政务新媒体健康有序发展的意见
推进政府网站和政务新媒体健康有序发展的实施意见
国办发〔2018〕123号
渝府办发〔2019〕64号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）精神，推动全市政府网站和政务新媒体健康有序发展，加强政务公开，优化政务服务，凝聚社会共识，创新社会治理，提升政府网上履职能力和服务水平，经市政府同意，现提出如下实施意见。
近年来，各地区、各部门认真践行网上群众路线，积极运用政务新媒体推进政务公开、优化政务服务、凝聚社会共识、创新社会治理，取得了较好成效。
但同时一些政务新媒体还存在功能定位不清晰、信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位等突出问题，“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷语”、“不互动无服务”等现象时有发生，对政府形象和公信力造成不良影响。
为推动政务新媒体健康有序发展，经国务院同意，现提出如下意见。
… 2 unchanged clauses …
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院关于全面推进政务公开和优化政务服务的决策部署，实施网络强国战略，落实网络意识形态责任制，大力推进政务新媒体工作，明确功能定位，加强统筹规划，完善体制机制，规范运营管理，持续提升政府网上履职能力，努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的“指尖上的网上政府”。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立新发展理念，认真贯彻党中央、国务院关于全面推进政务公开和优化政务服务的决策部署，落实网络强国战略，落实网络意识形态责任制，大力推进政府网站和政务新媒体融合发展、创新发展、规范发展，努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的“网上政府”。
到2022年，建成以中国政府网政务新媒体为龙头，整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系，全面提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力，打造一批优质精品账号，建设更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台，形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕中心、服务大局，弘扬主旋律，传播正能量，讲好重庆故事，办好群众实事。
增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕中心，服务大局，弘扬主旋律，传播正能量，讲好中国故事，办好群众实事。
按照前台多样、后台融合的一体化发展要求，通过流程优化、平台再造，推动政府网站和政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动，实现信息同源、分发同时、资源同享、服务同根，使政府网站和政务新媒体运维更加高效、管理更加规范、发展更加有序、企业和群众使用更加便捷。
围绕公众需要，立足政府职能，切实解决有平台无运营、有账号无监管、有发布无审核等问题，优化用户体验，提升服务水平，增强群众获得感。
遵循互联网发展规律，大胆运用新技术、新机制、新模式，创新工作理念和方法手段，积极运用大数据、云计算、人工智能等应用技术，提升政府网站和政务新媒体智能化水平。
按照前台多样、后台联通的要求，推动各类政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动，推进政务新媒体与政府网站等融合发展，实现数据同源、服务同根，方便企业和群众使用。
围绕公众需要，立足政府职能，切实解决更新不及时、信息不准确、互动不回应、资源不共享、服务不实用和有平台无运营、有账号无监管、有发布无审核等问题，完善体制机制，压实工作责任，优化用户体验，提升服务水平，增强群众获得感。
遵循移动互联网发展规律，创新工作理念、方法手段和制度机制，积极运用大数据、云计算、人工智能等新技术新应用，提升政务新媒体智能化水平。
到2019年底，完成政府网站集约化建设工作，建成信息“中央厨房”和集约化技术平台，全市各级各类政府网站全部迁移至集约化平台，实现政府网站和政务新媒体资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享。
到2020年底，建成更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台，打造一批具有较大影响力的优质政务新媒体。
本意见所称政务新媒体，是指各级行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等。
到2021年底，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，大幅提升政府网站和政务新媒体智能化水平，形成融合发展、创新发展、规范发展新格局。
国务院办公厅是全国政务新媒体工作的主管单位，地方各级人民政府办公厅（室）是本地区政务新媒体工作的主管单位，国务院各部门办公厅（室）或指定的专门司局是本部门政务新媒体工作的主管单位，实行全系统垂直管理的国务院部门办公厅（室）或指定的专门司局是本系统政务新媒体工作的主管单位。
到2022年底，建成以重庆市政府网及其政务新媒体为龙头、各区县（自治县，以下简称区县）政府和市政府各部门网站及其政务新媒体为支撑的整体联动、高效惠民的“网上政府”。
主管单位负责推进、指导、协调、监督政务新媒体工作。
行业主管部门要加强对本行业承担公共服务职能的企事业单位新媒体工作的指导和监督。
本实施意见所称政府网站是指各级政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的，具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。
政务新媒体主办单位按照“谁开设、谁主办”的原则确定，履行政务新媒体的规划建设、组织保障、健康发展、安全管理等职责。
政务新媒体是指各级行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等。
可通过购买服务等方式委托相关机构具体承担政务新媒体日常运维工作。
市政府办公厅是全市政府网站和政务新媒体工作的主管单位，各区县政府办公室、市政府各部门办公室是本地区、本部门政府网站和政务新媒体的主管单位，实行系统垂直管理的市政府部门办公室是本系统政府网站和政务新媒体的主管单位，负责统筹规划和监督考核，做好综合协调、开办整合、考核评价和督查问责等管理工作。
各级政务新媒体按照主管主办和属地管理原则，接受宣传、网信部门的有关业务统筹指导和宏观管理。
行业主管部门要加强对本行业承担公共服务职能的企事业单位网站和新媒体工作的指导和监督。
机构编制、公安、通信管理部门是政府网站和政务新媒体的协同监管单位，共同做好网站标识管理、域名管理和网络内容服务商（ICP）备案、网络安全等级保护、打击网络犯罪等工作。
各地区、各部门要遵循政务新媒体发展规律，明确政务新媒体定位，充分发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强等优势，以内容建设为根本，不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能，为企业和群众提供更加便捷实用的移动服务。
政府网站主办单位一般是政府办公室或部门办公室，政务新媒体主办单位按照“谁开设、谁主办”的原则确定，履行规划建设、组织保障、健康发展、安全管理等职责。
中国政府网政务新媒体要发挥龙头示范作用，不断提升政务公开和政务服务水平。
主办单位可指定内设机构或委托其他专门机构作为承办单位，具体承担政府网站和政务新媒体日常运行保障工作。
各级政府网站和政务新媒体按照主管主办和属地管理原则，接受宣传、网信部门的有关业务统筹指导和宏观管理。
积极运用政务新媒体传播党和政府声音，做大做强正面宣传，巩固拓展主流舆论阵地。
围绕中心工作，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
做好主题策划和线上线下联动推广，重点推送重要政策文件信息和涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓的政府信息。
做准做精做细解读工作，注重运用生动活泼、通俗易懂的语言以及图表图解、音频视频等公众喜闻乐见的形式提升解读效果。
构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库（信息“中央厨房”），按照“先入库，后使用”原则，汇集各方政务信息资源，打通各级各类政府网站和政务新媒体，建立各区县政府、市政府各部门整体联动的政务信息资源采编发网络，建立统一的信息管理机制，制定信息生产、审核、归集、加工、共享的统一标准，实现政府网站和政务新媒体信息同源、分发同时、资源同享、服务同根。
要把政务新媒体作为突发公共事件信息发布和政务舆情回应、引导的重要平台，提高响应速度，及时公布真相、表明态度、辟除谣言，并根据事态发展和处置情况发布动态信息，注重发挥专家解读作用。
对政策措施出台实施过程中出现的误解误读和质疑，要迅速澄清、解疑释惑，正确引导、凝聚共识，建立网上舆情引导与网下实际工作处置相同步、相协调的工作机制。
按照国务院政府网站集约化试点工作要求，统一标准规范，完善工作机制，加快建设全市政府网站集约化平台，清理整合各区县、各部门、各系统政府网站，推动全市各级各类政府网站站点集约，原则上只保留区县政府门户网站和市政府部门网站。
县级政务新媒体要与本地区融媒体中心建立沟通协调机制，共同做好信息发布解读回应工作。
依托信息“中央厨房”，建设统一的政府网站功能支撑体系，提供标准一致、数据同源的应用服务，推动信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能集约。
畅通政务新媒体互动渠道，听民意、聚民智、解民忧、凝民心，走好网上群众路线。
将“渝快办”作为全市社会治理和公共服务的网上总门户、总平台、总枢纽，对现有政务新媒体进行清理整合，原则上一个区县或一个市政府部门最多只保留一个政务移动端，一个单位在同一平台只保留一个政务新媒体账号。
认真做好公众留言审看发布、处理反馈工作，回复留言要依法依规、态度诚恳、严谨周到，杜绝答非所问、空洞说教、生硬冷漠。
保留的政务移动端，要按照“前台多样、后台集中”的原则逐步整合到“渝快办”政务服务平台；
加强与业务部门沟通协作，对于群众诉求要限时办结、及时反馈，确保合理诉求得到有效解决。
没有政务移动端的，要在“渝快办”政务服务平台开设政务新媒体主账号，并集中力量做优做强，其他政务新媒体要通过信息“中央厨房”与主账号整体联动、集中发声，形成前台多样、后台统一的全市政务新媒体矩阵体系。
要善于运用大数据、云计算、人工智能等技术，分析研判社情民意，为政府决策提供精准服务。
注重结合重大活动、重要节日及纪念日、主题日等设置话题、策划活动，探索政民互动新方式。
政务新媒体、政府网站、政务热线等应依托政府网站集约化平台完善和使用统一、权威、全面的咨询答问库，不断提升答问效率和互动质量。
建立完善政府网站和政务新媒体常态化信息发布机制，及时准确发布重要政策文件信息和涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓的政府信息。
推动省级政府和国务院部门的咨询答问库与中国政府网对接联通。
加强政策文件解读，通过数字化、图表图解、音频、视频、动漫等形式发布解读信息，并做好政策文件与解读材料的相互关联。
鼓励采用微联动、微直播、随手拍等多种形式，引导公众依法有序参与公共管理、公共服务，共创社会治理新模式。
把政府网站和政务新媒体作为突发公共事件信息发布和政务舆情回应、引导的重要平台，对涉及本地区、本部门、本单位的重大突发事件，要在宣传、网信部门的指导下，及时公布真相、表明态度、辟除谣言，并根据事态发展和处置情况发布动态信息。
对政策措施实施过程中出现的误解误读和质疑，要迅速澄清、解疑释惑，正确引导、凝聚共识，建立网上舆情引导与网下实际工作处置相同步、相协调的工作机制。
强化政务新媒体办事服务功能，围绕利企便民，聚合办事入口，优化用户体验，推动更多事项“掌上办”。
区县政府网站和政务新媒体要与本地区融媒体中心建立沟通协调机制，共同做好信息发布解读回应工作。
要立足工作职责，重点推动与群众日常生产生活密切相关的民生事项向政务新媒体延伸。
着力做好办事入口的汇聚整合和优化，统筹推进政务新媒体、政府网站、实体政务大厅的线上线下联通、数据互联共享，简化操作环节，为公众提供优质便捷的办事指引，实现数据同源、服务同根、一次认证、一网通办。
强化政府网站和政务新媒体办事服务功能，统筹推进政府网站、政务新媒体、实体政务大厅线上线下联通、数据互联共享，围绕利企便民，聚合办事入口，优化用户体验，推动更多事项“网上办”“掌上办”。
注重把握不同形态政务新媒体分众化、差异化的特点，创新服务模式，扩大服务受众，提升服务效果。
所有能在网上办理的社会治理和公共服务类事项要全部入驻“渝快办”政务服务平台，所有政府网站和政务新媒体要开通“渝快办”网上办事入口，实现数据同源、发布同时、资源同享、服务同根，全面推动政务服务“一网通办”。
政务新媒体提供办事服务应依托本地区、本部门已有的办事系统或服务平台，避免重复建设，防止形成新的信息孤岛和数据壁垒。
进一步做好政府系统公开信箱办理工作，限时办结、及时反馈。
建立网民留言审看、处理和反馈等机制，加强与业务部门沟通协作，确保群众合理诉求得到有效解决。
县级以上地方各级人民政府及国务院部门应当开设政务新媒体，其他单位可根据工作需要规范开设。
运用大数据、云计算、人工智能等技术，分析研判社情民意，为政府决策提供精准服务。
一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，鼓励在网民集聚的新平台开设政务新媒体账号。
汇集整理各问政咨询渠道群众来信及回复情况，建立和完善统一、权威、全面的咨询答问库，为政府网站、政务新媒体、政务热线等推送可供参考的答复口径。
严格按照集约节约的原则统筹移动客户端等应用系统建设，避免“一哄而上、一事一端、一单位一应用”，移动客户端要全面支持IPv6（互联网协议第6版），支持在不同终端便捷使用。
政务新媒体名称应简洁规范，与主办单位工作职责相关联，并在公开认证信息中标明主办单位名称，主办单位在不同平台上开设的政务新媒体名称原则上应保持一致。
集中力量做优做强主账号，构建整体联动、集体发声的政务新媒体矩阵。
各区县政府、市政府各部门应当开设政府网站和政务新媒体，其他单位可根据工作需要规范开设政务新媒体账号。
对功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体要清理整合，确属无力维护的要坚决关停。
政府网站开设和注销，应按照国办发〔2017〕47号文件和《重庆市政府网站管理办法》有关规定执行。
建立政务新媒体分级备案制度，开设、变更、关停、注销应向主管单位备案。
建立政务新媒体分级备案制度，政务新媒体账号开设、变更、关停、注销，要经本单位主要负责人同意，并报主管单位备案。
原则上不得新建政务移动端，确有需要建设的，要经本单位主要负责人同意，并向主管单位提交建设申请，逐级审核后，报市政府办公厅批准。
未经批准的，项目管理部门不得立项、财政部门不得拨付经费。
… 1 unchanged clause …
严格内容发布审核制度，坚持分级分类审核、先审后发，明确审核主体、审核流程，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关。
各主管单位要按照“关停一批、整合一批、提升一批”的原则，对本区县本部门政府网站和政务新媒体分类开展清理整合，对无专人维护、长期无更新、安全保障不到位的，要坚决予以关停；
规范转载发布工作，原则上只转载党委和政府网站以及有关主管部门确定的稿源单位发布的信息，不得擅自发布代表个人观点、意见及情绪的言论，不得刊登商业广告或链接商业广告页面。
对功能相近、用户关注度和利用率低、不符合开设要求的，要先整合后关停；
对群众关注度高、有一定影响力、确需保留的，要优化完善功能、配齐保障队伍、加强审核把关，切实做优做强。
予以保留的，要及时登记备案并实行动态管理，确保全市政府网站和政务新媒体数量精简、开设规范、保障到位、管理有序。
清理整合情况于2019年10月30日前报市政府办公厅。
严格政府网站和政务新媒体内容信息发布审核制度，坚持分级审核、先审后发，各区县政府、市政府各部门主要负责人是区县政府门户网站、市政府部门网站和新媒体内容信息审核把关的第一责任人，分管负责人是直接责任人，全面履行内容审核把关职责，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，确保上传的信息资源权威、准确、及时。
要规范信息发布工作，政府网站和政务新媒体原则上只从信息“中央厨房”和地方新闻融媒体中心获取稿源，不得擅自发布代表个人观点、意见及情绪的言论，不得刊登商业广告或链接商业广告页面。
… 2 unchanged clauses …
建立值班值守制度，加强日常监测，确保信息更新及时、内容准确权威，发现违法有害信息要第一时间处理，发现重大舆情要按程序转送相关部门办理。
主办单位要建立“7×24”小时值班读网制度，加强日常监测，发现违法有害信息要第一时间处理，发现重大舆情要按程序转送相关部门处理，并及时报主管单位。
政务新媒体如从事互联网新闻信息服务或传播网络视听节目，须按照有关规定具备相应资质。
强化信息更新的时效性，全市政府网站应保持每日更新，政务新媒体每周更新不少于3次。
政务新媒体如从事互联网新闻信息服务或传播网络视听节目，须具备相应资质。
严格执行网络安全法等法律法规，落实安全管理责任，建立健全安全管理制度、保密审查制度和应急预案，提高政务新媒体安全防护能力。
加强对账号密码的安全管理，防止账号被盗用或被恶意攻击等安全事件发生。
严格执行网络安全法等法律法规，落实安全责任制，技术安全由平台建设管理单位负责，内容安全由主办单位负责。
加强监测预警和应急处置，对于泄露后会危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息和国家秘密、商业秘密、个人隐私，要加强管理，确保不泄露。
政府网站和政务新媒体主管单位要会同网信、公安等部门建立安全监测预警机制，定期对技术平台和内容进行安全评估，督促主办单位落实安全防护职责。
主办单位要加强对账号密码的安全管理，防止账号被盗用或被恶意攻击等安全事件发生。
要加强监测预警和应急处置，对于泄露后会危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息和国家秘密、商业秘密、个人隐私，要加强管理，确保不泄露。
… 1 unchanged clause …
加强政务新媒体的日常监管，定期组织检查，积极运用技术手段进行实时监控，及时通报、督促整改存在的突出问题。
各主管单位要按照国办发〔2017〕47号和国办发〔2018〕123号文件要求，加强政府网站和政务新媒体日常监管，每日对重点敏感信息进行扫描抽查，发现一起、整改一起；
对发现的假冒政务新媒体，要求第三方平台立即关停，并通报有关部门依法依规处置。
每季度对主办单位办站情况进行通报，督促整改存在的突出问题，并报市政府办公厅备案。
严禁购买“粉丝”等数据造假行为，不得强制要求群众下载使用移动客户端等或点赞、转发信息。
要与网信、公安等部门建立工作协同机制，完善主动监测或网民举报等手段，及时发现假冒政府网站和政务新媒体，并依法依规处置。
第三方平台要强化保障能力，持续改进服务，为政务新媒体工作开展提供便利。
严禁购买“粉丝”等数据造假行为，不得强制要求群众下载使用移动客户端、点赞和转发信息等。
… 1 unchanged clause …
各地区、各部门要充分认识移动互联网环境下做好政务新媒体工作的重大意义，提高认识，转变观念，完善政务公开协调机制，将政务新媒体工作纳入重要议事日程。
各区县政府、市政府各部门和有关单位要充分认识做好政府网站和政务新媒体工作的重大意义，提高认识，转变观念，整合政务公开与政府网站、政务新媒体工作机构、人员、经费等相关资源，理顺内部管理机制，提供必要经费保障，配齐配强工作人员，专岗专责，确保各项工作顺利开展。
明确分管负责人，统筹推动政务新媒体与政府网站整体协同发展。
加强政务新媒体管理，提供必要经费保障，配齐配强工作人员，专岗专责，抓好工作落实。
建立完善与宣传、网信、公安等部门的沟通协调机制，共同做好发布引导、舆情应对、网络安全等工作。
… 1 unchanged clause …
各地区、各部门要将政务新媒体工作纳入各级领导干部和公务员教育培训内容，着力强化运用政务新媒体履职能力。
各区县政府、市政府各部门和有关单位要将政府网站和政务新媒体工作纳入本地区本部门干部教育培训计划，认真组织开展业务培训和研讨交流，增强信息编发能力、舆情研判能力、回应引导能力、应急处置能力，打造一支政治立场坚定、熟悉政策法规、掌握传播规律、具备较强能力的专业队伍。
认真组织开展业务培训和研讨交流，增强信息编发能力、舆情研判能力、回应引导能力、应急处置能力，打造一支政治立场坚定、熟悉政策法规、掌握传播规律、具备较强能力的专业队伍。
积极开展试点示范，选择发展基础好的地方和部门，开展规范发展、创新发展和融合发展试点，探索可借鉴、可推广的典型经验。
… 1 unchanged clause …
各地区、各部门要将政务新媒体工作情况列入年度绩效考核，制定考核评价办法。
各区县政府、市政府各部门要将政府网站和政务新媒体工作情况纳入年度绩效考核，制定考核评价办法。
树立重实干、重实绩导向，对政务新媒体工作成效好的单位和个人，按照有关规定予以激励表扬。
树立重实干、重实绩导向，对政府网站和政务新媒体工作成效好的单位和个人，按照有关规定予以激励表扬。
… 1 unchanged clause …
国务院办公厅将对各地区、各部门政务新媒体进行网上监测和抽查，并通报有关情况。
市政府办公厅将对各区县、市政府各部门政府网站和政务新媒体进行监测和抽查，并通报有关情况。
… 1 unchanged clause …