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
第十一条随机抽查事项清单应当包括抽查事项、抽查依据、抽查主体、检查对象、抽查方式、抽查比例和频次等内容。
公开的信息要简明扼要、通俗易懂，并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。
第十二条行政执法机关应当在办事大厅公示本机关的服务指南和执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份；
第十三条行政执法人员实施行政执法行为时，应当主动出示执法证件，一般应佩戴执法证件，全程公示执法身份。
要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。
法律法规规章规定执法应当出具相关执法文书的，行政执法人员应当出具，并依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
第十四条国家规定行政执法机关统一着执法服装、佩戴执法标识的，行政执法人员执法时应当按规定着装、佩戴标识。
第十五条行政执法机关应当在服务办事窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。
第十六条行政执法机关作出的行政执法决定，应当予以公开，接受社会监督。
已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。
行政执法机关公开的行政执法决定信息，包括执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等内容。
建立行政执法统计年报制度，地方各级行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。
行政许可、行政处罚决定信息应当自执法决定作出之日起七个工作日内公开，其他行政执法决定信息应当自决定作出之日起二十个工作日内公开。
行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。
第十七条行政执法机关采用随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式实施监管的，应当及时向社会公示抽查情况及查处结果。
行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
第十八条行政执法机关应当根据国家有关规定和行政执法决定的类别、重要程度，合理确定行政执法决定公开的期限。
第十九条行政执法机关公开行政执法决定时，应当隐去下列信息：
文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。
（一）法定代表人、其他组织负责人、行政执法决定相对人（个人）以外的自然人姓名；
要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
（二）自然人的家庭住址、通讯方式、身份证号码、银行账号、健康状况、车牌号码、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等个人信息；
司法部负责制定统一的行政执法文书基本格式标准，国务院有关部门可以参照该标准，结合本部门执法实际，制定本部门、本系统统一适用的行政执法文书格式文本。
（三）法人或者其他组织的银行账号、车牌号码、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等信息；
地方各级人民政府可以在行政执法文书基本格式标准基础上，参考国务院部门行政执法文书格式，结合本地实际，完善有关文书格式。
音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式。
各级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。
(二)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的；
要做好音像记录与文字记录的衔接工作，充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；
(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的；
对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；
对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。
行政执法决定信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。
要建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。
研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。
但是，行政执法机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当作适当处理后予以公开，并将决定公开的行政执法决定信息内容和理由书面通知第三方。
配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所，要按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，结合本地区经济发展水平和本部门执法具体情况确定，不搞“一刀切”。
第二十一条行政执法机关应当建立健全行政执法统计年报制度，在每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报送本级人民政府司法行政部门和上级主管部门。
司法行政部门应当及时汇总分析行政执法机关报送的行政执法情况及有关数据，向本级人民政府和上一级司法行政部门报告。
要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。
对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。
第二十二条行政执法机关应当构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制，明确机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。
积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。
第二十三条行政执法机关应当建立健全行政执法公示审查机制，明确审查的程序和责任，对拟公开的信息依法进行审查。
建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。
对不能确定是否可以公示公开的，行政执法机关应当依照法律法规和有关规定报有关主管部门或者同级保密行政管理部门确定。
第二十四条行政执法机关应当建立行政执法公示纠错机制，发现公开的行政执法信息不准确的，及时予以更正。
要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的，申请更正的，行政执法机关应当进行核实，确需更正的，应当根据规定及时更正；
建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。
公民、法人或者其他组织对与自身相关的公示信息要求说明、解释的，行政执法机关应当做好释疑和解答工作。
重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。
第二十五条行政执法机关应当建立健全行政执法公示信息公开发布、撤销和更新机制。
行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
有下列情形之一的，行政执法机关应当及时更新或撤销相关公示信息：
（一）新颁布或修改、废止法律法规规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的；
各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。
（二）行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的；
加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。
（三）生效行政复议决定或行政诉讼裁判文书变更、撤销行政执法行为，或确认行政执法行为违法的；
要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题，探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。
已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，作出该决定的行政执法机关应当在有关法律文书生效后一个工作日内撤下原行政执法决定信息。
凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。
各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。
上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导，明确重大执法决定事项的标准。
第二十六条公民、法人和其他组织有权对行政执法机关的行政执法公示工作进行监督，并提出批评和建议。
第二十七条上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法公示工作的指导和监督。
要严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
省级行政执法机关应当制定本系统行政执法信息公示标准，加强对本系统内行政执法公示工作的指导。
县级以上地方人民政府司法行政部门应当加强对行政执法公示制度落实情况的监督检查，对未按规定建立或者实施行政执法公示制度的，及时督促整改。
第二十八条行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，由执法监督机关责令改正，逾期不改正的给予通报批评；
适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；
造成不良后果或者影响的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；
法制审核机构完成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。
行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。
行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。
要结合实际，确定法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。
第二十九条本办法所称行政执法机关，是指四川省行政区域内具有行政执法权的行政机关和法律法规授权的组织。
行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
四川省人民政府赋予行政执法权的乡镇（街道）参照本办法执行。
第三十条本办法自2021年1月15日起施行，2017年印发的《四川省行政执法公示规定》同时废止。
因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。
第一条为加强行政执法全过程管理，规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据有关法律法规规定及《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）要求，结合四川实际，制定本办法。
行政执法机关要加强执法信息管理，及时准确公示执法信息，实现行政执法全程留痕，法制审核流程规范有序。
第二条本办法所称行政执法全过程记录，是指行政执法机关采取文字、音像等记录方式，对行政执法的程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录的活动。
加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。
第三条全省各级行政执法机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等的全过程记录活动，适用本办法。
第四条行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正、全面的原则。
依托大数据、云计算等信息技术手段，大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设，充分利用已有信息系统和数据资源，逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。
第五条县级以上地方人民政府应当加强对本地区行政执法工作的组织领导，全面落实行政执法全过程记录制度，研究解决工作中出现的重大问题。
认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署，推动政务服务“一网通办”，依托电子政务外网开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。
县级以上地方人民政府司法行政部门负责本地区行政执法全过程记录工作的指导和监督。
第六条行政执法机关应当建立健全行政执法全过程记录制度，根据法定执法程序，明确各类执法行为的记录内容、记录方式，并严格按规定进行文字记录和音像记录，全面系统归档保存，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。
完善全国行政执法数据汇集和信息共享机制，制定全国统一规范的执法数据标准，明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式，促进执法数据高效采集、有效整合。
充分利用全国一体化在线政务服务平台，在确保信息安全的前提下，加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通，已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通，解决“信息孤岛”等问题。
认真梳理涉及各类行政执法的基础数据，建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的全国行政执法信息资源库，逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。
（一）依职权启动的，应当对执法事项来源、启动原因等情况进行记录；
（二）依申请启动的，应当对执法事项的申请、补正、受理等情况进行记录。
要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统，利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘，发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用，聚焦争议焦点，向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一。
加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用，通过提前预警、监测、研判，及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题，提升行政立法、行政决策和风险防范水平，提高政府治理的精准性和有效性。
（一）行政执法人员的姓名、执法证号以及出示证件情况；
地方各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。
要建立健全工作机制，县级以上人民政府建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制，指导协调、督促检查工作推进情况。
国务院有关部门要加强对本系统全面推行“三项制度”工作的指导，强化行业规范和标准统一，及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。
上级部门要切实做到率先推行、以上带下，充分发挥在行业系统中的带动引领作用，指导、督促下级部门严格规范实施“三项制度”。
要根据本指导意见的要求和各地区、各部门实际情况，建立健全科学合理的“三项制度”体系。
（九）告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况；
加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，推进全国统一的行政执法资格和证件管理，积极做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。
认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求，加强对全面推行“三项制度”的宣传，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，发挥示范带动作用，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。
（一）行政执法人员的处理建议以及相关事实、证据、依据、自由裁量权适用等情况；
要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系，建立督查情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。
对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。
要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
省级人民政府要分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。
地方各级行政执法机关要结合执法实际，将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。
高素质的执法人员是全面推行“三项制度”取得实效的关键。
要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
加强行政执法人员资格管理，统一行政执法证件样式，建立全国行政执法人员和法制审核人员数据库。
健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。
鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。
第十一条文字记录是指以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行的记录，包括向当事人出具的行政执法文书和调查取证文书、内部审批文书、听证文书、送达文书等书面记录。
保障执法人员待遇，完善基层执法人员工资政策，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。
各地区、各部门要于2019年3月底前制定本地区、本部门全面推行“三项制度”的实施方案，并报司法部备案。
行政执法机关应当根据法律、法规、规章的规定和省人民政府以及国务院部门的执法文书格式，结合实际，完善、规范本机关的行政执法文书格式，推行行政执法文书电子化。
司法部要加强对全面推行“三项制度”的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告国务院。
第十三条行政执法机关向当事人出具的行政执法文书，应当规范、完整、准确，并加盖行政执法机关印章，载明签发日期。
第十四条调查取证文书中涉及当事人的文字记录，应当由当事人签字确认。
文字记录有更改的，应当由当事人在更改处捺手印或者盖章。
文字记录为多页的，当事人应当在每一页签字捺印并捺骑缝手印或者加盖骑缝章。
当事人对文字记录拒绝签字确认的，行政执法人员应当在相应文书中注明，并由两名以上行政执法人员签字。
第十五条内部审批文书应当记录行政执法人员的承办意见和理由、审核人的审核意见、批准人的批准意见，并分别载明签字日期。
第十六条听证文书应当记录听证的全过程和听证参加人的原始发言，并由听证参加人审核无误后签字或者盖章。
第十七条送达文书应当载明送达文书名称、受送达人名称或者姓名、送达时间与地点、送达方式、送达人签字、受送达人签字。
委托送达的，应当记录委托原因，并由受送达人在送达回证上签字；
邮寄送达、公告送达的，应当将邮寄回执单、公告文书归档保存。
留置送达的，送达人应当在送达回证上说明情况，并由送达人、见证人签字。
第十八条音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程记录的方式。
音像记录应当与文字记录相衔接，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。
第十九条行政执法机关应当根据本机关的执法职责、执法程序、执法类别，编制音像记录事项清单和执法行为用语指引，明确音像记录的内容、标准和程序，对音像记录进行规范。
第二十条行政执法机关应当根据本机关执法机构、人员和设备配备情况，采用录音、录像或者照相等方式对下列行政执法活动进行音像记录：
（一）实施检查、勘验、取样、询问或者先行登记保存等调查取证活动；
（二）对场所、设施、财物实施或解除查封、扣押等行政强制措施；
（三）以排除妨碍、恢复原状、强制拆除等方式实施行政强制执行；
第二十一条行政执法机关对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应当推行全程音像记录。
第二十二条行政执法人员在进行音像记录过程中，因设备故障、天气恶劣、人为阻挠等客观原因中断记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明；
确实无法继续记录的，应当在现场执法结束后书面说明情况，并由两名以上执法人员签字。
第二十三条行政执法人员应当在当天的执法活动结束后立即将音像记录信息移交储存。
因连续执法、异地执法或者在边远、水上、交通不便地区执法，确实不能及时移交储存音像记录信息的，行政执法人员应当在返回本机关后24小时内移交储存。
第二十四条行政执法机关应当按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，结合本地区经济发展水平和本部门执法具体情况，根据行政执法需要配备相应的音像记录设备，建设询问室、听证室等音像记录场所。
第二十五条行政执法机关应当根据档案管理有关规定明确行政执法案卷标准，对文字记录、音像记录进行规范管理。
行政执法全过程记录资料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当按照法律法规规章的规定进行管理。
第二十六条行政执法机关及其执法人员在行政执法行为终结之日起三十日内，应当将行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。
音像记录信息应当按照证据审查与认定要求制作文字说明材料，并集中储存由专人保管。
任何人不得修改、删除、毁损或者泄露行政执法全过程记录资料，不得擅自复制或者销毁行政执法全过程记录资料。
第二十七条行政执法机关应当加强对行政执法全过程记录资料的数据统计分析，充分发挥全过程记录和数据统计分析信息在案卷评查、执法监督、评议考核、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
第二十八条行政执法机关应当加强行政执法信息化建设，推行成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录和储存方式，逐步建立基于计算机网络、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，提高行政执法的信息化水平。
第二十九条上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法全过程记录工作的指导和监督。
省级行政执法机关应当通过明确标准、制定范本等方式，加强对本系统全面推行行政执法全过程记录制度的指导，促进行业规范统一。
县级以上地方人民政府司法行政部门应当加强对行政执法全过程记录制度落实情况的监督检查，对未按规定建立或者实施行政执法全过程记录制度的，及时督促整改。
第三十条行政执法机关应当根据本规定并结合本机关的行政权力事项，完善行政执法全过程记录信息收集、保存、管理和使用等工作制度。
第三十一条行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，由执法监督机关责令改正，对责任人员进行批评或者通报批评；
造成不良后果或者影响的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；
（一）未履行或者未按要求履行行政执法全过程记录职责的；
（二）未按规定储存或者保管致使行政执法记录信息损毁、灭失的；
（三）修改、删除、毁损行政执法全过程记录资料，或者擅自复制、销毁行政执法全过程记录资料的；
第三十二条本办法所称行政执法机关，是指四川省行政区域内具有行政执法权的行政机关和法律法规授权的组织。
四川省人民政府赋予行政执法权的乡镇（街道）参照本办法执行。
第三十三条本办法自2021年1月15日起施行，2017年印发的《四川省行政执法全过程记录规定》同时废止。
第一条为规范重大行政执法决定法制审核工作，加强对重大行政执法行为的监督，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律法规规定及《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）要求，结合四川实际，制定本办法。
第二条本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指行政执法机关在作出重大行政执法决定之前，由该行政执法机关的法制审核机构对其合法性、合理性进行审核的活动。
第三条行政执法机关应当建立健全重大行政执法决定法制审核制度，作出重大行政执法决定前应当进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。
第四条重大行政执法决定法制审核应当遵循公正、公平、合法、及时的原则，坚持应审必审、有错必纠，保证重大行政执法决定合法、适当。
第五条县级以上地方人民政府应当加强对本地区行政执法工作的组织领导，全面落实重大行政执法决定法制审核制度，研究解决工作中出现的重大问题。
县级以上地方人民政府司法行政部门负责本地区重大行政执法决定法制审核工作的指导和监督。
第六条行政执法机关应当按照执法案件办理、审核、决定相分离的原则，明确法制审核机构具体负责本机关的重大行政执法决定法制审核工作。
依据法律法规规章规定受委托实施行政执法的，由委托机关的法制机构实施重大行政执法决定法制审核。
两个或两个以上行政执法机关联合作出重大行政执法决定的，由负责牵头的行政执法机关法制审核机构会同其他行政执法机关法制审核机构进行审核。
第七条各级行政执法机关应当为法制审核机构配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，鼓励引导具有国家统一法律职业资格的人员到法制审核工作岗位，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。
初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
各级行政执法机关应当建立健全法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。
省和设区的市行政执法机关可以探索建立本系统法律顾问、公职律师统筹调用机制，解决基层法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题。
各级司法行政机关、行政执法机关应当定期开展法制审核人员培训，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
第九条各级行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等行政执法行为中，应当推行重大行政执法决定法制审核制度。
具有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：
（六）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。
本办法所称较大数额，是指对非经营活动中公民的违法行为处以罚款或者没收财产2000元以上、法人或者其他组织的违法行为处以罚款或者没收财产2万元以上；
对在经营活动中的违法行为处以罚款或者没收财产5万元以上。
国务院有关部门规定的较大数额低于前款规定的，从其规定。
（一）查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；
（二）扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；
第十三条重大行政征收征用等以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定认定标准，由行政执法机关自行决定，对外公布执行。
第十四条行政执法机关应当结合本机关执法职责、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，按照执法类别编制重大行政执法决定法制审核目录清单，并根据实际情况进行动态调整。
省级行政执法机关应当制定本系统重大行政执法决定法制审核事项的确定标准。
第十五条行政执法机关拟作出重大行政执法决定的，提出重大行政执法决定建议意见，应当先送本机关法制审核机构进行法制审核。
第十六条执法承办机构在送法制审核机构审核时，应当提交下列材料：
法制审核机构认为提交的材料不齐全的，可以要求执法承办机构在指定时间内补充材料。
（一）行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
法制审核机构审核重大行政执法决定，审核人员不得少于2人。
法制审核人员与审核事项有直接利害关系的，应当回避。
第十八条法制审核机构完成法制审核后，根据以下情形，提出相应的书面意见或建议：
（一）行政执法主体适格、行政执法人员具备执法资格，程序合法，案件事实清楚、证据确凿，适用依据正确、执行裁量权基准适当，法律文书制作规范的，提出同意的意见；
（二）定性不准、适用依据错误、适用裁量基准不当，或者程序有瑕疵的，提出改正的意见；
（三）行政执法人员不具备执法资格、事实认定不清、主要证据不足，或者严重违反法定程序的，提出重新调查或者补充调查的意见；
（五）超越本机关法定权限或者涉嫌犯罪的，提出移送的意见；
《重大行政执法决定法制审核意见书》应当存入执法案卷。
第十九条法制审核工作时限由行政执法机关根据行政执法种类、案件复杂程度等因素合理确定。
第二十条重大行政执法决定经法制审核未通过的，执法承办机构应当根据审核意见作出相应处理，再次送法制审核机构审核。
执法承办机构对法制审核意见有异议的，可以自收到审核意见之日起两个工作日内书面向法制审核机构提出复审建议。
法制审核机构应当自收到书面复审建议之日起五个工作日内提出复审意见。
执法承办机构对复审意见仍有异议的，由行政执法机关集体讨论决定。
第二十一条行政执法机关主要负责人是本机关重大执法决定法制审核工作的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。
第二十二条行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
法制审核机构对重大行政执法决定的法制审核意见负责。
第二十三条行政执法机关未建立重大行政执法决定法制审核制度、作出重大行政执法决定前未经法制审核或者审核未通过而作出决定的，由执法监督机关责令改正；
造成不良后果或者影响的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第二十四条执法承办机构送交法制审核时隐瞒真相、提供伪证或者隐匿、毁灭执法证据，或者法制审核机构在审核过程中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在行政执法机关责令改正；
造成不良后果或者影响的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；
第二十五条本办法所称行政执法机关，是指四川省行政区域内具有行政执法权的行政机关和法律法规授权的组织。
四川省人民政府赋予行政执法权的乡镇（街道）参照本办法执行。
第二十六条本办法自2021年1月15日起施行，2017年印发的《四川省重大行政执法决定法制审核办法》（川办发〔2017〕83号）同时废止。
14097司法厅：《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省行政执法公示办法><四川省行政执法全过程记录办法><四川省重大行政执法决定法制审核办法>的通知...
13300部门图解：四川省人民政府办公厅关于印发《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》的通知