为深入贯彻落实《辽宁省推进政务新媒体健康有序发展实施方案》（辽政办发〔2019〕24号）精神，进一步加强政务新媒体建设管理，充分发挥政务公开重要平台作用，经市政府同意，现将《沈阳市政务新媒体建设管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。
近年来，各地区、各部门认真践行网上群众路线，积极运用政务新媒体推进政务公开、优化政务服务、凝聚社会共识、创新社会治理，取得了较好成效。
但同时一些政务新媒体还存在功能定位不清晰、信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位等突出问题，“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷语”、“不互动无服务”等现象时有发生，对政府形象和公信力造成不良影响。
为推动政务新媒体健康有序发展，经国务院同意，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院关于全面推进政务公开和优化政务服务的决策部署，实施网络强国战略，落实网络意识形态责任制，大力推进政务新媒体工作，明确功能定位，加强统筹规划，完善体制机制，规范运营管理，持续提升政府网上履职能力，努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的“指尖上的网上政府”。
到2022年，建成以中国政府网政务新媒体为龙头，整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系，全面提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力，打造一批优质精品账号，建设更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台，形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。
增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕中心，服务大局，弘扬主旋律，传播正能量，讲好中国故事，办好群众实事。
围绕公众需要，立足政府职能，切实解决有平台无运营、有账号无监管、有发布无审核等问题，优化用户体验，提升服务水平，增强群众获得感。
按照前台多样、后台联通的要求，推动各类政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动，推进政务新媒体与政府网站等融合发展，实现数据同源、服务同根，方便企业和群众使用。
遵循移动互联网发展规律，创新工作理念、方法手段和制度机制，积极运用大数据、云计算、人工智能等新技术新应用，提升政务新媒体智能化水平。
本意见所称政务新媒体，是指各级行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等。
国务院办公厅是全国政务新媒体工作的主管单位，地方各级人民政府办公厅（室）是本地区政务新媒体工作的主管单位，国务院各部门办公厅（室）或指定的专门司局是本部门政务新媒体工作的主管单位，实行全系统垂直管理的国务院部门办公厅（室）或指定的专门司局是本系统政务新媒体工作的主管单位。
主管单位负责推进、指导、协调、监督政务新媒体工作。
行业主管部门要加强对本行业承担公共服务职能的企事业单位新媒体工作的指导和监督。
政务新媒体主办单位按照“谁开设、谁主办”的原则确定，履行政务新媒体的规划建设、组织保障、健康发展、安全管理等职责。
可通过购买服务等方式委托相关机构具体承担政务新媒体日常运维工作。
各级政务新媒体按照主管主办和属地管理原则，接受宣传、网信部门的有关业务统筹指导和宏观管理。
各地区、各部门要遵循政务新媒体发展规律，明确政务新媒体定位，充分发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强等优势，以内容建设为根本，不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能，为企业和群众提供更加便捷实用的移动服务。
中国政府网政务新媒体要发挥龙头示范作用，不断提升政务公开和政务服务水平。
积极运用政务新媒体传播党和政府声音，做大做强正面宣传，巩固拓展主流舆论阵地。
围绕中心工作，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
做好主题策划和线上线下联动推广，重点推送重要政策文件信息和涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓的政府信息。
做准做精做细解读工作，注重运用生动活泼、通俗易懂的语言以及图表图解、音频视频等公众喜闻乐见的形式提升解读效果。
要把政务新媒体作为突发公共事件信息发布和政务舆情回应、引导的重要平台，提高响应速度，及时公布真相、表明态度、辟除谣言，并根据事态发展和处置情况发布动态信息，注重发挥专家解读作用。
对政策措施出台实施过程中出现的误解误读和质疑，要迅速澄清、解疑释惑，正确引导、凝聚共识，建立网上舆情引导与网下实际工作处置相同步、相协调的工作机制。
县级政务新媒体要与本地区融媒体中心建立沟通协调机制，共同做好信息发布解读回应工作。
畅通政务新媒体互动渠道，听民意、聚民智、解民忧、凝民心，走好网上群众路线。
认真做好公众留言审看发布、处理反馈工作，回复留言要依法依规、态度诚恳、严谨周到，杜绝答非所问、空洞说教、生硬冷漠。
加强与业务部门沟通协作，对于群众诉求要限时办结、及时反馈，确保合理诉求得到有效解决。
要善于运用大数据、云计算、人工智能等技术，分析研判社情民意，为政府决策提供精准服务。
注重结合重大活动、重要节日及纪念日、主题日等设置话题、策划活动，探索政民互动新方式。
政务新媒体、政府网站、政务热线等应依托政府网站集约化平台完善和使用统一、权威、全面的咨询答问库，不断提升答问效率和互动质量。
推动省级政府和国务院部门的咨询答问库与中国政府网对接联通。
鼓励采用微联动、微直播、随手拍等多种形式，引导公众依法有序参与公共管理、公共服务，共创社会治理新模式。
强化政务新媒体办事服务功能，围绕利企便民，聚合办事入口，优化用户体验，推动更多事项“掌上办”。
要立足工作职责，重点推动与群众日常生产生活密切相关的民生事项向政务新媒体延伸。
着力做好办事入口的汇聚整合和优化，统筹推进政务新媒体、政府网站、实体政务大厅的线上线下联通、数据互联共享，简化操作环节，为公众提供优质便捷的办事指引，实现数据同源、服务同根、一次认证、一网通办。
注重把握不同形态政务新媒体分众化、差异化的特点，创新服务模式，扩大服务受众，提升服务效果。
政务新媒体提供办事服务应依托本地区、本部门已有的办事系统或服务平台，避免重复建设，防止形成新的信息孤岛和数据壁垒。
县级以上地方各级人民政府及国务院部门应当开设政务新媒体，其他单位可根据工作需要规范开设。
一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，鼓励在网民集聚的新平台开设政务新媒体账号。
严格按照集约节约的原则统筹移动客户端等应用系统建设，避免“一哄而上、一事一端、一单位一应用”，移动客户端要全面支持IPv6（互联网协议第6版），支持在不同终端便捷使用。
政务新媒体名称应简洁规范，与主办单位工作职责相关联，并在公开认证信息中标明主办单位名称，主办单位在不同平台上开设的政务新媒体名称原则上应保持一致。
集中力量做优做强主账号，构建整体联动、集体发声的政务新媒体矩阵。
对功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体要清理整合，确属无力维护的要坚决关停。
建立政务新媒体分级备案制度，开设、变更、关停、注销应向主管单位备案。
政务新媒体主办单位发生变化的，应及时注销或变更账号信息，并向社会公告。
严格内容发布审核制度，坚持分级分类审核、先审后发，明确审核主体、审核流程，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关。
规范转载发布工作，原则上只转载党委和政府网站以及有关主管部门确定的稿源单位发布的信息，不得擅自发布代表个人观点、意见及情绪的言论，不得刊登商业广告或链接商业广告页面。
建立原创激励机制，按照规范加大信息采编力度，提高原创信息比例。
发布信息涉及其他单位工作内容的，要提前做好沟通协调。
建立值班值守制度，加强日常监测，确保信息更新及时、内容准确权威，发现违法有害信息要第一时间处理，发现重大舆情要按程序转送相关部门办理。
政务新媒体如从事互联网新闻信息服务或传播网络视听节目，须按照有关规定具备相应资质。
严格执行网络安全法等法律法规，落实安全管理责任，建立健全安全管理制度、保密审查制度和应急预案，提高政务新媒体安全防护能力。
加强对账号密码的安全管理，防止账号被盗用或被恶意攻击等安全事件发生。
加强监测预警和应急处置，对于泄露后会危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息和国家秘密、商业秘密、个人隐私，要加强管理，确保不泄露。
强化用户信息安全保护，不得违法违规获取超过服务需求的个人信息，不得公开损害用户权益的内容。
加强政务新媒体的日常监管，定期组织检查，积极运用技术手段进行实时监控，及时通报、督促整改存在的突出问题。
对发现的假冒政务新媒体，要求第三方平台立即关停，并通报有关部门依法依规处置。
严禁购买“粉丝”等数据造假行为，不得强制要求群众下载使用移动客户端等或点赞、转发信息。
第三方平台要强化保障能力，持续改进服务，为政务新媒体工作开展提供便利。
各地区、各部门要充分认识移动互联网环境下做好政务新媒体工作的重大意义，提高认识，转变观念，完善政务公开协调机制，将政务新媒体工作纳入重要议事日程。
明确分管负责人，统筹推动政务新媒体与政府网站整体协同发展。
加强政务新媒体管理，提供必要经费保障，配齐配强工作人员，专岗专责，抓好工作落实。
建立完善与宣传、网信、公安等部门的沟通协调机制，共同做好发布引导、舆情应对、网络安全等工作。
各地区、各部门要将政务新媒体工作纳入各级领导干部和公务员教育培训内容，着力强化运用政务新媒体履职能力。
认真组织开展业务培训和研讨交流，增强信息编发能力、舆情研判能力、回应引导能力、应急处置能力，打造一支政治立场坚定、熟悉政策法规、掌握传播规律、具备较强能力的专业队伍。
积极开展试点示范，选择发展基础好的地方和部门，开展规范发展、创新发展和融合发展试点，探索可借鉴、可推广的典型经验。
各地区、各部门要将政务新媒体工作情况列入年度绩效考核，制定考核评价办法。
树立重实干、重实绩导向，对政务新媒体工作成效好的单位和个人，按照有关规定予以激励表扬。
对违反规定发布转载不良或有害信息、破坏网络传播秩序、损害公众权益等突出问题，要严肃追责问责。
国务院办公厅将对各地区、各部门政务新媒体进行网上监测和抽查，并通报有关情况。
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第一条为进一步加强全市政务新媒体建设管理，促进政务新媒体高质量发展，充分发挥政务公开重要平台作用，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进政务新媒体健康有序发展实施方案的通知》（辽政办发〔2019〕24号）等法律法规及政策文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政务新媒体是指纳入国务院政务新媒体监管范围，由各级行政机关、承担公共服务职能的事业单位及其内设机构在微博、微信、抖音等第三方平台上开设的政务账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等。
第三条政务新媒体工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府全面推进政务公开的决策部署，打造一批群众爱看爱用的政务新媒体，构建定位清晰、整体协同、迅速响应的政务新媒体矩阵体系，使政务新媒体真正成为新时代深化政务公开、提升政府效能、更好联系和服务群众的重要平台。
第四条政务新媒体工作任务是发布政府信息、开展政策解读、深化政民互动、提供便民服务、引导公众舆论、回应社会关切等。
第五条政务新媒体工作应坚持党的领导、正确导向、需求引领、互联融合、创新发展的原则。
第六条市政府办公室是全市政务新媒体工作的主管单位，各区、县（市）政府办公室是本地区政务新媒体工作的主管单位，负责指导、推进、协调、监督政务新媒体工作。
按照主管主办、属地管理原则，接受宣传、网信部门的统筹指导和宏观管理。
第七条政务新媒体主办单位按照“谁开设、谁主办、谁负责”的原则，履行规划建设、组织保障、健康发展、安全管理等职责。
主办单位可指定内设机构或通过购买服务等方式委托专门机构，具体承担政务新媒体平台建设、内容发布、审核检查、安全防护、推广传播等日常运维工作。
委托专门机构承办的，应当明确约定权责，签订保密协议。
由专门机构承担内容运营业务的，须严格遵守网信部门的相关规定。
第八条除涉密单位和不对外行使公共管理职能的部门外，各区、县（市）政府和市政府部门应当开设政务新媒体，其他单位可根据工作需要规范开设。
一个单位原则上在同一新媒体平台只开设一个政务新媒体账号。
各地区各部门开展重大活动或专项工作，原则上不再单独开设政务新媒体。
不得在国家有关主管单位未予核准的新媒体平台上开办政务新媒体。
第九条严格按照集约节约的原则统筹移动客户端等应用系统建设，避免“一哄而上、一事一端、一单位一应用”，移动客户端应全面支持IPv6（互联网协议第6版），支持在不同终端便捷使用。
第十条政务新媒体名称应简洁规范，与主办单位工作职责相关联，并在公开认证信息中标明主办单位名称。
主办单位在不同平台上开设的政务新媒体名称原则上应保持一致。
第十一条凡开设政务新媒体，均应成立运营管理专班，明确分管领导和管理机构，有内容编辑、审核人员和技术保障人员。
政府部门开设账号，应报本级政府办公室备案，未经报备不得向第三方平台申请开设账号。
变更、关停、注销政务新媒体应于7个工作日内向本级政府办公室备案。
第十三条对功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体，应清理整合，确属无力维护的应坚决关停。
对尚未完成关停注销流程、停止更新的，应及时发布提示公告。
第十四条因工作原因需要变更、关停、注销的政务新媒体，须经本单位集体研究或主要领导同意，并向社会公告。
第十五条政务新媒体主办单位应建立健全信息发布审核制度，坚持分级分类审核、先审后发，明确审核主体、审核流程，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，确保信息发布的权威性、安全性和公信力。
第十六条政务新媒体原则上制作发布与本地区本部门职责相关的政务信息。
应当围绕党委和政府中心工作，做好栏目设置、主题策划和线上线下联动，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
加强政策解读，运用生动活泼、简明易懂的语言，采取图表图解、音频视频、数据实例等形式在政务新媒体推送。
第十七条政务新媒体发布的信息，应当科学分类，采取适合新媒体特点和网民喜闻乐见的表达方式，确保准确权威、语义明确、语言规范、发布及时，与政府网站所载信息同根同源。
政务新媒体不得发布违反国家法律法规的信息，以及危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的内容；
第十八条鼓励各级各类政务新媒体加工制作原创类政务信息，逐步提高原创信息发布比例。
政务新媒体发布的信息涉及其他单位工作内容的，应提前做好沟通协调。
涉及公民个人隐私的，应当严格遵守国家有关公民个人信息保护法律法规；
除惩戒公示、强制性信息披露外，应去标识化技术性处理。
凡转载发布的信息，均应注明来源，保证来源可追溯，不得歪曲、篡改标题原意和信息内容。
原则上只转载党和政府网站以及有关主管单位确定的稿源单位发布的信息，严禁转载发布违反国家规定的信息和商业广告等经营性信息。
党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府发布的需要社会公众周知的重要政策信息，各级各类政务新媒体应及时转载。
第二十一条政务新媒体应建立健全公众留言回复机制，畅通政民互动渠道，依托本地区、本部门已有的诉求平台，认真做好公众留言查看、处理反馈工作。
第二十二条政务新媒体应开通办事服务功能，围绕利企便民，进一步优化办事流程、精简办事环节，大力推行掌上办事。
凡开通并提供办事服务功能的，均应依托本地区、本部门已有的办事系统，做好办事入口的汇聚整合和优化，确保政务新媒体各项办事服务信息与政府网站、政务热线、政务服务实体大厅线上线下融合通联、数据互联共享，实现数据同源、服务同根、一次认证、一网通办。
第二十三条政务新媒体如从事互联网新闻信息服务或传播网络视听节目，须按照有关规定具备相应资质。
第二十四条政务新媒体日常运维应当规范化、制度化，建立健全和落实内部操作规范，加强后台管理，建立政务新媒体台账，认真做好有关数据整理、分析、归档入库工作。
主办单位应为政务新媒体内容保障、运维监管提供必要经费，按财政经费管理规定予以保障。
第二十五条政务新媒体应严格执行网络安全法等法律法规，建立健全安全管理制度、保密审查制度和应急预案，落实安全管理责任，提高安全防护能力。
严格对政务新媒体的登录账号、密码和使用终端的安全管理。
第二十六条任何政务新媒体不得参与商业性、盈利性经营活动；
不得强制要求群众关注政务新媒体、下载使用自建的政务移动客户端或对政务新媒体发布的信息进行点赞、转发；
第二十七条强化用户信息安全保护，不得违法违规获取超过服务需求的个人信息，不得公开有损用户权益的内容。
对可能涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息应严格管理，严防失泄密事件发生。
第二十八条定期开展平台应用程序、操作系统以及数据库的安全检查，及时处置安全风险，做好备份、恢复、容灾和安全认证管理工作。
第二十九条政务新媒体主办单位应建立值班值守制度，加强监测预警和应急处置，发现违法有害信息应第一时间处理，发现重大网络安全和舆情事件须按程序转送相关部门办理。
发现或接到网民举报有假冒政务新媒体，应立即排查核实，商请网信、公安等网络与信息安全监管部门协同处理，致函有关新媒体平台运营方对其关停，并报上一级政务新媒体工作主管单位备案。
第三十条政务新媒体主办单位应建立完善与宣传、网信、公安、应急等部门的沟通协调会商机制，实现网上舆情引导与网下实际工作处置相同步、相协调，合力做好发布引导、舆情应对、网络安全、应急管理等工作。
县级政务新媒体应加强与本地融媒体中心协调协同，推动融合发展。
第三十一条政务新媒体开展情况将作为沈阳市政务公开年度考核的重要依据。
各地区各部门应将政务新媒体工作情况纳入年度政务公开工作绩效考核、评估。
第三十二条凡违反规定发布转载不良或有害信息、破坏网络传播秩序、损害公众权益，造成重大安全责任事故或引发重大网络舆情等严重不良后果的，有关政务新媒体责任单位和管理人员应当承担相应责任，并予以严肃问责。
第三十三条对制度不健全、责任不落实、管理不到位、的政务新媒体，主管单位应当依法依规采取约谈、警告、通报或者责令关闭等措施进行处置。
主管单位应当加强动态监管，特别加大对政务新媒体台账瞒报漏报的监督检查力度。
第三十四条公民、法人和其他组织认为政务新媒体发布的信息或数据存在错误、遗漏或者侵犯其个人隐私、商业秘密等合法权益的，可向政务新媒体主办单位提出异议。
有关政务新媒体主办单位收到异议申请的，应及时处理，并将处理结果告知异议申请人。
第三十五条本办法发布前开设的政务新媒体，自本办法公布之日起20个工作日内依照本办法补办有关备案手续。
第三十六条本办法由沈阳市人民政府办公室（沈阳市政务公开领导小组办公室）负责解释。