为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》(国办发〔2019〕43号)和《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)等文件精神，结合北京市“十四五”规划建议要求和体育产业发展实际，经市政府同意，提出以下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
体育竞赛表演产业是体育产业的重要组成部分，表现为体育竞赛表演组织者为满足消费者运动竞技观赏需要，向市场提供各类运动竞技表演产品而开展的一系列经济活动。
发展体育竞赛表演产业对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、打造经济增长新动能具有重要意义。
近年来，我国体育竞赛表演产业快速发展，已经成为推动体育产业向纵深发展和建设健康中国的重要引擎。
但也要看到，我国体育竞赛表演产业存在有效供给不充分、总体规模不大、大众消费不积极等问题。
为破解有关难题，加快体育竞赛表演产业发展，经国务院同意，现提出以下意见：
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，促进全民健身、体育赛事、体育消费发展，促进体育与文化、旅游、科技、教育等领域融合发展，全面提高体育事业发展水平，实现体育产业规模和质量双提升，助力首都经济社会发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，积极推进体育竞赛表演产业专业化、品牌化、融合化发展，培育壮大市场主体，加快产业转型升级，不断满足人民群众多层次多样化的生活需求，提升人民群众的获得感和幸福感。
从体育竞赛表演产业发展面临的实际问题出发，加快推进政府职能转变，深化体育行业协会改革，综合运用金融、产业等政策，推动体育竞赛表演产业快速、健康、可持续发展。
促进体育与健康、体育与教育融合发展，健全健身服务体系，完善全民健身示范项目。
到2035年，全市经常参加体育锻炼的人口比例超过55%。
遵循体育竞赛表演产业发展规律，借鉴国际有益经验，以体制机制创新激发市场主体活力，建立健全体育产权制度和要素市场化配置机制，更好发挥政府作用，营造各类市场主体公平有序竞争的发展环境。
积极推行《国家体育锻炼标准》，开展国民体质监测，鼓励将体质监测项目纳入健康体检范围。
(责任单位：市体育局、市卫生健康委、市教委、市老龄委、市总工会、市妇联、市残联、各区政府)(本实施意见责任单位中的各区政府，均包括北京经济技术开发区管委会，不再单独列出)
坚持“体育+”和“+体育”做法，促进体育竞赛表演产业与文化和旅游、娱乐、互联网等相关产业深度融合，拓展发展空间，为经济增长提供支撑。
实施《北京市体育设施专项规划(2018年—2035年)》《关于进一步加强群众身边体育场地设施建设三年工作方案(2020—2022年)》。
立足各地特色体育资源和功能定位，发挥比较优势，明确发展重点，推动不同地区体育竞赛表演产业多样化、差异化发展，形成优势互补、相互协调的联动发展格局。
挖掘供地潜力，充分利用疏解腾退空间、城市“金角银边”和符合条件的公园绿地等，建设全民健身场地设施。
到2035年，全市人均体育场地面积达到28平方米。
到2025年，体育竞赛表演产业总规模达到2万亿元，基本形成产品丰富、结构合理、基础扎实、发展均衡的体育竞赛表演产业体系。
持续推进公共体育设施和学校体育场地设施面向社会开放。
建设若干具有较大影响力的体育赛事城市和体育竞赛表演产业集聚区，推出100项具有较大知名度的体育精品赛事，打造100个具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，培育一批具有较强市场竞争力的体育竞赛表演企业，体育竞赛表演产业成为推动经济社会持续发展的重要力量。
(责任单位：市体育局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市园林绿化局、市教委、各区政府)
二、丰富赛事活动，完善赛事体系
(三)丰富全民健身赛事活动。
着力发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、冰球、围棋等职业联赛，鼓励网球、自行车、拳击、赛车等有条件的运动项目举办职业赛事，建立具有独立法人资格的职业联赛理事会，合理构建职业联赛分级制度。
探索多元化办赛机制，打造线上线下相结合的“社区运动会”，进一步丰富全民健身赛事内容。
创新全民健身赛事组织体制和评价激励机制，提高群众参与积极性。
积极探索适应中国国情和职业体育特点的职业运动员管理制度，借鉴“名人堂”等国际经验建立职业体育荣誉体系，推动实现俱乐部地域化。
以足球、篮球、排球、冰雪等运动项目为重点，完善青少年体育赛事体系。
以游泳、田径等项目为试点，将教育部门主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系。
综合评估世界锦标赛、世界杯赛等大型单项国际赛事的影响力和市场价值，引进一批品牌知名度高、市场前景广的国际顶级赛事。
筹办好北京冬奥会、冬残奥会及赛前各级各类测试赛，树立国际重大赛事与城市良性互动、共赢发展的典范。
鼓励体育与医疗机构建立体医融合协同创新发展机制，支持体医融合实验室、运动康复医院和健康促进服务中心等机构发展，引导建设若干体医融合实践示范项目。
(责任单位：市体育局、市卫生健康委、市中医局、市发展改革委、各区政府)
创新社会力量举办业余体育赛事的组织方式，开展马拉松、武术、搏击、自行车、户外运动、航空运动、极限运动等项目赛事，采用分级授权、等级评价等方式，增加赛事种类，合理扩大赛事规模。
鼓励各地加强体育赛事品牌创新，培育一批社会影响力大、知名度高的业余精品赛事。
推进建设市级“全民健身服务云”平台，提升场馆预定、运动分析、赛事参与、健身指导等综合服务水平。
鼓励市场开发以大数据、云计算技术为支撑的智慧“云健身”产品和服务，促进线上线下互动融合。
(责任单位：市体育局、市经济和信息化局、市发展改革委、各区政府)
以筹办北京冬奥会、冬残奥会为契机，大力发展高山滑雪、跳台滑雪、冬季两项、速度滑冰、短道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶、雪车雪橇等各类冰雪体育赛事，推动专业冰雪体育赛事升级发展。
积极运用信息通信技术，打造智慧冬奥，提升办赛水平，带动相关产业发展。
加强与国际组织合作，有计划地引进高水平的冰雪赛事。
大力提升中国网球公开赛、北京马拉松等具有知识产权品牌体育赛事的国际影响力。
支持北京国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯、KHL冰球联赛等高水平国际体育赛事在京举办。
加强与国际体育组织及高水平职业俱乐部合作，鼓励引进国际顶级商业体育赛事，助力北京国际交往中心建设。
以观赏性较强的运动项目为突破口，创作开发体现中华优秀文化、具有中国特色的体育竞赛表演精品。
(责任单位：市体育局、市公安局、市委宣传部、市政府外办)
支持举办各类体育庙会、表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等，推动体育竞赛与文化表演相结合。
打造武术、围棋、象棋、龙舟等具有民族特色的体育竞赛表演品牌项目。
支持北京体育职业俱乐部建设与发展，保持竞技水平全国领先。
鼓励职业俱乐部市场开发，加快构建职业赛事全产业链。
创新赛事文化，提升职业联赛品质，打造北京“金牌球市”。
鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育竞赛表演企业做大做强，打造良好的赛事品牌等无形资产，通过管理输出、连锁经营等方式，延伸产业链和利润链，形成具有核心竞争力和行业带动力的企业集团。
支持企业实现垂直、细分、专业发展，鼓励各类中小微体育竞赛表演企业向“专精特新”方向发展。
完善体育赛事体系，支持体育赛事与文化娱乐深度结合，推进体育竞赛表演业创新发展。
大力推进商事制度改革，营造良好的体育竞赛表演产业准入环境。
(责任单位：市体育局、市文化和旅游局、市委宣传部、市教委、市公安局、各区政府)
加强体育产业创新创业教育服务，帮助企业、高校等有效对接。
坚持立足北京，统筹国内外市场，加快培育发展体育经纪服务业。
创新人才培养机制，支持有条件的高等院校设置相关专业和课程。
打造和引进高端体育专业服务机构，提高国际化专业化水平，加强体育赛事资源的引进与输出。
发挥京津冀体育产业资源交易平台作用，促进体育资源流通。
(责任单位：市体育局、市政府外办、市公安局、市国资委)
重视和鼓励新型转播技术、安全监控技术、人工智能等高新技术在体育竞赛表演产业中的应用。
鼓励以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑，提升赛事报名、赛事转播、媒体报道、交流互动、赛事参与等综合服务水平。
建设一批户外体育活动营地和特色小镇，发挥体育产业示范基地引领作用，推进体育服务综合体发展。
积极发展独立运行、治理规范、行为公正的体育竞赛表演行业组织，支持其积极开展产业发展规律和趋势研究。
拓展马术、击剑等精品体育运动项目发展空间，释放体育消费潜力，助力国际消费中心城市建设。
充分发挥各类中介咨询机构作用，鼓励其向体育竞赛表演机构提供经济信息、市场预测、技术指导、法律咨询、人员培训等服务。
(责任单位：市体育局、市商务局、市发展改革委、市文化和旅游局、市水务局、各区政府)
鼓励各类媒体播出体育赛事节目，普及运动项目文化和观赛礼仪。
健全赛事门票市场化供应机制，依法严厉查处、打击倒卖赛事门票等违法行为。
加强体育与文化娱乐、购物观光等业态结合，激发体育消费活力。
积极落实经营者主体责任，推动社会共治，有效维护消费者合法权益。
聚集体育资源，将“8·8北京体育消费节”打造成国内知名品牌。
优化彩票品种结构，依法打击私彩，健全风险控制措施，引导彩民理性购彩。
培育体育网络消费、定制消费、体验消费等时尚消费，引领体育消费发展。
鼓励利用各类社交平台促进消费者互动交流，提升体育赛事消费意愿。
(责任单位：市体育局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、各区政府)
开发奥运遗产资源，增加体育文化消费供给，推动体育与文化产业融合发展。
加强新建体育场地设施的科学规划与布局，推行体育场馆设计、建设、运营、管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。
推进现有场馆“改造功能、改革机制”工程，引导体育竞赛表演企业参与体育场馆运营，盘活场馆资源，鼓励利用学校体育场馆举办体育赛事。
支持各区将体育文化消费纳入文化消费计划，鼓励市民参与体育文化创意体验，参与体育影视、动漫、竞赛表演等消费活动。
(责任单位：北京奥促中心、市委宣传部、市体育局、市文化和旅游局、各区政府)
完善公共安全服务体系，严格规范安保等体育竞赛表演产业经营场所公共安全服务供给。
降低体育赛事活动安保成本，积极探索建立体育场馆安保等级评价制度。
坚持体旅融合，发展体育旅游项目，拓展体育旅游产业链。
打造一批国家级、市级体育旅游精品线路，鼓励旅行社设计开发更多体育旅游产品。
支持金融机构创新体育竞赛表演消费支付产品，推动消费便利化。
推动银行业金融机构结合体育竞赛表演产业特点，研发体育竞赛表演类消费信贷新产品。
(责任单位：市体育局、市文化和旅游局、市发展改革委、各区政府)
落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》精神及北京市相关实施意见要求，加大冰雪运动场地设施供给。
鼓励发展以体育竞赛表演企业为主体，以旅游、交通、餐饮等为支撑，以广告、印刷、现场服务等为配套的产业集群，形成行业配套、产业联动、运行高效的体育竞赛表演产业服务体系，培育一批体育竞赛表演产业集聚区。
打造冰雪运动品牌赛事活动，建立青少年冰雪U系列赛事体系，广泛开展校园冰雪赛事。
引导传统制造业企业进军体育竞赛表演装备制造领域，促进体育赛事和体育表演衍生品创意和设计开发。
坚持办好“北京市民快乐冰雪季”，以赛事和活动促进冰雪运动消费。
(责任单位：市体育局、市委宣传部、市教委、市公安局、市残联、各区政府)
按照总体规划、分步实施的原则，推动体育竞赛表演产业标准体系建设，制定城市马拉松、自行车等各级各类体育竞赛表演活动的办赛指南和服务规范，明确体育赛事开展的基本条件、规则、程序和各环节责任部门，提高标准化水平。
鼓励在热点商圈、地标场所举办夜间体育赛事活动，引导体育场馆延长开放时间，鼓励开展各类夜间全民健身活动，打造培育“夜尚京动”系列体育赛事和健身品牌。
健全行业统计制度，建立体育竞赛表演综合性信息发布平台。
(责任单位：市体育局、市商务局、市城市管理委、市公安局、各区政府)
加快推动体育赛事相关权利市场化运营，推进体育赛事制播分离，体育赛事播放收益由赛事主办方或组委会与转播机构分享。
促进体育与传媒融合，推进5G、8K、VR等技术在体育赛事中应用。
推进体育大数据中心及应用平台建设，支持开发线上产品和服务，支持直播、短视频、游戏等在线体育产品创作与生产，打造数字体育产业。
完善与体育赛事相关的法律法规，加强对体育赛事相关权利归属、流转及收益的保护。
(责任单位：市体育局、市科委中关村管委会、市发展改革委、市委宣传部、相关区政府)
赛事相关权利归各级单项体育协会以及其他各类社会组织、企事业单位等合法办赛的赛事主办方所有。
推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。
推动人工智能、物联网、区块链等新兴技术在体育制造领域应用，发展高端智能体育用品制造业，打造智能体育产业集群。
鼓励高科技冰雪运动装备研发，打造冰雪智能运动装备一体化产业链。
(责任单位：市体育局、市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、相关区政府)
推动体育竞赛表演组织机构与国际体育组织等建立合作机制。
依法为外国运动员、赛事组织管理人员、国际技术官员等各类人员来华提供必要的签证便利，为参赛运动船艇、飞行器、汽车、摩托车、自行车等体育器材出入境提供便利，为参赛体育器材提供航空、铁路等托运服务。
推动体育场馆智能化升级，鼓励建设智能体育场馆，推出一批体育特色鲜明、服务功能完善的综合体项目。
结合“一带一路”建设及多双边和区域经贸合作，积极开展体育竞赛交流活动，按规定申办、举办各类国际体育赛事。
（体育总局、外交部、公安部、海关总署、交通运输部负责）
创新体育培训业态及商业模式，鼓励发展一批智能健身俱乐部和优质体育科技服务品牌。
(责任单位：市体育局、市经济和信息化局、市发展改革委、市科委中关村管委会、相关区政府)
（十八）持续推进“放管服”改革。
六、深化“放管服”改革
继续推进体育赛事审批制度改革，加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，对与举办体育赛事相关联的审批事项，相关部门不得要求赛事主办方提交体育部门的审批材料。
对确需保留的安全许可以及道路、空域、水域、无线电使用等行政审批事项，要进一步优化审批流程。
认真落实《北京市优化营商环境条例》，强化服务意识，激发市场活力。
（公安部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、海洋局、空管委办公室负责）
建立覆盖体育竞赛表演组织机构、从业人员和参赛人员的行业信用体系，建立“黑名单”制度，将有关信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统并向社会公示，依照有关规定实施联合惩戒。
加强赛风赛纪、反兴奋剂工作，坚持公平竞赛，树立良好赛风。
加强体育企业信用信息建设与应用，完善体育市场规范标准，推行告知承诺制度。
完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。
（体育总局、发展改革委、公安部、市场监管总局负责）
(责任单位：市体育局、市市场监管局、市民政局、市经济和信息化局、市公安局、各区政府)
推动体育竞赛表演产业与资本市场对接，引导社会力量参与，鼓励社会资本设立产业发展投资基金。
鼓励银行、保险、信托等金融机构研发适合体育竞赛表演产业发展特点的金融产品和融资模式，进一步拓宽体育竞赛表演机构的融资渠道。
落实体育赛事审批制度改革和全国体育场馆安保等级评价制度及标准，完善办赛指南和服务规范。
对需要审批的赛事加强管理服务集成，实行“一站式”办理。
鼓励有条件的地方通过体育产业引导资金等渠道对体育竞赛表演产业予以必要支持。
对不需要审批的赛事抓好事中事后监管，做好赛事服务。
（体育总局、人民银行、银保监会、证监会、财政部负责）
各地区、各有关部门要充分认识发展体育竞赛表演产业的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同配合，务求取得实效。
体育总局要会同有关方面做好指导、督查和总结工作，共同抓好落实，重大事项及时报告国务院。
推动公共体育场馆运营管理体制机制改革，释放场馆资源。
引进和培育专业体育场馆运营机构，提高公共体育场馆运营效率。
完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，鼓励体育场馆向社会免费或低收费开放。
推动各级各类体育协会加强实体化建设，激发内在活力和发展动力，推动规范运行和健康有序发展。
完善体育社会组织服务事项清单，加大政府购买服务力度。
支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发无形资产。
(责任单位：市体育局、市民政局、市财政局、各区政府)
建立体育产业创新培育机制，引导有条件的区在机制创新、特色培育、融合发展、金融支持等方面先行先试。
着力培育一批创新能力和品牌影响力突出的领军体育企业，提高国际竞争力。
主动融入“两区”建设与发展，充分利用政策优势，推进体育企业创新发展。
(责任单位：市体育局、市发展改革委、市商务局、各区政府)
对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。
对提供体育服务的非营利社会组织，依法享受相关优惠政策。
符合政策规定条件的体育企业，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。
体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。
鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用水、电、气、热的价格。
(责任单位：北京市税务局、市水务局、市科委中关村管委会、市财政局、市发展改革委、各区政府)
鼓励完善基层体育公共服务设施建设，对符合条件的社会新建体育场馆设施进行事后补贴。
完善政府购买公共体育服务目录和标准，加大政府购买服务力度。
进一步发挥体育彩票公益金作用，大力支持全民健身场地设施建设，鼓励举办高水平体育赛事活动。
鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。
支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券或上市融资。
(责任单位：市财政局、市发展改革委、人行营业管理部、市金融监管局、北京银保监局、市体育局、各区政府)
严格落实新版北京城市总体规划人均公共体育用地面积标准，新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施。
利用以划拨方式取得的存量房产、土地发展体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。
(责任单位：市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市园林绿化局、市体育局、各区政府)
鼓励市属高等院校、职业院校开设体育产业相关专业，积极对接市场需求，多层次培养专业人才。
完善体育行业技能人才评价体系，开展体育行业职业资格鉴定。
(责任单位：市教委、市人力资源社会保障局、市人才工作局、市体育局)
严格执行国家及北京市有关公共安全与应急管理法律法规，严格落实疫情防控常态化措施。
市场主体应依法承担安全主体责任，做好运营过程中公共卫生防控预案、公共安全与应急预案等，注重提高应急处置能力。
属地政府及有关部门要加强监管，确保体育赛事活动组织与运营安全。
(责任单位：市体育局、市卫生健康委、市应急管理局、市公安局、市市场监管局、各区政府)
发挥北京市体育产业发展联席会议制度作用，市体育局、市发展改革委负责对本实施意见落实情况的跟踪督促。
各有关部门要强化责任落实，从促进首都经济社会发展的角度，共同推动体育产业高质量发展。
各区应将发展体育产业、促进体育消费纳入地方经济社会发展五年规划，强化政策衔接，积极推动各项政策落地。
市统计局要不断健全体育产业统计监测机制，建立体育产业数据定期发布制度。
(责任单位：市体育局、市发展改革委、市统计局、各区政府)