各区、县（市）人民政府，钱塘新区管委会、西湖风景名胜区管委会，市直属各单位：
为推进我市行政执法“三项制度”，现将《杭州市行政执法公示办法》《杭州市行政执法全过程记录办法》《杭州市重大执法决定法制审核办法》《杭州市行政执法人员培训制度》《杭州市法制审核人员培训制度》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。
近年来，各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出，损害人民群众利益和政府公信力。
第一条为了增强行政执法工作的透明度，保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《浙江省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（浙政办发〔2019〕20号）、《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）作出了具体部署、提出了明确要求。
第二条本办法适用于本市行政区域内的行政执法公示工作。
聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。
为指导各地区、各部门全面推行“三项制度”，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
第三条本办法所称行政执法，是指各级行政执法机关依法实施的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、行政裁决、行政给付、行政确认、行政奖励和其他具体执法行为。
本办法所称行政执法公示，是指行政执法机关通过一定载体和方式，在行政执法事前、事中和事后环节，主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息，自觉接受监督的活动。
第四条行政执法公示应当坚持主动、全面、准确、及时、便民的原则。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。
第五条各级人民政府应当加强对行政执法公示工作的组织领导。
县级以上人民政府司法行政部门、政府信息公开工作机构，按照各自职责对行政执法公示工作进行指导、协调和监督检查。
市级行政主管部门应当组织推进本系统行政执法公示工作。
全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位责任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。
（一）主体信息:行政执法主体名称、办公地址、联系方式和行政执法人员及执法辅助人员姓名、执法证号等。
牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。
（三）依据信息:实施行政执法所依据的有关法律、法规、规章、行政裁量权适用规则及基准、委托执法协议等。
聚焦基层执法实践需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐、不切实际。
（四）程序信息:服务指南、执法流程图等，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
（五）清单信息:权力和责任清单、随机抽查事项清单等。
在确保统一、规范的基础上，鼓励、支持、指导各地区、各部门因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作机制，更好服务保障经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。
（七）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息。
统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。
（一）行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。
“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。
行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。
行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。
建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。
涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。
行政执法机关要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。
全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。
根据有关法律法规，结合自身职权职责，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
公开的信息要简明扼要、通俗易懂，并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。
行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份；
要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
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政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
（二）行政执法人员在进行执法活动时要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
（三）政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。
（四）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事中公示的其他行政执法信息。
已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。
（一）行政执法结果:双随机抽查情况及抽查结果，行政许可、行政处罚等执法决定信息;
建立行政执法统计年报制度，地方各级行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。
（三）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事后公开的其他行政执法信息。
行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。
第九条行政执法结果公开可以采取公开行政执法信息摘要或者行政执法决定书全文的方式。
行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
公开行政执法信息摘要的，应当公开行政执法决定书的文号、案件名称、当事人姓名或名称、主要违法事实、法律依据、执法决定、执法主体名称和日期等内容。
第十条行政执法决定书全文公开时，应当隐去下列信息:
文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。
（一）自然人的家庭住址、通讯方式、身份证号码、银行账号、健康状况等个人信息，以及当事人以外的自然人姓名;
要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
司法部负责制定统一的行政执法文书基本格式标准，国务院有关部门可以参照该标准，结合本部门执法实际，制定本部门、本系统统一适用的行政执法文书格式文本。
地方各级人民政府可以在行政执法文书基本格式标准基础上，参考国务院部门行政执法文书格式，结合本地实际，完善有关文书格式。
第十一条行政执法结果信息有下列情形之一的，不予公开:
音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式。
（二）案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；
各级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。
（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；
要做好音像记录与文字记录的衔接工作，充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；
（四）省级以上行政执法机关认为不适宜公开的其他情形。
对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；
涉及商业秘密、个人隐私的行政执法结果，经权利人同意公开或者行政执法机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以公开。
对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。
第十二条行政执法机关应当建立健全行政执法信息公开发布、撤销和更新机制。
要建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。
行政执法公示内容应当经本机关负责人审定后公示，并指定专人负责信息公开、更新工作。
研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。
行政执法公示前，行政执法机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的行政执法信息进行审查。
配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所，要按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，结合本地区经济发展水平和本部门执法具体情况确定，不搞“一刀切”。
要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。
对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。
积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。
建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。
要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
第十四条行政许可、行政处罚的结果信息在执法决定作出之日起7个工作日内向社会公布，其他执法决定在作出之日起20个工作日内向社会公布。
第十五条行政处罚结果信息在互联网上公示时间最长为5年，对于一些社会危害不大、情节轻微、当事人已及时纠正的行政处罚，适当缩短公示时限，但最短不得少于1年。
第十六条已公开的行政执法信息发生变化时，行政执法机关应当在5个工作日进行调整更新。
第十七条已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，行政执法机关应当自知道之日起5个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。
第十八条行政执法机关发现公开的行政执法信息不准确的，应当在5个工作日内更正。
公民、法人或者其他组织有证据证明行政执法机关公开的行政执法信息不准确的，有权申请实施公开的行政执法机关予以更正。
行政执法机关应当进行核实，在5个工作日内作出处理，对公示内容不准确的信息予以更正并告知当事人;
不予更正的，应当告知当事人，并说明理由和救济途径。
第十九条行政执法机关应当建立行政执法统计年报制度，于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。
第二十条行政执法机关应当加强行政执法公示后的舆情预判跟踪，主动引导，及时解疑释惑，加强法律宣传教育，提高行政执法公信力。
第二十一条行政执法机关及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关责令改正，造成严重后果的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
（四）未按照规定期限及时公开或者调整更新相关执法信息的。
第二十二条公民、法人或者其他组织申请公开行政执法相关信息的，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定办理。
第一条为推进行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《浙江省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（浙政办发〔2019〕20号）、《浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的行政执法全过程记录工作。
第三条本办法所称行政执法全过程记录，是指行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
本办法所称文字记录，是指以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。
本办法所称音像记录，是指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式。
第四条行政执法全过程记录应当坚持严格依法、全面客观的原则。
第五条各级人民政府应当积极推进行政执法全过程记录工作，加强组织、协调、监督和保障。
县级以上人民政府司法行政、数据资源管理、市场监管、财政、档案等职能部门应当按照各自职责，具体做好推进行政执法全过程记录相关工作。
市级行政主管部门应当组织推进本系统行政执法全过程记录工作。
第六条各级人民政府在推进本地区行政执法信息化建设时，应当统筹考虑开展行政执法全过程记录工作需要，按照统一标准加强相关信息系统的研究开发。
行政执法机关应当根据执法需要配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。
行政执法文书等记录格式、内容和要求，依照国家和省有关规定执行。
第七条行政执法机关依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法的，应当对申请进行登记。
第八条行政执法机关依职权启动行政执法，法律、法规和规章有立案等内部审批程序规定的，应当制作内部审批表等相应文书，履行相关审批程序；
因情况紧急依法先启动行政执法的，应当在行政执法程序启动后2日内补办相关手续。
第九条行政执法机关在行政执法过程中开展调查取证和行政检查，应当按照下列规定进行记录，国家和省级行政主管部门另有规定的，从其规定：
（一）询问（调查）当事人或者证人的，制作询问（调查）笔录等文字记录；
（二）实施现场检查（勘验）的，制作现场检查（勘验）笔录等文字记录；
（三）实施抽样取证的，制作抽样物品清单等文字记录；
（四）实施查封（扣押）的，制作查封（扣押）决定书、查封（扣押）物品（财产）清单等文字记录；
（五）举行听证的，制作听证通知书（公告）、听证笔录等文字记录；
（六）委托检验（检测、检疫、鉴定、评审）的，制作检验（检测、检疫、鉴定、评审）委托书；
当事人或者有关人员拒绝接受调查取证和行政检查的，行政执法机关应当记录具体情况。
第十条除适用简易程序进行口头告知的外，行政执法机关依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的，应当制作告知书或者在询问（调查）笔录、行政强制措施现场笔录中予以记录。
当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的，应当制作陈述、申辩笔录；
当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的，应当记录具体情况。
对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料，行政执法机关应予以保存。
第十一条询问（调查）笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样物品清单、查封（扣押）物品（财产）清单、听证笔录、陈述申辩笔录（口头放弃陈述申辩记录）等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录，行政执法机关应当交由当事人或者有关人员签字确认。
当事人或者有关人员拒绝签字确认的，行政执法机关应当记录具体情况。
第十二条行政执法机关依法作出行政执法决定，需要采用书面形式的，应当制作行政执法决定书，并由负责人签署审批意见。
经法制机构审核的，应当制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见；
适用简易程序作出的行政执法决定，行政执法人员应当按照规定报本机关备案。
第十三条行政执法机关送达行政执法文书，按照下列规定进行记录：
（二）留置送达的，在送达回证上注明情况，并可以根据依法采取的留置送达的具体情形，以拍照、录像、录音等相应方式予以记录。
（四）通过传真、电子邮件等方式送达（行政执法决定书除外）的，采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录；
通过传真方式送达的，还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。
（六）公告送达的，记录公告送达的原因、方式和过程，留存书面公告，并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。
第十四条当事人逾期不履行行政执法决定，行政执法机关依法予以催告的，应当记录相关情况或者制作催告书。
当事人不履行行政执法决定，需要依法强制执行的，行政执法机关应当按照下列规定进行记录：
（一）行政执法机关有行政强制执行权的，应当制作行政强制执行决定书、现场笔录等文字记录。
（二）申请人民法院强制执行的，应当制作行政强制执行申请书。
行政执法机关对查封（扣押）物品（财产）、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应当进行全程无间断音像记录；
对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录。
第十六条行政执法机关应当制定执法行为用语指引，规范文明开展音像记录。
音像记录过程中，行政执法人员应当对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明，并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。
第十七条需要对现场执法活动进行全程无间断音像记录的，应当自到达执法现场开展执法活动时开始，至离开执法现场时结束。
第十八条音像记录过程中，因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明；
确实无法继续记录的，应当立即向行政执法机关的负责人报告，并在事后书面说明情况。
第十九条音像记录制作完成后，行政执法人员应当在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器，标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息，并定期进行异地备份。
连续工作、异地执法或者在水上、边远、交通不便地区执法，确实无法及时储存至行政执法信息系统或者专用存储器的，行政执法人员应当在返回单位后24小时内予以储存。
第二十条行政执法机关将音像记录作为行政执法证据使用的，按照有关规定制作文字说明材料，注明取证人员、取证时间、取证地点等信息，将其复制到光盘后附卷归档，长期保存。
第二十一条行政执法机关应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素，严格限定音像记录的使用权限。
第二十二条任何人不得伪造、损毁、删改原始音像记录。
第二十三条未经本机关负责人批准，不得对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。
音像记录涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依照有关法律、法规规定处理。
第二十四条行政执法机关应当按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范（试行）》等有关规定，对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。
第二十五条行政执法机关应当建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。
积极推进信息化记录储存方式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。
第二十六条行政执法机关应当充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。
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第二十七条行政执法机关及其工作人员有下列行为的，由有权机关对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。
行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
（二）未按照规定储存音像记录信息，造成严重后果的；
各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。
加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。
（四）未经本机关负责人批准对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录的。
要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题，探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。
凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。
第一条为完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格规范公正文明执法，根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《浙江省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（浙政办发〔2019〕20号）、《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等规定，结合本市实际，制定本办法。
各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。
第二条本办法适用于本市行政区域内的重大执法决定法制审核工作。
上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导，明确重大执法决定事项的标准。
第三条行政执法机关作出重大执法决定前，应当严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
要严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
第四条两个或者两个以上行政执法机关联合作出重大执法决定的，由各行政执法机关在各自职权范围内分别进行法制审核。
第五条行政执法机关应当明确具体负责本机关重大执法决定法制审核的工作机构（以下称法制审核机构）。
行政执法机关应当加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，法制审核人员不少于本机关执法人员总数的5%。
适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；
应当建立健全本系统内法律顾问、公职律师参与重大执法决定法制审核机制和统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。
行政执法机关应当建立健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。
第六条市级行政主管部门应当对本系统执行重大执法决定法制审核工作进行指导和监督。
法制审核机构完成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。
（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；
行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。
（二）直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定的；
行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。
（四）法律、法规、规章以及国家和省级行政规范性文件规定的其他情形。
要结合实际，确定法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。
第八条行政执法机关应当结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。
行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
第九条行政执法机关作出重大执法决定前，由行政执法事项的承办机构将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交本机关法制审核机构审核。
县级以上人民政府作出重大执法决定的，由承办的行政执法机关先进行内部法制审核，再由本级政府司法行政部门进行法制审核。
送交法制审核，应当保证必要的审核时间，一般不少于7个工作日。
（一）行政执法机关是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
（四）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；
第十一条法制审核机构应当及时审核，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。
行政执法承办机构应当对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。
行政执法机关应当建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。
第十二条在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录，应当归入行政执法案卷。
第十三条行政执法机关应当编制本机关重大执法决定法制审核流程图。
第十四条行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。
第十五条行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
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因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。
第十六条行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，依纪依法追究相关人员责任。
第十七条行政执法机关应当根据本办法对本机关的重大执法决定法制审核工作作出具体规定，细化审核范围和审核标准，明确审核时限和流程，落实审核责任，提高审核质量。
行政执法机关要加强执法信息管理，及时准确公示执法信息，实现行政执法全程留痕，法制审核流程规范有序。
第十八条县（市、区）、乡镇（街道）人民政府（办事处）作出的重大执法决定，应当在制定后15日内报上一级政府司法行政部门备案；
加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。
其他行政执法机关作出的重大执法决定，应当在制定后15日内报本级政府司法行政部门备案。
依托大数据、云计算等信息技术手段，大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设，充分利用已有信息系统和数据资源，逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。
认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署，推动政务服务“一网通办”，依托电子政务外网开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。
第一条为了加强行政执法工作，提高行政执法水平，保障和促进依法行政，维护行政相对人的合法权益，根据《浙江省行政执法证件管理办法》等有关规定，制定本制度。
第二条行政执法机关对本机关行政执法人员负有教育、培训、管理的责任。
完善全国行政执法数据汇集和信息共享机制，制定全国统一规范的执法数据标准，明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式，促进执法数据高效采集、有效整合。
充分利用全国一体化在线政务服务平台，在确保信息安全的前提下，加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通，已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通，解决“信息孤岛”等问题。
认真梳理涉及各类行政执法的基础数据，建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的全国行政执法信息资源库，逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。
要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统，利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘，发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用，聚焦争议焦点，向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一。
加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用，通过提前预警、监测、研判，及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题，提升行政立法、行政决策和风险防范水平，提高政府治理的精准性和有效性。
第四条行政执法人员上岗前必须参加岗前培训，经考试合格后领取行政执法证件。
第五条行政执法人员岗位培训采用集中培训和日常培训相结合，综合培训和专业培训相结合等方式。
各行政执法机关每年开展行政执法人员培训不少于40学时。
地方各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。
综合培训是指以比较系统的法律、法规、规章为内容的培训，包括对各类行政执法人员普遍适用的有关规范行政执法、促进依法行政方面的综合法律知识。
要建立健全工作机制，县级以上人民政府建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制，指导协调、督促检查工作推进情况。
专业法律培训是以与本部门管理工作专业相关联的法律、法规、规章为内容的培训。
国务院有关部门要加强对本系统全面推行“三项制度”工作的指导，强化行业规范和标准统一，及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。
第六条各行政执法机关应当采用案卷评析会、执法工作例会、业务骨干讲课等形式，定期组织执法人员研讨和交流在执法活动中遇到的新情况、新问题，提高执法水平。
上级部门要切实做到率先推行、以上带下，充分发挥在行业系统中的带动引领作用，指导、督促下级部门严格规范实施“三项制度”。
第七条各行政执法机关应当落实培训经费，以保障行政执法人员培训的实施。
要根据本指导意见的要求和各地区、各部门实际情况，建立健全科学合理的“三项制度”体系。
加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，推进全国统一的行政执法资格和证件管理，积极做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。
第一条为进一步提升法制审核工作人员队伍整体素质和业务水平，保障法制审核人员正确运用法律履行职责，制定本制度。
认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求，加强对全面推行“三项制度”的宣传，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，发挥示范带动作用，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。
按照“缺什么补什么”的要求，精准分析实际需求，科学设定培训内容；
要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系，建立督查情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。
立足审核岗位，严格落实执法活动的审核把关职责，以问题为导向精心设计安排课程；
对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。
根据年度工作要点及培训计划，实施精准化培训，分步实施。
要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
第三条法制审核人员培训工作由各部门法制机构负责组织实施。
省级人民政府要分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。
第四条法制机构根据法制审核工作需要和岗位要求，制定年度培训计划，明确培训的时间、内容、方式，做到有规划、有要求、有成效。
地方各级行政执法机关要结合执法实际，将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。
高素质的执法人员是全面推行“三项制度”取得实效的关键。
要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
（三）行政处罚法、行政许可法、行政强制法、国家赔偿法、行政诉讼法、行政复议法等相关法律、法规、规章;
加强行政执法人员资格管理，统一行政执法证件样式，建立全国行政执法人员和法制审核人员数据库。
健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。
第六条法制审核人员培训分为岗前培训、岗位培训：
鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。
新从事法制审核工作的人员应当在上岗前接受任职培训，方可正式从事法制审核工作。
保障执法人员待遇，完善基层执法人员工资政策，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。
各地区、各部门要于2019年3月底前制定本地区、本部门全面推行“三项制度”的实施方案，并报司法部备案。
司法部要加强对全面推行“三项制度”的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告国务院。
岗位培训分为日常学习和集中培训两部分，采取自学、专题讲座、案例教学、交流研讨、座谈调研等多种形式进行。
第七条鼓励、支持法制审核人员参加在职教育和法律职业资格考试等多层次的法律学习。
第八条各部门应当落实培训经费，以保障法制审核人员培训的实施。